樹立七個意識，高質(zhì)量推進(jìn)《意見》落實

　　作者 鄭劍 中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會研究學(xué)習(xí)委員會副主任 廈門大學(xué)臺灣研究中心講座教授　

　　9月14日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，從整個對臺工作大局、推進(jìn)統(tǒng)一全局上，給福建的對臺工作提出了全新的要求和空前的支持。全面落實《意見》，既需要工作的熱情和極大干勁，更需要智慧和進(jìn)取精神，首當(dāng)其沖的是思想觀念的更新，在認(rèn)知和意識上跟上中央的要求。老腦筋、老經(jīng)驗、老辦法，循規(guī)蹈矩、蕭規(guī)曹隨，必然是跟不上新時代的這個新要求的。

　　第一個是大局意識。《意見》開宗明義指出，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。福建在對臺工作全局中具有獨特的地位和作用。這就明確了制定和推出《意見》的根本目的，就是緊緊圍繞對臺工作這個大局，在推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展、塑造祖國統(tǒng)一基本架構(gòu)中發(fā)揮更突出、更具先導(dǎo)性的作用。無論探索兩岸融合發(fā)展新路，還是建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，都是圍繞這個根本目的展開的。也就是說，《意見》不是福建一個地方的改革開放、建設(shè)發(fā)展問題，而是整個對臺工作的全局性、戰(zhàn)略性問題。從大局出發(fā)推進(jìn)落實《意見》，似應(yīng)重點處理好以下幾個關(guān)系，第一是當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。要在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中逐步實現(xiàn)祖國統(tǒng)一這個大局下落實《意見》的各項部署和要求，不得脫離這個大局。祖國統(tǒng)一是中華民族的長遠(yuǎn)利益，也是福建省的長遠(yuǎn)利益，沒有什么利益比這個長遠(yuǎn)利益更重要。第二是福建人民和臺灣地區(qū)人民之間的關(guān)系。正確衡量得失問題，有些情況下，為了可能為了統(tǒng)一大業(yè)、臺灣同胞的福祉做出必要的犧牲。地區(qū)、行業(yè)如此，單位、個人可能也會面臨這個考驗。這是認(rèn)識問題，也是覺悟問題。第三是安全與發(fā)展之間的關(guān)系。畢竟當(dāng)前兩岸關(guān)系面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，且在今后相當(dāng)長一段時期，中美戰(zhàn)略博弈、美國打“臺灣牌”特別是危險地打臺海危機、臺海戰(zhàn)爭牌的基本結(jié)構(gòu)難以徹底扭轉(zhuǎn)。如何既讓福建又快又好地發(fā)展、兩岸持續(xù)不斷地融合，又能反對和遏制“臺獨”、應(yīng)對好外來挑戰(zhàn)，這是一個嚴(yán)峻的考驗，更需要高超的智慧。作為福建來說，應(yīng)當(dāng)堅定發(fā)展的硬道理、融合的大方向，同時克服單純經(jīng)濟(jì)觀點、本位主義思維。也就是說，既要懂得兩點論，也要善用重點論，不同時期、不同情況下，平衡好發(fā)展與安全之間需求。有時推動《意見》要快一些，有時可能要慢一些，甚至進(jìn)行必要的回調(diào)。在落實《意見》上不能急功近利，更不應(yīng)求全責(zé)備。況且《意見》也明確強調(diào)，堅持先易后難、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)、久久為功，因時因地制宜，支持條件好、優(yōu)勢突出的地區(qū)率先試點、以點帶面，引導(dǎo)其他地區(qū)找準(zhǔn)定位、協(xié)同增效。這是實事求是精神的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)深刻地領(lǐng)會把握。

