【臺(tái)海觀潮】2021兩岸關(guān)系“難”“牛”轉(zhuǎn)，聯(lián)美抗中“難”奏效

　　作者 劉性仁 文化大學(xué)國發(fā)大陸所

　　當(dāng) “難”字當(dāng)選2021年海峽兩岸年度漢字，這個(gè)牛年，真是“難”以扭轉(zhuǎn)兩岸局勢，動(dòng)亂不止，沖突不斷。其中有三“難”，一是疫情仍困住兩岸同胞正常的工作與學(xué)習(xí)步調(diào)，更困住兩岸許多正常交流機(jī)會(huì)，特別是臺(tái)灣同胞還面臨民進(jìn)黨當(dāng)局人為操作的疫苗短缺及安全性和笑話騙局，打了高端等于白打，真是難為臺(tái)灣民眾。二是對民進(jìn)黨當(dāng)局勾連外部勢力不斷進(jìn)行種種謀“獨(dú)”挑釁動(dòng)作，導(dǎo)致臺(tái)海成為不安全地區(qū)之一，從2021年頭到年尾，兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻、軍事沖突不斷，臺(tái)海形勢緊張動(dòng)蕩 “難”以扭轉(zhuǎn)。三是民進(jìn)黨當(dāng)局以各種借口，以法律及各種方式阻撓破壞兩岸同胞交流合作、制造兩岸對立對抗的之不滿情緒，操弄“公投”議題和“去中”議題。民進(jìn)黨當(dāng)局種種倒行逆施動(dòng)作，使大陸也采取相應(yīng)的對策，對臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品、對“臺(tái)獨(dú)”制裁清單及對“臺(tái)獨(dú)”金主臺(tái)商的打擊，使兩岸關(guān)系徒生波瀾，民進(jìn)黨種種動(dòng)作，雖達(dá)不到“法理臺(tái)獨(dú)”，但凸顯現(xiàn)時(shí)“臺(tái)獨(dú)”，不僅破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面，更嚴(yán)重?fù)p害臺(tái)灣同胞的利益，使大陸統(tǒng)一時(shí)間表有提前的可能，民進(jìn)黨一步步把臺(tái)灣帶入災(zāi)難性的險(xiǎn)境，真是充滿動(dòng)亂與不安的2021年，“以法謀獨(dú)”、“以疫謀獨(dú)”和“以武謀獨(dú)”貫穿于2021年中，千萬勿忘陳水扁執(zhí)政時(shí)期到頭來換來一個(gè)反分裂國家法。

　　一、 中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾難解

　　中美元首視訊會(huì)晤雙方就中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題以及共同關(guān)心的重要問題，進(jìn)行了充分、深入的溝通和交流。這場具有禮貌及展現(xiàn)大國風(fēng)范的對話，仍有許多建設(shè)性對話出現(xiàn)，也展現(xiàn)雙方基本的立場，當(dāng)然在意識(shí)形態(tài)及戰(zhàn)略布署和臺(tái)灣問題上仍有相當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

　　美國等西方國家一向主張人權(quán)高于主權(quán)、人權(quán)無國界、主權(quán)過時(shí)論等理由以軍事干預(yù)與和平維系，作為干涉一個(gè)國家內(nèi)部政治發(fā)展的借口。這些作為主要是來自于西方 “民主和平論”、自由民主等意識(shí)型態(tài)的價(jià)值出發(fā)，從而對一些特定國家進(jìn)行報(bào)復(fù)或制裁。特別是在九一一恐攻之后，2001年美國在911事件后，高舉反恐理由，將目標(biāo)對向?qū)γ烙型{的國家及勢力，而軍事干預(yù)朝向先發(fā)制人和預(yù)防性的措施，我們可以從2001年阿富汗戰(zhàn)爭、2003年美伊戰(zhàn)爭，2011年北非利比亞及中東敘利亞戰(zhàn)爭等實(shí)例，以軍事干預(yù)其他國家的內(nèi)部政治，對美國而言來說是一種常態(tài)性且正當(dāng)性的行為。

