【潮起東方·中國外交之一帶一路】開拓北極航道 共建“冰上絲綢之路”

【導語】2013年金秋時節(jié)，習近平主席提出共建“一帶一路”重大倡議。十年來，共建“一帶一路”一步步走深走實，成為推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。共建“一帶一路”造福沿線國家和地區(qū)，是和平之路、繁榮之路、開放之路，也是綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

“冰上絲綢之路”的提出

“冰”就是北冰洋，“冰上”是指穿越北極圈連接北美、亞洲和歐洲三大經濟中心的北極航道?！氨辖z綢之路”主要包括經過俄羅斯海域的東北航道、經過加拿大海域的西北航道和穿越北冰洋中心海域的中央航道等。

2011年9月，俄羅斯國防部長紹伊古在俄羅斯阿爾漢格爾斯克舉行的第二屆“北極—對話之地”國際論壇上首次提出“冰上絲綢之路”的概念。

起初，“冰上絲綢之路”主要聚焦北極航道合作。2015年，中俄總理第20次會晤聯(lián)合公報的表述是“加強北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運研究”。第21次會晤聯(lián)合公報時的表述為“對聯(lián)合開發(fā)北方海航道運輸潛力的前景進行研究”。

    2017年7月4日，國家主席習近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。（圖片來源：新華社 謝環(huán)馳攝）

2017年，中俄兩國就共建“冰上絲綢之路”達成共識，中俄領導人在會晤時指出，要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。同年6月，國家發(fā)展和改革委員會等部委發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，提出包括“積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道”在內的3條藍色經濟通道，將“冰上絲綢之路”納入“一帶一路”倡議總體布局。

共建“冰上絲綢之路”，使中俄互利共贏。俄羅斯十分了解北極資源和自然環(huán)境特點，其遠東地區(qū)蘊藏著極為豐富的油氣和礦產資源。中國東北地區(qū)可通過陸海聯(lián)運進入“冰上絲綢之路”，向東通往日韓、向西穿越北冰洋駛向北歐，進而極大拓展貿易市場縱深。

中俄共建“冰上絲綢之路”

中國對北極地區(qū)的關注由來已久，但大多僅限于科考和航運，2013年8月，中遠集團的“永盛號”貨輪首次通過北極東北航線，自此，每年都有一些中國船只通過北極。

2018年1月26日，中國政府發(fā)表了首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書，其中就對“冰上絲綢之路”建設進行了闡述，這也是中國參與北極事務的指導性文件。由此，“冰上絲綢之路”建設從理念進入行動階段。

與此同時，中國國內的“冰雪經濟”也處于初級階段，未來將會有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑩y(tǒng)計，2017年，中國滑雪人數(shù)僅為1750萬人次，僅占總人口的1%左右。隨著2022年北京冬奧會的舉辦，中國市場對“冰雪經濟”的熱情被激發(fā)出來，冰雪觀光游、來自北極的冰雪特色產品等受到市場的歡迎。

    2022年11月22日，滑雪愛好者在吉林市冰雪試驗區(qū)北大湖滑雪度假區(qū)滑雪。新華社記者顏麟蘊攝

俄羅斯是傳統(tǒng)的北極大國，俄屬北極地區(qū)的資源蘊藏量在整個俄羅斯占據重要地位。北極地區(qū)貢獻了俄羅斯22%的出口、60%的外匯儲備。但是，近年來，俄羅斯的北極地區(qū)衰落趨勢進一步加劇，據統(tǒng)計，2014年俄羅斯北極地區(qū)遷入186649人，遷出250352人。開發(fā)好北極地區(qū)的經濟價值，對俄羅斯未來整體發(fā)展意義重大。

自普京上臺以來，俄羅斯頒布了一系列與北極開發(fā)相關的法律文件，2008年，俄羅斯頒布了《2020年前及更長期的俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家基本政策》，2010年又頒布了《2011-2020年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)經濟和社會發(fā)展國家綱要》等。

此外，俄羅斯還有世界上數(shù)量最多的破冰船，據不完全統(tǒng)計，截至2016年6月，俄羅斯擁有41艘破冰船，這些為中俄在“冰上絲綢之路”沿線共建“冰雪經濟”提供了可能。

俄羅斯是最大的北極國家，中國是最大的近北極國家，在共建“冰上絲綢之路”，開發(fā)“冰雪經濟”方面，中俄兩國存在天然互補。

北極航道極可能成為新“黃金水道”

所謂的“北極航道”大致可劃分為中央航道、西北航道和東北航道。前兩條航道海冰較厚，不適合商業(yè)開發(fā)。每年通航時間最長的是東北航道，它主要沿俄羅斯北部沿岸，跨越北冰洋，向西穿過巴倫支海進入北歐、大西洋;向東通過白令海峽，進入亞洲、太平洋，夏季可用于商業(yè)通航。

