【臺(tái)島夜話】“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”發(fā)揮穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展功能

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

　　大陸當(dāng)局已多次論及 “兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”(ECFA)相關(guān)議題，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言層級(jí)越來(lái)越高，尤其9月22日中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任宋濤曾首度針對(duì)“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”表態(tài)，宣稱“支持主管機(jī)關(guān)研究中止ECFA”，重申一切全因“堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)獨(dú)與外部勢(shì)力干涉”。同時(shí)，大陸宣稱針對(duì)臺(tái)灣2509項(xiàng)商品貿(mào)易壁壘審查，延長(zhǎng)至臺(tái)“大選”前一日，即2024年1月12日為最后調(diào)查日。

　　足見(jiàn)，兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛恐有越演越烈，亟需兩岸回歸既有“九二共識(shí)”軌道，展開(kāi)協(xié)商。針對(duì)大陸可能暫停ECFA等議題，臺(tái)陸委會(huì)曾宣稱，大陸于WTO申訴產(chǎn)品遭臺(tái)灣貿(mào)易壁壘的調(diào)查，與ECFA并無(wú)直接關(guān)系，表達(dá)不希望因此終止ECFA，造成兩岸相關(guān)業(yè)者損失及傷害兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　兩岸簽署ECFA后，除可持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、建立兩岸穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、開(kāi)啟兩岸良性互動(dòng)機(jī)制外，ECFA促進(jìn)兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)，不斷提升臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的市占率;同時(shí)深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，提升臺(tái)灣企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。簽署ECFA后，臺(tái)灣比韓國(guó)、日本在石化原料、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是零關(guān)稅的優(yōu)勢(shì)能讓臺(tái)灣獲得先機(jī)，比日韓更早取得進(jìn)入大陸市場(chǎng)的門(mén)票。同時(shí)，強(qiáng)化臺(tái)灣在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈地位、提供產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的新契機(jī)，助于推動(dòng)臺(tái)成為全球創(chuàng)新中心、亞太經(jīng)貿(mào)營(yíng)運(yùn)樞紐、臺(tái)商營(yíng)運(yùn)總部。

　　同時(shí)，兩岸簽署ECFA，促進(jìn)臺(tái)灣和其他國(guó)家、地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)，融入全球貿(mào)易體系，讓根留臺(tái)灣的廠商不用被迫外移，達(dá)成企業(yè)永續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。然一旦大陸宣布ECFA “第一波中止清單”，或大陸采取貿(mào)易壁壘措施，恐重挫臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);甚至有論者以為，主張 “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨候選人賴清德若勝選，ECFA將成為“里外不剩的全面清空”，兩岸關(guān)系勢(shì)將全面惡化。

　　臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展署”表示，若ECFA早收清單優(yōu)惠取消，初估工具機(jī)、鋼鐵和紡織等產(chǎn)業(yè)受影響較大。從大陸商務(wù)部稱將研究中止或部分中止ECFA項(xiàng)下，給予臺(tái)灣產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠，十幾年來(lái)，也有估算提出臺(tái)灣受惠ECFA關(guān)稅利益約96億美元(約臺(tái)幣3052億元)，若ECFA運(yùn)作中止，石化、紡織、機(jī)械業(yè)等將受到?jīng)_擊。隨著ECFA退場(chǎng)將使原本在ECFA架構(gòu)下受惠的產(chǎn)業(yè)，受到?jīng)_擊。惟若廢除降低或減免關(guān)稅優(yōu)惠措施，將可減少臺(tái)灣兩岸貿(mào)易順差的差距。

　　臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)宣稱2022年對(duì)陸出口1859億美元，近半為集成電路，ECFA早收列表商品占臺(tái)出口比重逐漸下降，臺(tái)商拓展世界市場(chǎng)，分散風(fēng)險(xiǎn)效果非常明顯。然國(guó)臺(tái)辦則宣稱從2023年1至9月，兩岸貿(mào)易額為1950.6億美元，兩岸經(jīng)貿(mào)具強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，向更寬領(lǐng)域拓展、向更高層次提升的巨大空間。ECFA生效實(shí)施以來(lái)，兩岸貿(mào)易額自2010年1453.7億美元增長(zhǎng)至2022年3196.8億美元，增長(zhǎng)2倍。截至今年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，ECFA給予臺(tái)灣的關(guān)稅優(yōu)惠高達(dá)88億美元。

　　因此，若大陸暫停ECFA運(yùn)作，將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面沖擊，尤其是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯而立即影響。自ECFA生效后，大陸和臺(tái)灣獲降稅的產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)分別是267項(xiàng)與539項(xiàng)，臺(tái)產(chǎn)品項(xiàng)目為陸的1倍多;貿(mào)易金額是大陸的4倍多，大陸平均關(guān)稅稅率又高達(dá)臺(tái)灣的2倍，已降到零關(guān)稅;臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)所獲關(guān)稅減免，其獲利益其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)于大陸。ECFA運(yùn)作每年大概平均節(jié)省關(guān)稅，約在8億到10億美元間。