　　當(dāng)2021年9月拜登在聯(lián)合國大會(huì)上表示準(zhǔn)備在必要的時(shí)候使用武力，捍衛(wèi)美國重要的國家利益，包括免受持續(xù)不斷和迫在眉睫的威脅。包括美國采取一系列例如在關(guān)島和澳洲建造軍事基地等共同圍堵計(jì)劃。中美競爭態(tài)勢回不去了，美國強(qiáng)化關(guān)島和澳洲軍事布局，就是要對抗中國守護(hù)美國利益。但美國又保持和中國大陸對話的空間，軟硬兩手充分展現(xiàn)在美國的對中政策上。

　　所謂 “戰(zhàn)略模糊”，系指美國政府在臺(tái)海戰(zhàn)爭危機(jī)上的模糊立場，不表明會(huì)如何應(yīng)對北京攻臺(tái);而 “戰(zhàn)略清晰”，則是美國明確表示中國對臺(tái)使用武力時(shí)的響應(yīng)政策。拜登政府就職至今，國內(nèi)要求美國拋棄 “戰(zhàn)略模糊”的聲勢漸長，但拜登政府終究沒有放棄一中政策的戰(zhàn)略模糊，當(dāng)美國采取 “戰(zhàn)略清晰”很可能會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣受到攻擊，這是美國一直試圖通過威懾手段來避免的狀況; “戰(zhàn)略清晰”亦會(huì)導(dǎo)致未來的臺(tái)當(dāng)局明確美國方面的計(jì)劃，因此臺(tái)灣會(huì)魯莽行事， “沒有任何一位美國總統(tǒng)或政府可以承擔(dān)得起這樣做的后果。”

　　這使得中美關(guān)系產(chǎn)生所謂的灰色地帶沖突，這指特定國家的競爭方式之一，企圖在不觸動(dòng)戰(zhàn)爭的前提下，以各式非武力或準(zhǔn)軍事手段壓迫競爭對手以取得政治利益，類似手段在以往國際政治的歷史與情況亦曾出現(xiàn)過，但近年來因移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及、社群媒體的高密度使用，因此使得群眾心理認(rèn)知成為主要戰(zhàn)場，藉以對決策者形成壓力，中美間雖未達(dá)到戰(zhàn)爭的程度，但沖突在2021年仍常常出現(xiàn)。

　　美方承諾：美方不尋求改變中國的體制、不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國、無意與中國發(fā)生沖突、美國政府奉行一中政策、美國不支持“臺(tái)獨(dú)”及希望臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定，美國等于間接響應(yīng)，而這些承諾及保證一直也是美方對華政策的基調(diào)，等于對于臺(tái)灣問題給了直接的說法，美召開之民主峰會(huì)對臺(tái)灣更是無情的呈現(xiàn)。

　　二、 大陸對臺(tái)政策戰(zhàn)略清晰戰(zhàn)術(shù)靈活變化

　　中國大陸對臺(tái)的基本立場為三句(世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府〉、反對各種形式的“臺(tái)獨(dú)”、力促兩岸和平統(tǒng)一、兩岸同屬一中的九二共識(shí)，這些都充分顯示中國大陸的一中原則清晰;然而美國堅(jiān)持以臺(tái)灣關(guān)系法、中美三公報(bào)與六項(xiàng)保證為指引的一個(gè)中國政策。

　　中國大陸一中原則的態(tài)度清晰與美國一中政策的戰(zhàn)略模糊，構(gòu)成了鮮明的對比。大陸期盼美國不要再在臺(tái)?，F(xiàn)狀和一個(gè)中國的內(nèi)涵上做文章、給臺(tái)灣可想象的空間，誠然中美在一中上的區(qū)別，使未來中美間仍充滿變數(shù)一切都清清楚楚、不容模糊、不容混淆。

　　中國大陸的一中原則是不可改變的，而美國一中政策卻有因時(shí)制宜的空間。中國大陸刻意把美國政府與美國一些搞 “以臺(tái)制華者”區(qū)別開來，顯然是客觀的分析結(jié)果，對美留有余地。當(dāng)大陸讓美方認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問題是中國的核心利益，涉及到中國主權(quán)與領(lǐng)土完整、中國人民的感情以及地區(qū)和平穩(wěn)定，大陸將不惜任何代價(jià)維持其核心利益。雙方就外界關(guān)注的臺(tái)灣議題，也再次重申了彼此的立場。但是拜登的言論卻留下模糊空間。

