中國特色外交｜國際影響全面提升之“一帶一路”篇

一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。

依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與合作伙伴的經(jīng)濟合作關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

截至2023年6月底，中國已與152個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。

“一帶一路”背景

20世紀下半葉以來，全球化推動了世界經(jīng)濟高速發(fā)展，將世界各國緊密地結成了一個體系。不同國家利用本國稟賦優(yōu)勢開展專業(yè)化生產(chǎn)，世界貿(mào)易逐漸轉向中間品貿(mào)易，形成了全球價值鏈體系，并通過部分重要區(qū)域價值鏈體系內(nèi)部的相互分工合作與商品流通，大大提升了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)出。國際分工格局從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工模式向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工模式深化，逐步形成了以發(fā)達經(jīng)濟體為主導的全球供應鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈相互協(xié)同的國際分工體系。 

當全球化經(jīng)過一定階段的發(fā)展后，逐步凸顯出了全球經(jīng)濟增長動能不足、全球經(jīng)濟治理體系不完善、全球經(jīng)濟發(fā)展失衡等一系列問題，呈現(xiàn)出世界經(jīng)濟發(fā)展由少數(shù)發(fā)達國家主導、經(jīng)濟規(guī)則由少數(shù)發(fā)達國家掌控、發(fā)展成果被少數(shù)發(fā)達國家獨享的局面，長期處于全球價值鏈分工低端環(huán)節(jié)的發(fā)展中國家獲利甚微。 

面對全球發(fā)展難題，少數(shù)發(fā)達國家不太可能放棄其既得利益，提供公正、均衡的解決方案。應對這一難題，必須由世界各國共同貢獻智慧、尋找出路。

中國提出的“一帶一路”倡議，就是在這樣的背景下為破解全球發(fā)展難題而生，是全新的全球性普惠發(fā)展理念。“一帶一路”以發(fā)展為導向，打造新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，創(chuàng)建地區(qū)經(jīng)濟新的發(fā)展引擎，尤其重視發(fā)展中國家的發(fā)展利益；將生產(chǎn)力的發(fā)展作為世界經(jīng)濟發(fā)展的動力，推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展實現(xiàn)世界經(jīng)濟增長及其基礎上的“人類命運共同體”；更協(xié)調(diào)更廣泛地推動全球經(jīng)濟一體化，為世界經(jīng)濟帶來新的發(fā)展模式。

“一帶一路”成就

共建“一帶一路”倡議提出以來，始終堅持共商共建共享原則，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，聚焦重點領域、重點地區(qū)、重點項目，持續(xù)推進民生工程、民心工程，為推動構建人類命運共同體、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了有力支撐和強勁動力。

推動共建國家“聯(lián)通”水平持續(xù)提升。習近平總書記在出席第三次“一帶一路”建設座談會時強調(diào)，把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎。2022年，在推動共建國家基礎設施互聯(lián)互通方面，“一帶一路”建設可謂碩果累累。雅萬高鐵作為東盟第一條高速鐵路試驗運行，柬埔寨第一條高速公路正式通車；2022年前11個月，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列同比增長18.9%，中歐班列開行數(shù)量和發(fā)送貨物標箱分別同比增長10%和11%以上。同時，中國積極推進共建“一帶一路”國家標準領域?qū)雍献?，已有超過三分之一“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在建重點基礎設施項目采用中國標準，中國行業(yè)或企業(yè)在全球市場主導能力顯著提升。

引領中國“開放”能力不斷增強。高水平對外開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。共建“一帶一路”是中國擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計，是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，對實現(xiàn)更高水平對外開放具有重要推動和引領作用。2022年1至10月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資1147億元人民幣，同比增長9.7%；2022年，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中國-柬埔寨自貿(mào)協(xié)定正式生效，累計與32個共建國家和地區(qū)簽署經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認協(xié)議，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升；中國“一帶一路”合作伙伴不斷增多，關系日益鞏固，正在穩(wěn)步形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新格局。