　　第二個是趕超意識。習(xí)近平總書記指出，從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進(jìn)步。落實《意見》必須以福建的全面發(fā)展進(jìn)步為基礎(chǔ)和根本。沒有這個基礎(chǔ)和根本，《意見》將是無源之水，無本之木。按照《意見》的要求，福建要有更強的超越意識，趕超就趕超臺灣，這一點不必遮掩。福建對臺灣的趕超，將是對兩岸融合發(fā)展、祖國統(tǒng)一最大的貢獻(xiàn)。所以，不能把落實《意見》的目光，僅僅局限在吸引了多少臺灣同胞來福建、交流項目到福建、合作項目落福建上，更要放在發(fā)展上超越臺灣地區(qū)、文明進(jìn)步的上超越臺灣地區(qū)是上。目前看，福建的經(jīng)濟(jì)總量超越臺灣已經(jīng)實現(xiàn)，福建人均GDP超越臺灣為時不久，福建的科技、金融、營商實力超越臺灣地區(qū)的勢所必然，福建的社會治理超越臺灣地區(qū)也是可以預(yù)期的，至于福建的地方文化和文明建設(shè)超越臺灣更是理所應(yīng)當(dāng)，福建城鄉(xiāng)居民的“文明”素質(zhì)達(dá)到不容“臺獨”分子污蔑抹黑的程度亦是必然的。做到這一切不需要幾代人，當(dāng)代福建人、海峽兩岸的同胞都可以見證這段物質(zhì)財富和精神文明建設(shè)的競賽結(jié)局。而原本海峽兩岸這種經(jīng)濟(jì)社會乃至治理體系的競賽、趕超，是一個良性互動關(guān)系，相互借鑒，相互幫助，相互扶持，最終達(dá)到共贏的局面。這種“競賽”也可以看做中國現(xiàn)代化的一種推動模式。但是，“臺獨”分裂勢力和國際干涉勢力不樂見這樣的局面，他們既不樂見福建趕超臺灣，也并非樂見臺灣的發(fā)展的太好，因為兩岸終究是要統(tǒng)一的。這一點，他們是很清楚的。所以美國才有“毀臺論”、“掏空臺灣論”。

　　第三個是試驗意識。或者是探索的意識?！兑庖姟肥侵泄仓醒?、國務(wù)院第一份專門為深化兩岸融合發(fā)展印發(fā)的文件，明確了福建在貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略中的定位、使命和任務(wù)。《意見》的主題之一就是探路，“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”?！兑庖姟访鞔_要求，堅持問題導(dǎo)向，突出先行先試，擴大授權(quán)賦能，持續(xù)推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新。如果說深圳是新時期祖國大陸改革開放的試驗田的話，那么按照《意見》的精神，福建就應(yīng)當(dāng)是新時代對臺工作的試驗田。從祖國統(tǒng)一大業(yè)的緊迫性來看，這塊新試驗田的建設(shè)只能成功，不能失敗。福建要為全國對臺工作特別是兩岸全面融合發(fā)展探索開辟出一條新路，包括從形而上的制度機制建設(shè)，到形而下的各項舉措、項目、具體操作推進(jìn)，都要用探索的精神、開路的勇氣、試驗的觀念來保障?！兑庖姟分兄T如融合發(fā)展的政策制度體系更加完善，“兩岸一家親、閩臺親上親”的社會氛圍更加濃厚、閩臺人員往來更加便捷、貿(mào)易投資更加順暢、交流合作向更寬領(lǐng)域更深層次拓展以及廈門與金門和福州與馬祖融合發(fā)展示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)、平潭綜合實驗區(qū)對臺融合作用充分發(fā)揮等等任務(wù)要求，無一不需要新的理念、新的思路、新的辦法來。

　　《意見》的要求高，福建要建成兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，不是給福建自己示范，而是給全國各地各行業(yè)示范，是全國的示范區(qū);《意見》的要求新，福建要成為臺胞臺企登陸第一家園，做祖國各地吸引臺胞臺企登陸的排頭兵，福建不一定處處做到祖國大陸對臺工作的“最大”，但必須成為“最好的”，讓臺灣同胞想到大陸首先想到福建，特別在其他省市在不少重要領(lǐng)域已經(jīng)做到對臺胞“最有吸引力”的情況下，福建也有個趕超內(nèi)地的問題;《意見》的要求急，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，滿打滿算不到30年了，30年能干的事情有限，30年能夠容納的回旋時空有限，必須只爭朝夕，大膽地闖，大膽地試。

