中國特色外交｜國際影響全面提升之“全球治理體系變革”篇

2016年9月27日下午，中共中央政治局就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。我們要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，但也要盡力而為、量力而行。習近平指出，隨著時代發(fā)展現(xiàn)行全球治理體系不適應的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，要堅持共商共建共享原則，使關于全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。要堅持為發(fā)展中國家發(fā)聲，加強同發(fā)展中國家團結合作。

全球治理體系變革面臨的挑戰(zhàn)與制約

近年來，逆全球化事件頻發(fā)、大國地緣競爭加劇、治理制度失靈、缺乏有效全球領導給全球治理體系帶來巨大挑戰(zhàn)。第一，全球化進程受挫。國家主義回歸，民粹主義興起，新冠肺炎疫情蔓延下全球供應鏈和價值鏈進一步受到嚴重沖擊。第二，大國競爭增加合作難度。國家力量對比變化引發(fā)西方國家焦慮，美國為維護其霸權地位主動在貿(mào)易、科技、國際制度等領域發(fā)起與中國的競爭，意圖打壓、制衡中國，中美戰(zhàn)略競爭或將成為新常態(tài)。多邊會議、國際組織成為大國戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略競爭的場所，使得多邊主義作用受到削弱。第三，國際規(guī)則體系不能有效管理全球事務，無法應對全球性挑戰(zhàn)，全球治理失靈。第四，全球治理領導力不足。二戰(zhàn)后，美國憑借其權力優(yōu)勢建立了美國主導的所謂“自由國際秩序”。近年來，隨著美國實力的相對衰落，國內(nèi)民粹主義興起，美國領導全球治理、提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力不足。雖然以中國為首的非西方國家積極參與全球治理，但尚未形成有效領導。

當前，全球治理體系亟需改革，而推動改革又面臨諸多制約因素：第一，美國等西方國家護持全球治理主導權。作為全球治理規(guī)則的先行塑造者，美國等西方國家不僅制定了治理規(guī)則，設置了優(yōu)先議程，且往往實際掌控多邊機構的決策權。伴隨著實力上升，新興市場國家謀求在全球經(jīng)濟治理領域更大的代表權力，但發(fā)達國家依然享有決策權，壓制對其領導權沖擊較大的議題領域、反對新興國家的改制行為。此外，近年來，美國還通過“退群”和“重新建群”等方式以重塑、重建有利于美國的國際制度體系，維護美國霸權。

第二，既有全球治理體系形成“路徑依賴”。全球治理基于規(guī)則的治理，規(guī)則自建立起就會出現(xiàn)“報酬遞增”效應，使制度沿著固化的路徑演化下去，從而出現(xiàn)“路徑依賴”，國際制度和規(guī)則不斷自我強化的慣性會使某些特點不論好壞地延續(xù)下去，而這種延續(xù)往往滯后于全球治理環(huán)境和主體結構變化，對全球治理體系變革形成阻礙。

第三，西方掌控治理理念和話語權。西方為當前全球治理提供了具有西方自由主義理念色彩的治理規(guī)范和方案。但當前西方掌控全球治理話語權，反對治理理念的革新，對中國等新興國家提出的不符合其標準的治理模式和理念進行污名化，以進一步強化西方治理模式，維護西方對全球治理的主導權。此外，西方國家在現(xiàn)有國際組織的官僚體系中占據(jù)多數(shù)優(yōu)勢。國際官僚是制定國際規(guī)則、設置治理議程的重要力量。但國際官僚利益深受其社會文化和組織文化的建構，體現(xiàn)西方特點并具有自我強化趨向，傾向于維護西方國家利益，反對變革。

為全球治理體系變革貢獻中國智慧、中國方案、中國力量

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全球治理體系亟待變革和完善，成為國際社會的普遍共識。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強全球治理、推動全球治理體系變革發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重大部署，為改革和完善全球治理體系貢獻了極為寶貴的中國智慧、中國方案、中國力量。

 秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀

2015年10月12日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十七次集體學習時提出“弘揚共商共建共享的全球治理理念”。這一重要理念有著深刻的時代背景和深厚的文化內(nèi)涵，是習近平總書記為全球治理體系變革貢獻的中國智慧。

共商共建共享的全球治理觀反映了國際力量的對比變化。習近平總書記指出：“全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化?！比蛑卫韽臄?shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調關系和利益的方式演進。新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。但是，它們在現(xiàn)行全球治理體系中的代表性和發(fā)言權還很不足，要求平等參與國際治理、獲得相應話語權和規(guī)則制定權的訴求與日俱增。共商共建共享的全球治理觀，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，支持補強全球治理體系中的南方短板，支持匯聚南南合作的力量，有利于推動全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的意愿和利益，使全球治理體系更加符合變化了的世界政治經(jīng)濟。