俄羅斯邀請與中國合作共建的東北航道西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克，途經巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接東北亞與西歐最短的海上航線。

北極通航可大幅減少運輸時間和成本。據預測，隨著氣候變化及科技進步，到2030年，北極航道的通航期預計將由目前的4個月左右擴展到半年以上，亞洲和歐洲之間總貿易量的1/4將通過北極東北航道運輸?！氨辖z綢之路”大大縮短了歐洲與亞洲的航程及貨物的交貨期，提高了企業(yè)的資金周轉率，降低了物流成本，更在節(jié)能減排、保護環(huán)境方面發(fā)揮了作用。這將不僅僅改變物流航運業(yè)，而且將深刻影響世界經濟貿易版圖。

成功首航北極航道的“天惠輪”正在日本北海道釧路港卸貨。（人民日報記者 劉軍國 攝）

“冰上絲綢之路”為“一帶一路”添加了新元素、新動能。2013年，中遠海運“永盛輪”首航北極東北航道，成為第一艘通過北冰洋抵達歐洲的中國商船。為了更好地推進“冰上絲綢之路”建設和北極航道常態(tài)化運營，中遠海運建造了“天惠輪”等3艘冰級3.6萬噸重吊船?！疤旎葺啞比b貨面積達1.4萬多平方米，散裝貨艙容量4.2萬多立方米，為中遠海運多用途船之最。

“冰上絲綢之路”正成為西北歐和遠東之間的海上貿易新干線。隨著技術裝備日趨先進、貨主需求不斷增多，“冰上絲綢之路”的開發(fā)和利用將會越來越具商業(yè)價值和吸引力。

北歐國家愿積極參與冰上絲路建設

自2017年提出共建“冰上絲綢之路”以來，兩國取得了一系列成果。2017年12月底，中俄合作的“亞馬爾液化天然氣項目”第一條生產線開始投入生產。2018年8月，來自北極的液化天然氣被首次運往中國。

深入北極圈的亞馬爾半島擁有全世界最豐富的天然氣儲備，但是因地理和氣候原因成為最難開采的氣田之一，被當?shù)厝朔Q作“世界的盡頭”。共建“冰上絲綢之路”，為亞馬爾能源開采帶來新契機。2013年，中國企業(yè)受邀加入亞馬爾天然氣項目，成為這個高難度項目建設和運營的重要力量。

亞馬爾項目是全球最大的北極液化天然氣項目，由俄羅斯諾瓦泰克公司、中石油、法國道達爾公司和中國絲路基金共同合作開發(fā)。2018年12月11日，亞馬爾液化天然氣項目第三條生產線正式投產，標志著該項目由工程建設階段全面轉入生產運營和成本回收階段。根據協(xié)議，從2019年起，中石油每年進口來自亞馬爾項目的數(shù)百萬噸液化天然氣。

這是4月7日拍攝的亞馬爾液化天然氣項目設施。新華社記者 曹陽 攝

除俄羅斯之外，“冰上絲綢之路”倡議提出后，不少北極國家對此反響熱烈。

近年來，北歐環(huán)北極國家提出了雄心勃勃的“北極走廊”計劃。芬蘭、挪威等國計劃投資至少30億歐元，建設一條從歐洲內陸經芬蘭首都赫爾辛基通往挪威東北端希爾克內斯港的鐵路線，在那里與“冰上絲綢之路”會合。

一旦航道通暢，來自東亞的貨物，可經“冰上絲綢之路”穿過北冰洋運抵北歐，再經“北極走廊”的港口和鐵路網送往歐洲各地。這將開辟歐亞之間貨物運輸距離最短、最直接的線路，北歐在歐亞物流通道中的地位也將從目前的“末梢”轉變?yōu)椤伴T戶”。

冰島作為北極區(qū)域國家，與中國在極地考察上始終保持密切合作。2012年，中冰兩國簽署《中冰海洋和極地科技合作諒解備忘錄》，雙方合作進一步深化。2014年，中冰兩國達成并實施了中國同歐洲國家的首個自貿協(xié)定，對雙邊經貿合作產生了巨大促進和推動作用?！氨辖z綢之路”倡議必將賦予中冰兩國合作更多內涵。

“一帶一路”倡議提出以來，得到了國際社會的積極響應，互聯(lián)互通、共享發(fā)展成為一種時代趨勢。“冰上絲綢之路”橫貫北極，連接歐亞，不僅成為歐亞互聯(lián)互通的新機遇，也是世界各國一道共同應對危機挑戰(zhàn)、促進地區(qū)和平穩(wěn)定的重要途徑。

綜合自中國一帶一路網、新華社、人民日報等