　　《意見》面臨的兩岸關(guān)系的新障礙新問題需要探索、創(chuàng)新、突破。以往的和平發(fā)展更強調(diào)維護(hù)和平、和平時期、和平路徑、和平手段、和平舉措，《意見》所貫徹的融合發(fā)展理念更在意突破封鎖、克服阻力、對沖干涉、消弭“臺獨”。當(dāng)前形勢下，來自島內(nèi)障礙和阻力，來自美西方的干擾、破壞，都會使得落實《意見》障礙重重。這些年來，在美對華戰(zhàn)略競爭體系下，民進(jìn)黨聯(lián)美謀“獨”，通過修改法律、制定政策、“殺雞儆猴”式辦案，打壓恐嚇兩岸交流合作，已經(jīng)在島內(nèi)形成了一定程度的寒蟬效應(yīng)。《意見》發(fā)布后，民進(jìn)黨當(dāng)局第一時間就污蔑攻擊，威脅島內(nèi)各界和民眾。在這樣的兩岸關(guān)系氛圍中，如何從觀念上激勵臺灣同胞來參加，從政策上吸引臺灣同胞來融入，從舉措上激勵臺灣同胞成為落實《意見》的一份子，從力量上震懾阻撓破壞勢力搞破壞，都需要探索。此外，一些敏感的項目的推進(jìn)也有相當(dāng)?shù)碾y度，不僅民進(jìn)黨掌權(quán)會阻撓，其他政治勢力掌權(quán)也未必配合。如兩岸海底隧道、海空航線截彎取直、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)通盡通、臺胞身份信息疑慮、臺灣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以多種形式在閩參與職業(yè)學(xué)校股份制混合制辦學(xué)、“南島語族起源與擴散研究”項目，以及臺胞加入相關(guān)行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會團(tuán)體，臺胞擔(dān)任在閩非宗教社會組織負(fù)責(zé)人、法定代表人試點，臺胞擔(dān)任仲裁員、調(diào)解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡(luò)員及司法輔助人員等，參與福建法治建設(shè)，在閩臺胞納入大陸社會保障體系,臺灣業(yè)者在閩投資設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司等等。要想方設(shè)法解疑釋惑，形成兩岸共識。

　　《意見》直接與統(tǒng)一掛鉤的“統(tǒng)一進(jìn)行時”需要探索、創(chuàng)新、突破。新時代的融合發(fā)展與祖國統(tǒng)一進(jìn)程是一體籌劃，一體聯(lián)動，一體操作。當(dāng)我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也更接近、更有信心和能力實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的目標(biāo)的歷史階段，一切推進(jìn)兩岸關(guān)系的舉措，包括《意見》的部署要求，都是直接瞄準(zhǔn)兩岸統(tǒng)一的目標(biāo)、循著兩岸統(tǒng)一的既定戰(zhàn)略部署來設(shè)計和實施的，是按照促統(tǒng)的要求衡量融合發(fā)展的工作成效的。如何實現(xiàn)這樣的發(fā)展、建構(gòu)這樣的閩臺關(guān)系及福建與各省市關(guān)系，如何把《意見》的要求落實到實質(zhì)促統(tǒng)、一項工作一項工作地促統(tǒng)上來，如何讓所付出的每一份努力、每一份資源、每一份精力都成為統(tǒng)一大廈的一塊磚瓦，如何使得物質(zhì)世界的融合與精神世界的國家民族統(tǒng)一認(rèn)同相輔相成，如何在落實《意見》的進(jìn)程中重建臺灣同胞對福建原鄉(xiāng)的情感、對祖國大陸的向往、對民族復(fù)興的一份子感，等等，這一切都不是容易解決的。這就需要有創(chuàng)意的頭腦。但無論如何，有一點是明確的。凡是目的不明、指向兩可、虛無縹緲的工作都要摒棄;凡是統(tǒng)“獨”不分、界限不明、空耗資源的工作都要遠(yuǎn)離，凡是缺乏針對性有效性的工作都要從日程本上花劃掉。我們的工作目標(biāo)、計劃和落實，都要瞄準(zhǔn)統(tǒng)一、緊貼統(tǒng)一、為了統(tǒng)一。坦率地講，無目的交流合作不是融合，無目的的交流合作是沒有意義的。水到渠成需要時限，對水到渠成無時限的等待在新的時代已經(jīng)不合時宜，甚至可能反而助長拒統(tǒng)。