共商共建共享的全球治理觀體現(xiàn)了公正合理的改革方向。習近平總書記強調，推進全球治理體系變革“不僅事關應對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用”?，F(xiàn)在，世界各國利益和命運緊緊聯(lián)系在一起，很多問題不再局限于一國內(nèi)部，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應對。建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。共商共建共享的全球治理觀，提倡全球治理規(guī)則應該由國際社會共同制定，變革過程應該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神，遇到分歧應該通過協(xié)商解決，反對搞“合則用、不合則棄”的實用主義、雙重標準，有利于推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，符合世界各國的普遍需求。

共商共建共享的全球治理觀凝結了中華文化和人類文明的優(yōu)秀成果。中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念。習近平總書記指出：“中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因，中國人民不僅希望自己發(fā)展得好，也希望各國人民都能擁有幸福安寧的生活?！彼谩八疂q荷花高”“獨行快，眾行遠”“一棵樹擋不住寒風”“大河有水小河滿，小河有水大河滿”等生動鮮活、在各國人民中廣為流傳的話語，向國際社會傳遞中國倡導合作共贏、共同發(fā)展的主張，闡明只有堅持共商、共建、共享，才能找到最大公約數(shù)、擴大合作面，才能攜手推動全球治理體系變革、加強和改善全球治理的道理。共商共建共享的全球治理觀，是中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，是對人類優(yōu)秀文明成果的吸收借鑒，順應了和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢，為建設一個更加美好的世界提供了正確理念指引。

 維護和踐行多邊主義推動構建人類命運共同體

站在歷史的十字路口，面對全球治理體系變革的重大課題，習近平總書記強調要從人類共同利益出發(fā)，以負責任態(tài)度作出明智選擇，提出“構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”的中國方案，并在多個重要國際場合闡釋其理論內(nèi)涵和目標路徑。這一方案以宏闊的國際視野，廓清錯誤認識、厘清發(fā)展出路，成為引領時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟。

堅決維護聯(lián)合國權威和地位，踐行真正的多邊主義。習近平總書記多次強調，“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。”幾十年來的全球治理實踐證明，每當聯(lián)合國憲章宗旨和原則得到弘揚，多邊主義得到踐行，人類福祉就能得到維護和發(fā)展；每當聯(lián)合國的地位受到削弱，多邊主義遭受沖擊，世界就會亂象叢生。當今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。我們所倡導的全球治理體系變革不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。

針對一些國家試圖以意識形態(tài)劃線，打造地緣爭奪的小圈子，以民主、人權為幌子干涉別國內(nèi)政，阻撓別國發(fā)展等開歷史“倒車”的行為，習近平總書記鮮明指出，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。”在習近平總書記看來，國際規(guī)則只能由聯(lián)合國193個會員國共同制定，不能由個別國家和國家集團來決定；國際規(guī)則應該由聯(lián)合國193個會員國共同遵守，沒有也不應該有例外。

作為負責任大國，我國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。這也是世界上絕大多數(shù)國家的共同心聲，表明了中國對堅持真正多邊主義的莊嚴承諾和對聯(lián)合國地位作用的堅定支持，展現(xiàn)了推動完善全球治理體系的大國擔當。

構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。當今世界，各國緊密相連，利益高度融合，彼此相互依存，人類命運與共。習近平總書記從順應歷史潮流、增進人類福祉的高度明確指出：“推動構建人類命運共同體，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家在國際事務中利益共生、權利共享、責任共擔，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。”

推動構建人類命運共同體，需要改革和建設全球治理體系。習近平總書記從國際關系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等多個方面提出了推動構建人類命運共同體的中國主張。

在國際關系方面，倡導堅持對話協(xié)商，尊重彼此核心利益和重大關切，管控矛盾分歧，推動國際關系民主化和法治化，努力構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型關系，建設一個持久和平的世界。

在安全格局方面，倡導堅持共建共享，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，攜手化解地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、能源資源安全、糧食安全、網(wǎng)絡安全、生物安全等全球性問題，建設一個普遍安全的世界。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，倡導堅持合作共贏，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強宏觀政策協(xié)調，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，構建開放型世界經(jīng)濟，引導經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，建設一個共同繁榮的世界。

在文明交流方面，倡導堅持交流互鑒，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，不同文明間相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒，取長補短、共同進步，建設一個開放包容的世界。

在生態(tài)建設方面，倡導堅持綠色低碳，推動形成文明健康生活方式，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧共生的格局，建設一個清潔美麗的世界。