　　大陸透過美國制獨(dú)，期許中美關(guān)系大規(guī)模的沖突與對抗要避免，雙方要找尋和平共存共處的方式，其他國家或地區(qū)應(yīng)避免卷入其中，蔡當(dāng)局更不應(yīng)該自己主動(dòng)跳進(jìn)來加碼演出。任何區(qū)域性交換意見都必須坦率、建設(shè)性、實(shí)質(zhì)性和有成效性，這才會(huì)有利于增進(jìn)雙方相互了解，增加國際社會(huì)對中美關(guān)系的正面預(yù)期，向中美兩國和世界發(fā)出了強(qiáng)有力的和平訊號(hào)。

　　從交流角度來看，誠如海峽論壇的作用般，彰顯兩岸交流強(qiáng)大民意基礎(chǔ)、促進(jìn)民間合作結(jié)果、務(wù)實(shí)舉措助力兩岸青年成長成才。繼續(xù)開放對臺(tái)便利措施及

　　發(fā)展兩岸疫情下云端交流，廣泛運(yùn)用新媒體，讓更多兩岸同胞參與交流互動(dòng)。但是大陸也嚴(yán)正表示，歡迎和支持臺(tái)胞臺(tái)企來大陸投資發(fā)展、交流合作的態(tài)度沒有改變，愿意率先與臺(tái)胞臺(tái)企分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺(tái)胞臺(tái)企提供更多同等待遇，持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，更多造福兩岸同胞。但絕不允許“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的關(guān)聯(lián)企業(yè)和金主在大陸謀利，絕不允許臺(tái)企一邊在大陸賺錢，一邊在島內(nèi)支持“臺(tái)獨(dú)”、破壞兩岸關(guān)系，干“吃飯?jiān)义仭钡氖?。顯見大陸軟硬兩手更加靈活。

　　三、 美臺(tái)合作更為緊密，但臺(tái)灣 “聯(lián)美抗中”仍是無疾而終

　　2021年美國拜登政府提出外交政策作為外部政治的中心命題。以軍事戰(zhàn)略為核心的抗中強(qiáng)臺(tái)，其具體作法就是提升臺(tái)灣防衛(wèi)力，增進(jìn)美臺(tái)防衛(wèi)合作、全方位嚇阻中國武力攻臺(tái)。其操作方式是由高階人員交流常態(tài)化、國會(huì)議員來臺(tái)訪問常態(tài)化，美臺(tái)升級甚至是擴(kuò)大對臺(tái)總體軍事建設(shè)協(xié)助、網(wǎng)絡(luò)通訊安全、文化醫(yī)療合作、生產(chǎn)鏈合作、芯片技術(shù)的分享等多層面的聯(lián)系。2021年底的美國首屆在線民主峰會(huì)，美國國務(wù)院公布與會(huì)者名單，臺(tái)灣地區(qū)確定受邀。根據(jù)美國務(wù)院公布的名單，受邀國共110國，顯然美國針對性明顯，敵我鮮明，再度挑弄臺(tái)海敏感神經(jīng)。

　　美國盡管在軍事及各個(gè)方面十分挺臺(tái)，但習(xí)拜會(huì)后，中美雙方交流的重點(diǎn)仍是確保中國和美國保持其溝通管道暢通、維持對彼此的基本信任，雖然信任基礎(chǔ)薄弱，但中美都必須找到一條對話的方式。當(dāng)美國總統(tǒng)拜登表達(dá)，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美作為兩個(gè)世界大國，對中美兩國和世界人民都負(fù)有責(zé)任。雙方應(yīng)通過開誠布公和坦率對話，增進(jìn)對彼此意圖的了解，確保兩國競爭是公平、健康的，而不會(huì)演變成為沖突。

　　對于臺(tái)當(dāng)局來說，與中抗衡必須依賴美國軍售，那么美國政客與軍火商組成生態(tài)鏈可望大發(fā)利市，萬一臺(tái)灣失控，美國足以震懾臺(tái)灣，建起一道防線。對美國來說，臺(tái)灣問題不僅是獨(dú)立與否的問題，而是還帶有地緣政治與地緣戰(zhàn)略色彩，關(guān)系美國在太平洋地區(qū)的權(quán)力平衡，關(guān)系美國國家傳統(tǒng)海洋總體安全。