帶動全球國際合作“范式”效應日益凸顯。“一帶一路”倡議提出近十年來，中國經(jīng)驗在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、可持續(xù)、惠民生目標，已經(jīng)成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。截至2021年底，中國企業(yè)在共建國家建設的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)累計投資超過430億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了34萬多個就業(yè)崗位；截至2022年8月底，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計約12萬億美元。共建“一帶一路”作為一種秉持開放包容、互利共贏理念的可持續(xù)性國際合作新范式，日益展現(xiàn)出強大韌性和活力，必將為全球發(fā)展貢獻更多持久動能。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志指出，十年來，“一帶一路”建設在不同階段、不同地區(qū)推進的重點不同，能夠結合和考慮階段性、地域性的差異特征，形成了獨特的國際合作新理念、新模式。十年來，“一帶一路”建設在歐亞地區(qū)取得的成就主要包括以下六個方面：一是戰(zhàn)略對接合作不斷加強；二是基礎設施建設持續(xù)優(yōu)化；三是能源領域合作逐步深化；四是金融合作富有成效；五是投資與貿(mào)易合作穩(wěn)步增長；六是人文交流不斷擴大。共建“一帶一路”倡議順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、責任共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。

歐亞經(jīng)濟委員會一體化與宏觀經(jīng)濟部長謝爾蓋·格拉濟耶夫表示，中俄兩國領導人幾年前簽署了關于“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深入對接的文件，我們正致力于實現(xiàn)這種對接，并在不斷完善合作的法律基礎。未來，我們要持續(xù)深化在金融、投資、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等領域的合作，為“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接不斷注入新的內(nèi)涵。

吉爾吉斯斯坦國立大學校長阿依古麗·阿布德拉耶娃表示，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為全世界最大的國際合作平臺。目前，中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。中國和中亞國家建交30多年來，中國對中亞國家投資規(guī)模不斷擴大，目前已經(jīng)達到400多億美元，成為中亞國家最大的貿(mào)易和投資伙伴之一。中國與中亞國家建交30多年來，在人文、科技、醫(yī)療、旅游等領域都也取得了巨大成就，“中國熱”和“中文熱”在中亞地區(qū)持續(xù)升溫。

“一帶一路”新要求

2023年，大國競爭博弈加速升級，多重沖擊對全球經(jīng)濟造成壓力，世界經(jīng)濟增速將進一步放緩，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體增長前景日趨分化，全球治理面臨新的挑戰(zhàn)?？陀^形勢對“一帶一路”建設提出了新的期待和要求。

共建“一帶一路”應與構建雙循環(huán)新發(fā)展格局緊密結合。自黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署以來，“一帶一路”建設統(tǒng)籌推進東西部對外開放，實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，為推動雙循環(huán)下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。雙循環(huán)具有對更深層次改革、更高層次開放和更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在追求，這與共建“一帶一路”的要求和目標高度契合。共建“一帶一路”一方面帶動了國內(nèi)商品和要素的市場流通；另一方面打通了國內(nèi)外商品、要素大市場，優(yōu)化配置國內(nèi)國外各種資源，讓國內(nèi)外市場和資源互為促進、互利共贏，共同創(chuàng)造價值。今后，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建立雙循環(huán)支撐通道，通過良好的營商環(huán)境促進各類資源與要素在國內(nèi)國際兩個市場快速流動和優(yōu)化配置，推動各經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)更加有效銜接；要鼓勵更多中國企業(yè)走出去，積極布局國內(nèi)國際兩個市場；要不斷優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)通的區(qū)域布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快建設西部陸海新通道，構建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，助力全球經(jīng)濟復蘇。

著力以“一帶一路”帶動高水平制度型對外開放。黨的二十大報告強調(diào)，要“推進高水平對外開放”，“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。順應經(jīng)濟全球化趨勢，推動高水平制度型開放，是推進高水平對外開放的出發(fā)點和落腳點，共建“一帶一路”恰恰是實現(xiàn)更高水平對外開放的重要契機、平臺和抓手。高水平制度型開放意味著開放的重點將由貨物貿(mào)易轉向服務貿(mào)易，從以商品和要素自由流動為主的開放向規(guī)則導向的制度開放轉變。同時，為適應高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開放措施要從單純關稅減免向規(guī)則、標準等領域延伸。這就要求在共建“一帶一路”過程中，要堅持“走出去”和“引進來”并重，擴大外資市場準入；要通過自貿(mào)試驗區(qū)開展高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實踐，努力在一些行業(yè)率先嘗試對接國際貿(mào)易規(guī)則，打造制度創(chuàng)新和開放窗口；要突出企業(yè)主體地位，通過制度型開放擴大對全球多邊規(guī)則框架的影響力，積極參與并推進世界多邊貿(mào)易體制改革，掌握與自身地位相適應的話語權。