習近平總書記提出的這些重要主張，體現(xiàn)了促進全球治理體系變革的中國擔當，為人類更好應對全球性挑戰(zhàn)，推動形成更加完善的全球治理、更加有效的多邊機制，提供了富有建設性的中國方案。

做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者

習近平總書記指出：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?！睂崿F(xiàn)這一目標，不僅需要安定團結的國內(nèi)環(huán)境，而且需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力再上新臺階，國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。積極參與、推動，乃至引領全球治理體系變革，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，是我國展現(xiàn)負責任大國擔當、為全球治理體系改革和建設貢獻正能量的有力表現(xiàn)。

為全球治理體系變革提供新的實踐平臺和公共產(chǎn)品。黨的十八大以來，習近平總書記從世界、歷史和人類的高度指明了全球治理的人間正道，相繼提出一系列重大倡議和主張，向世界提供了一個又一個重要公共產(chǎn)品。

習近平總書記10年前親自謀劃和推動的共建“一帶一路”倡議，迄今已吸引了世界上超過四分之三的國家和32個國際組織參與其中，從當初的藍圖變成今天的實景，化作各國發(fā)展的實效、百姓民生的實惠。

10年里，我國與150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個合作項目，為沿線國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，讓將近4000萬人擺脫貧困。共建“一帶一路”倡議不僅傳承了中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀，而且順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，占據(jù)了國際道義制高點，超越了社會制度和文化差異，有利于解決長期以來單一治理成效不彰的困擾。這一倡議及其核心理念寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關文件中，已成為世界上最受歡迎的公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的合作平臺。

近年來，習近平總書記洞察天下大勢，從2021年9月提出全球發(fā)展倡議，到2022年4月提出全球安全倡議，再到2023年3月提出全球文明倡議，再次向世界提供了重要公共產(chǎn)品。這三大倡議同共建“一帶一路”倡議一道，豐富了推動構建人類命運共同體的內(nèi)涵和實踐路徑，為應對世界之變、時代之變、歷史之變提供了中國方案，為攜手推進全球治理體系改革和建設帶來新的希望，受到國際社會廣泛歡迎。

當今世界，多重挑戰(zhàn)和危機交織疊加，世界經(jīng)濟復蘇艱難，發(fā)展鴻溝不斷拉大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，冷戰(zhàn)思維陰魂不散。面對這些嚴峻挑戰(zhàn)，中國始終踐行共商共建共享的全球治理觀，積極參與制定新興領域治理規(guī)則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排，成為世界亂象中的中流砥柱。

在國際關系領域，堅定維護國際關系基本準則，推動構建新型國際關系，建設性參與國際和地區(qū)熱點問題政治解決，堅持勸和促談，發(fā)布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，促成沙特、伊朗北京對話成功舉行并取得重大成果，積極促進世界和平。

在全球經(jīng)濟治理領域，堅定維護開放型世界經(jīng)濟體制，旗幟鮮明反對貿(mào)易和投資保護主義，推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務中的代表性和發(fā)言權，為構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟作出積極貢獻。

在全球安全治理領域，積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用。

在其他諸多全球治理新興領域，積極開展國際減貧合作，推動構建全球發(fā)展共同體；發(fā)起并主辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系；積極推動達成和落實《巴黎協(xié)定》，主辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會等，推動構建人與自然生命共同體；全面開展抗擊新冠疫情國際合作，贏得廣泛國際贊譽；等等。

中國在全球治理諸多領域發(fā)揮了建設性、引領性作用，成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

進一步提高我國參與全球治理的能力。參與和引領全球治理體系變革，還需要修煉好“內(nèi)功”。習近平總書記對此高度重視，先后于2015年10月12日、2016年9月27日、2021年5月31日主持中央政治局集體學習，就全球治理格局和全球治理體制、全球治理體系變革、加強我國國際傳播能力建設等開展專題學習，為提高我國參與全球治理的能力指明方向和路徑。

首先，加強能力建設和戰(zhàn)略投入。強調“加強對全球治理的理論研究”，著力增強我國參與全球治理的“規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力”。

其次，加強全球治理人才隊伍建設。強調“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才”，要高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。

最后，加強和改進國際傳播工作。強調“高舉人類命運共同體大旗，依托我國發(fā)展的生動實踐，立足五千多年中華文明，全面闡述我國的發(fā)展觀、文明觀、安全觀、人權觀、生態(tài)觀、國際秩序觀和全球治理觀”，要廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，引導國際社會形成共識，加強協(xié)調合作，共同推動全球治理體系變革。

【本策劃內(nèi)容由華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合整理/資料來源：新華社《瞭望｜為全球治理體系變革貢獻中國智慧、中國方案、中國力量》、光明網(wǎng)《推動全球治理體系變革 展現(xiàn)負責任大國擔當》】