　　美國對臺(tái)灣在主權(quán)、治權(quán)與安全上的干預(yù)，跟中國大陸推動(dòng)對臺(tái)的融合發(fā)展與和平統(tǒng)一，形成一種碰撞的過程，這中間不僅會(huì)影響中美關(guān)系，也間接影響臺(tái)灣的政治與政策走向，形成下一個(gè)世代對于中國大陸的態(tài)度。因此，蔡當(dāng)局

　　切莫誤判局勢，企圖挑起中美矛盾及聯(lián)美抗中終究無效，國際政治不變的道理是要靠自身的實(shí)力，沒有永遠(yuǎn)的敵人，也沒有永遠(yuǎn)的朋友，這應(yīng)當(dāng)是基本的ABC常識(shí)，蔡當(dāng)局動(dòng)作越大，大陸反制的力度越強(qiáng)，聯(lián)美抗中終究無疾而終。

　　四、結(jié)論：中美關(guān)系2021年難及遺憾收場，期許2022年虎虎生風(fēng)

　　2022美國對于中國仍是充滿敵意，保持競爭、合作和爭論。誠如競爭是常態(tài)，中美合作的重點(diǎn)不是誰屈服誰，而是美國試圖培養(yǎng)更好的條件，以便他們能夠更有效地與中國競爭。中美雙方對臺(tái)灣議題、民主人權(quán)和意識(shí)形態(tài)顯然難有共識(shí)。中美在2021年也仍難以突破，以遺憾收場。

　　美國的一致性在于一向以 “和平演變、顏色革命、軍事介入”等三種方式交叉運(yùn)用在對外關(guān)系上。美國對中國大陸崛起的干預(yù)，也系采取這三種手段。美國對中國大陸的戰(zhàn)略操作，包括：具有全球或國際一致性質(zhì)事務(wù)者，強(qiáng)調(diào)合作;具有與中美各自整體國力發(fā)展相關(guān)，卻又無法短期間脫鉤性質(zhì)事務(wù)者，進(jìn)行競爭;具有威懾、威脅性，且具有領(lǐng)導(dǎo)與扈從結(jié)果之決定性行動(dòng)者，進(jìn)行對抗。從某種角度來看，美國也相當(dāng)?shù)囊恢隆?/p>

　　2021年美國保持戰(zhàn)略模糊，以便有回旋的空間;大陸展現(xiàn)戰(zhàn)略清晰，也有其好處，無論戰(zhàn)略模糊或是戰(zhàn)略清晰，臺(tái)灣議題是最明顯呈現(xiàn)雙方差異的問題。美總統(tǒng)拜登仍強(qiáng)調(diào)美國堅(jiān)守基于《臺(tái)灣關(guān)系法》、中美三公報(bào)及六項(xiàng)保證的一中政策，美國強(qiáng)烈反對改變兩岸現(xiàn)狀或破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定的片面行為。美國一中政策的戰(zhàn)略模糊由此可見，但美國始終沒有明確反對“臺(tái)獨(dú)”、講明白一中政策的一中是甚么，大陸明確的一中原則，把規(guī)矩訂好，接下來就是執(zhí)行的問題。

　　展望2022虎年，眼見中美關(guān)系正處于關(guān)鍵十字路口，北京舉辦冬季奧運(yùn)迫在眉睫，中美若是合則兩利，斗則兩傷。中美臺(tái)海關(guān)系如何互動(dòng)，仍有待時(shí)間的推移以及中美實(shí)力升降的結(jié)果而定。2022年臺(tái)海局勢，中國大陸的戰(zhàn)略定力和政策選擇將會(huì)影響臺(tái)海和平統(tǒng)一的前景;若美國仍像2021年一樣處處打臺(tái)灣牌，恐怕效果依舊有限;從美國自身的戰(zhàn)略利益考慮，美國還是一再重申一個(gè)中國政策，臺(tái)灣方面的民意所反映出2022年臺(tái)灣基層選舉將是致使臺(tái)海局勢變化的關(guān)鍵力量，臺(tái)灣民眾究竟對民進(jìn)黨當(dāng)局親美抗中的態(tài)度，也是攸關(guān)未來臺(tái)海局勢發(fā)展。更現(xiàn)實(shí)的是，兩岸的經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)親中政治親美在2022年恐怕越來越難了。

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