推進高質(zhì)量共建“一帶一路”要聚焦重點。2023年，世界動蕩仍將持續(xù)。推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，關鍵在于優(yōu)化發(fā)展路徑，持續(xù)深入推進重點領域、重點地區(qū)、重點項目開展。在重點領域，要大力推動“數(shù)字絲綢之路”建設，推進智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，構建數(shù)字合作平臺，縮小數(shù)字鴻溝，使數(shù)字經(jīng)濟成果普惠于民；要大力推動“綠色絲綢之路”建設，聚焦綠色能源、綠色基建、綠色金融等重點領域，推進多邊合作機制對接，持續(xù)推進“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際合作；要大力推動“健康絲綢之路”建設，把中國在抗疫合作、疫苗研發(fā)、救治方法等方面的成功經(jīng)驗在“一帶一路”沿線推廣，落實疫苗無償援助承諾，為“心聯(lián)通”奠定更加堅實的民意基礎。在重點區(qū)域，要通過實施自貿(mào)區(qū)和自由港項目建設，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在重點項目，要聚焦民生工程，改善民生福祉，提升共建國家民眾的獲得感和幸福感，通過深化“一帶一路”合作提高當?shù)鼐用竦臐M意度，與有關國家實現(xiàn)在全球治理領域的互利共贏。

“一帶一路”深遠影響

習近平總書記指出，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑。中國推動共建“一帶一路”的實踐表明，中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者。

歷史性、全球性、普惠性的解決方案。面對全球發(fā)展難題，國際社會亟需變革傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟治理模式，樹立一種公平、普惠的全球性發(fā)展新理念。中國作為全球化的重要支持者和貢獻者，在共商共建共享原則下，適時向國際社會提出“一帶一路”倡議這一關乎全球發(fā)展和治理的重大解決方案，從推動共同現(xiàn)代化、完善全球價值鏈、建立互惠共生關系等多方面為世界經(jīng)濟發(fā)展模式提供了清晰的答案。

一是從歷史的角度來看，“一帶一路”有利于推動各國共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。其一，通過將活躍的東亞經(jīng)濟圈、發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈、中間廣大腹地經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮膰衣?lián)系起來，推動世界經(jīng)濟新增長中心的形成，帶動世界經(jīng)濟實現(xiàn)新的普惠性增長；其二，突破民族國家界限，推動沿線國家共同實現(xiàn)現(xiàn)代化，使世界現(xiàn)代化形態(tài)從一元化走向多樣化。

二是從世界經(jīng)濟格局與國際分工體系的角度來看，“一帶一路”有利于推動全球價值鏈重構，為更多國家?guī)斫?jīng)濟全球化紅利。中國提出“一帶一路”倡議10年來，已同150多個國家和30多個國際組織簽署200余份合作文件?！耙粠б宦贰背h覆蓋的經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平不同，發(fā)展階段不同，比較優(yōu)勢也不同。與部分“一帶一路”國家相比，中國有著成熟的工業(yè)體系、較為先進的技術水平和工藝流程，可通過產(chǎn)能合作、擴大對外投資和原材料貿(mào)易等方式，增進與沿線國家的價值鏈關聯(lián)度，發(fā)揮“中端發(fā)包國”的作用，在多邊合作中促進形成地位對等的價值鏈關聯(lián)體系，對沖發(fā)達國家單邊主義對沿線國家的影響，提升沿線國家在全球價值鏈中的整體位置。