　　ECFA早收若暫停，其沖擊面非常嚴(yán)重，石化、紡織、機(jī)械等部份個(gè)別廠商可能都是受沖擊對(duì)象。臺(tái)企一旦失去減免關(guān)稅優(yōu)惠，勢(shì)將提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中斷ECFA運(yùn)作，沖擊臺(tái)灣企業(yè)獲利及兩岸產(chǎn)業(yè)鏈完整性。ECFA生效以后，臺(tái)灣制產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場(chǎng)可免關(guān)稅下，已爭(zhēng)取到539項(xiàng)產(chǎn)品免關(guān)稅，這些產(chǎn)品自2019年出口到大陸金額就高達(dá)138億美元，免除關(guān)稅后可省下將近9億美元的關(guān)稅，約有2.2萬(wàn)多家中小企業(yè)受益。

　　須加以說(shuō)明是，若大陸中斷ECFA運(yùn)作，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈并無(wú)法即刻由新南向國(guó)家所接軌。此將沖擊臺(tái)灣中小企業(yè)，ECFA早收清單共539項(xiàng)，其中農(nóng)產(chǎn)品僅占18項(xiàng)，其余都是工業(yè)相關(guān)原料、零組件。這些零組件皆享有關(guān)稅優(yōu)惠，增加其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;臺(tái)制品喪失零關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇，將增加7%至8%關(guān)稅，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)主要是中小企業(yè)而言，將因成本提高而降低競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　因此，維持ECFA運(yùn)作對(duì)臺(tái)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有其幫助。例如臺(tái)灣有約4成石化產(chǎn)品銷往大陸，并進(jìn)行加工后再出口;另紡織業(yè)方面海關(guān)統(tǒng)計(jì)截至2022年底大陸是臺(tái)灣紡織品的第2大出口市場(chǎng)，出口值約12.6億美元、占出口比重14.23%;ECFA早收清單中紡織品占138項(xiàng)，2022年出口值10.3億美元，較2021年衰退14%，但仍占當(dāng)年度臺(tái)灣出口大陸比重81.7%。

　　此外，大陸對(duì)臺(tái)2509項(xiàng)商品實(shí)施貿(mào)易壁壘調(diào)查，若是采取商品暫時(shí)停止輸陸，則臺(tái)灣損失更是不可計(jì)數(shù)、無(wú)異是雪上加霜。大陸和臺(tái)灣先后在2001年及2002年加入世界貿(mào)易組織(WTO)，雙方應(yīng)遵循符合“最惠國(guó)待遇”與普遍性的原則、反歧視性待遇精神。然臺(tái)灣地區(qū)卻依據(jù)《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)貿(mào)易許可辦法》對(duì)陸進(jìn)口產(chǎn)品，采取非關(guān)稅貿(mào)易障礙，雖準(zhǔn)許9835項(xiàng)農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口，未開(kāi)放之農(nóng)工產(chǎn)品則有2000多項(xiàng)。

　　大陸已成為臺(tái)灣最大貿(mào)易進(jìn)出口伙伴，2022年臺(tái)出口有38.8%至陸，輸往美占15%;臺(tái)有20%進(jìn)口來(lái)源陸，美只有10.7%。大陸成為臺(tái)灣的最大順差來(lái)源地，2022年兩岸貿(mào)易順差金額高達(dá)1565億美元。大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查對(duì)臺(tái)沖擊效應(yīng)，民進(jìn)黨當(dāng)局與學(xué)界評(píng)估相差甚大。臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)宣稱，禁止從陸進(jìn)口的2455項(xiàng)產(chǎn)品中，有1000多項(xiàng)屬于農(nóng)產(chǎn)品，另1000多項(xiàng)屬于工業(yè)產(chǎn)品;這2455項(xiàng)商品2022年出口金額為248.5億美元，占臺(tái)灣總出口5.2%，其中出口到大陸金額為44.3億美元，占臺(tái)灣對(duì)大陸出口0.9%。

　　臺(tái)當(dāng)局宣稱若大陸采取報(bào)復(fù)反制手段，對(duì)臺(tái)灣影響非常小。然而學(xué)者卻表示不同評(píng)估，指出若參考中美貿(mào)易戰(zhàn)10%和25%的關(guān)稅評(píng)估，臺(tái)灣的損失金額可達(dá)300億到500億美元，尤其臺(tái)農(nóng)業(yè)作為“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”將首當(dāng)其沖，因其生產(chǎn)基地難以轉(zhuǎn)移到別國(guó)，不像工業(yè)可移至東南亞、利用第三國(guó)回避關(guān)稅出口到大陸。

　　兩岸經(jīng)貿(mào)有歧視性的限制，不符合WTO所揭橥普遍待遇及無(wú)歧視原則。大陸長(zhǎng)期對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策措施，卻被民進(jìn)黨當(dāng)局質(zhì)疑試圖以經(jīng)濟(jì)工具達(dá)成政治目標(biāo)的動(dòng)機(jī)，動(dòng)輒批評(píng)這是“名為惠臺(tái)、實(shí)為利中”措施，是一種經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn);甚至曾標(biāo)簽化ECFA為包裹糖衣的毒藥。然當(dāng)面臨ECFA可能一部份或全部停止運(yùn)作，卻又表達(dá)大陸若有任何疑義，可經(jīng)兩岸協(xié)商機(jī)制尋求解決方法，推動(dòng)兩岸正常貿(mào)易;ECFA促使兩岸互蒙其利，不期待陸方貿(mào)然中止協(xié)議。民進(jìn)黨當(dāng)局一方面表達(dá)要協(xié)商對(duì)話，一方面也表達(dá)若中止協(xié)議運(yùn)作影響層面有限，豈不矛盾哉。

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