　　《意見》全省區(qū)、全方位、全領(lǐng)域、全過程的特色需要探索、創(chuàng)新、突破。《意見》包括以通促融、以惠促融、以情促融3大方面、6個重點、21條，涵蓋面之廣、之深、之細(xì)前所未有，而且要覆蓋福建全域。這些領(lǐng)域雖然也多是對臺工作長期耕耘的，福建各地也一直把對臺工作作為中心工作來抓，但如此系統(tǒng)、全面地在一個省區(qū)推動落實也是前所未有的，加之形勢的緊迫性，這對一個省而言，艱巨性前所未有?！兑庖姟分械膯蝹€領(lǐng)域、單方面內(nèi)容、單項工作可能是駕輕就熟的，但合在一起需要系統(tǒng)的籌劃與推進(jìn)，應(yīng)該比一個一個單項工作的籌劃與推進(jìn)難得多，需要蹚出新路。比如，有的工作從其所在領(lǐng)域來講，可能需要持續(xù)大力推進(jìn)，但放在全局來衡量，有時可能需要緩一些甚至放一放，有時需要快一些，有時需要一攬子推進(jìn)，有時需要分散落實。這里面的智慧與邏輯，需要在實踐中累積經(jīng)驗。簡單化、四面出擊、萬馬奔騰、人海戰(zhàn)術(shù)、爭先恐后，可能事半功倍，甚至得不償失。這其中的奧秘，也需要試驗。我們面臨的島內(nèi)外對手是復(fù)雜的，我們的頭腦就不能簡單。

　　第四個是容錯意識。既然是探索、試驗，就要容許出紕漏，容許調(diào)整、充實、改進(jìn)、提高和反復(fù)。如果寄希望于處處拿出萬無一失的做法來，既不可能，也不實事求是，有時反而貽事。雖說對臺工作無小事，但既然是給了探索的任務(wù)，就要容錯，否則就不叫探索了。要加強調(diào)查研究，廣泛爭取福建及臺胞意見，汲取其他地方、行業(yè)經(jīng)驗教訓(xùn);搞好規(guī)劃論證，既謀定而后動，又敢于拍板定案;克服等靠要傾向，否則的話，就不需要探索、實驗了。沒有探索不可能實現(xiàn)中央賦予福建的任務(wù)，沒有容錯不可能有探索的積極性、試驗的主動性、引領(lǐng)的創(chuàng)造性。建議制定相關(guān)容錯制度機制和相關(guān)政策，給有關(guān)單位、干部以失敗、失誤、出瑕疵的空間，在成績面前，失誤始終是第二位的;根據(jù)新常態(tài)某些制度規(guī)定可能給對臺工作造成的積極和消極兩方面的影響，探索論證相關(guān)政策，細(xì)化規(guī)定，提高操作性。歸根結(jié)底，只有明確政策界限、原則、揮灑空間，才能創(chuàng)造出人人探索、百花齊放的寬松環(huán)境和生動局面。

　　第五個是國際意識。只有國際的，才更是對臺的;只有世界的，才更有利于閩臺及海峽兩岸深度融合。簡言之，國際化的福建，是建設(shè)第一家園前提條件;國際化的視野，是閩臺融合發(fā)展的必備條件。臺灣問題牽扯復(fù)雜的國際關(guān)系，包括其中與融合發(fā)展的相關(guān)因素，也受著極大的國際影響，在美國對華戰(zhàn)略競爭、大打涉臺“國際牌”的情況下，籌劃和推進(jìn)相關(guān)《意見》工作，必須具備國際的視野、國際的經(jīng)驗。另一方面，從經(jīng)濟(jì)社會角度看，臺灣又是一個高度國際化的地方，推進(jìn)《意見》的各項工作，客觀上也要求我們既要從大陸看臺灣，也要以國際化的把握《意見》一些環(huán)節(jié)，具備國際的眼光、國際的水平。要立足閩臺但不能囿于閩臺，眼界寬闊，心胸要寬闊，措施寬闊。比如，《意見》中關(guān)于打造國際一流營商環(huán)境、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大對臺先行先試、兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺建設(shè)、兩岸產(chǎn)學(xué)研企共同制定行業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)等等工作，如果不與國際接軌，就可能在推動中舉步維艱。也只有與國際接軌，才給實現(xiàn)福建與國際化程度很深的臺灣企業(yè)、商界、社會的有機對接，形成一體化。