在這一過程中，中國通過與沿線國家加強基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字安全和數(shù)字基礎設施建設合作及綠色發(fā)展、減貧和抗疫合作，不僅能夠使更多地區(qū)和人民融入世界市場，獲得相關技術轉移和知識，提升數(shù)字治理能力，消除數(shù)字鴻溝，還能最終擴大國際分工的范圍和覆蓋面，擴大世界市場，促進世界生產(chǎn)力的發(fā)展。

三是從中國與合作國家的關系來看，“一帶一路”有利于推動各方實現(xiàn)互惠共生。首先，中國通過與相關國家的技術共生，可以建立雙邊技術互動和彼此依存關系，推動雙邊價值鏈升級，從而實現(xiàn)互惠共生。其次，中國通過與沿線國家的產(chǎn)業(yè)共生，可以增強共生單元之間產(chǎn)業(yè)鏈的融合性、互動性、協(xié)調(diào)性，提升分工效率，推動雙邊價值鏈升級，從而實現(xiàn)互惠共生。再次，中國通過與沿線國家的市場共生，可以促進雙邊市場融合，打破貿(mào)易壁壘和市場壟斷，推動雙邊價值鏈升級，從而實現(xiàn)互惠共生。

基礎設施互聯(lián)互通促進國際合作?！耙粠б宦贰睆幕A設施互聯(lián)互通入手，逐步推動沿線國家提高貿(mào)易參與能力、加快產(chǎn)業(yè)結構升級、實現(xiàn)工業(yè)化，使包括發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國更廣泛更深入地參與到國際經(jīng)濟體系中，形成了新的全球發(fā)展模式。一是“一帶一路”以基礎設施互聯(lián)互通為抓手，改善了沿線國家的綜合發(fā)展環(huán)境，推動了區(qū)域合作，放大了發(fā)展輻射效應。二是“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品，通過基礎設施互聯(lián)互通降低了發(fā)展中經(jīng)濟體參與國際貿(mào)易的成本，為其提供了參與新型發(fā)展合作、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的機遇。三是“一帶一路”通過基礎設施互聯(lián)互通帶來了國際投資的額外性和催化劑效果，實現(xiàn)了合作國家的增益發(fā)展，放大了發(fā)展效果。

產(chǎn)能合作推動沿線國家產(chǎn)業(yè)結構升級。在“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作中，中國制造業(yè)技術儲備具有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結構也優(yōu)于多數(shù)“一帶一路”沿線國家。沿線國家與中國在產(chǎn)業(yè)鏈上形成共享、融合態(tài)勢后，通過生產(chǎn)工序的轉移、承接，先進技術的溢出、學習，促進了其價值鏈升級，提升了其參與區(qū)域價值鏈乃至全球價值鏈的深度。

從國際分工的角度可以看到，中國與這些經(jīng)濟體的分工合作正在發(fā)生變化。其一，中國作為“一帶一路”沿線國家初級產(chǎn)品消費市場的規(guī)模一直處于上升階段，這對于尚處于經(jīng)濟起飛前階段的眾多發(fā)展中經(jīng)濟體顯然是有利的。其二，中國作為最終消費品市場的規(guī)模也在上升之中，這表明中國有能力承接部分最終產(chǎn)品的消費，為地區(qū)生產(chǎn)-消費循環(huán)提供保障。其三，從中間品貿(mào)易角度來看，中國作為沿線國家中間品市場提供者的地位在進一步上升，部分沿線國家正在被納入“一帶一路”新型發(fā)展合作機制，也就是說，中國正在通過這種方式將全球價值鏈延伸至“一帶一路”沿線國家，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)升級與沿線國家融入國際分工體系的良性互動。中國依托自身的經(jīng)濟發(fā)展，通過“一帶一路”建設，正在逐步打造新的生產(chǎn)-消費循環(huán)和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡。

【本策劃由華夏經(jīng)緯網(wǎng)整理綜合/資料來源：新華社《瞭望丨“一帶一路”激活全球發(fā)展新模式》、中國新聞網(wǎng)《“一帶一路”倡議提出十周年 百余位中外學者共話成就與未來》、光明網(wǎng)《共建“一帶一路”十周年：成就與展望》、《2023共建“一帶一路”：十年征程再出發(fā)》】