　　第六個是責(zé)任意識。應(yīng)當(dāng)在福建營造開展對臺工作、落實《意見》要求人人有責(zé)的普遍認(rèn)知，各個地方、行業(yè)、機構(gòu)、單位乃至個人，都有積極主動學(xué)習(xí)《意見》、貫徹《意見》、參與《意見》進(jìn)程，形成全方位勠力同心的局面，使全福建因為對臺工作而擔(dān)責(zé)，也因為對臺工作而受益。中央給福建及其廣大人民任務(wù)，也必然給福建相應(yīng)的政策和資源支持，全國各地、各行各業(yè)，更會努力支援福建落實《意見》。這是舉國體制的優(yōu)勢，也是福建迎來的新的發(fā)展機遇，每一個福建人也必然是受益者，就像奧運會花落誰家的道理的是一樣的。所以，不但不應(yīng)把《意見》當(dāng)成負(fù)擔(dān)，更應(yīng)當(dāng)成當(dāng)成責(zé)任，當(dāng)成機遇，當(dāng)成建功立業(yè)的新契機。機緣往往降臨有準(zhǔn)備的頭腦，《意見》勢必厚愛家國情懷。建議福建制定相應(yīng)的配套政策制度，拿出必要精神物質(zhì)資源，激勵那些落實《意見》的先行者、敢闖敢為的領(lǐng)頭羊，更包括那些犧牲奉獻(xiàn)的群體。與此同時，對那些乘機鉆政策空子、謀不義之利之徒，必須嚴(yán)懲，而且不分祖國各地，也不分海峽兩岸。

　　第七個是政治意識。祖國統(tǒng)一是政治，對臺工作是政治，落實《意見》要求當(dāng)然是政治。這個政治要求不忘初心，就是推動《意見》落實的出發(fā)點和落腳點是對臺工作而不是別的工作，就是要始終按照對臺工作的政治要求思考處理相關(guān)問題、衡量和評價工作績效，絕不能游離這個初心，更不能違背這個初心，祖國統(tǒng)一是什么樣，福建現(xiàn)在就應(yīng)該開什么路、辦什么事，閩臺融合就應(yīng)該怎么推、到哪里突破;這個政治要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對自作主張、各行其是、我行我素、違法亂紀(jì);這個政治要求要求按照黨的政策和黨的部署展開，不應(yīng)各行其是，更不能借機投機取巧、鉆政策空子、發(fā)不義之財、謀非法之利;這個政治要求不得搞特殊化，借對臺工作需要搞突破社會主義原則、政治原則的變通;這個政治特別要求提升各級干部的對臺工作的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在大是大非問題不糊涂、不含糊。

　　而從臺灣方面來講，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的意識，抓住相應(yīng)的機遇，實現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展，在祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興中建功立業(yè)。如兩岸是同胞而非敵人的意識、機遇意識、合作意識、進(jìn)取意識、反“臺獨”反干涉意識以及中華民族民族復(fù)興的意識，等等。當(dāng)前形勢下，特別要認(rèn)清大勢、把握大勢、分清敵我友，不但考慮自己和時下，也要考慮子孫和未來，認(rèn)識到自身現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益所在。中華民族是一個善于展望的民族，是出思想家的民族;臺灣地區(qū)是多元化的社會，更是激情澎湃的社會。激情用在正道，人間正道是滄桑。激情與邪路共振，必然是死路一條，害人害己。遙想當(dāng)年，康熙統(tǒng)一臺灣的那段歷史，其中從上到下，每個人的選擇所導(dǎo)致的不同命運，還不足以引以為鑒嗎?