公平對(duì)待陸配應(yīng)是臺(tái)灣轉(zhuǎn)型正義真實(shí)之義

作者 柳金財(cái)（臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任）

據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)臺(tái)灣民眾黨有意將陸配徐春鶯，列入不分區(qū)民意代表名單，遭臺(tái)當(dāng)局副領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)是民進(jìn)黨2024候選人賴清德質(zhì)疑“危害臺(tái)灣安全”；民眾黨主席也是2024候選人柯文哲，即直言“有居民身份證而無參政權(quán)，不是法治社會(huì)。”直批號(hào)稱重視“人權(quán)”的民進(jìn)黨虛有其表。目前陸配來臺(tái)參與政治 案例，第一位當(dāng)選地方民代的是南投縣議員史雪燕。

民進(jìn)黨當(dāng)局批評(píng)民眾黨將陸配納入不分區(qū)民意代表，引發(fā)陸配聲援。身為陸配的湛秀英宣布代表臺(tái)灣勞動(dòng)黨參選高雄前鎮(zhèn)小港民意代表，成為解嚴(yán)后臺(tái)灣選舉史上首位參選民意代表的“新住民”大陸配偶。與勞動(dòng)黨發(fā)表共同聲明，要求民進(jìn)黨收起對(duì)新住民的歧視，賴清德宣稱陸配參政“危害臺(tái)灣安全”，極盡表現(xiàn)其大福佬沙文主義的歧視偏見與傲慢。足見在選舉中分化省籍、族群并不于共同體及民族主義建構(gòu)。

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)政部“移民署”統(tǒng)計(jì)，截至2023年2月底，新住民人口為57萬9861人，取得投票權(quán)的人數(shù)共29萬1285人，除了陸配外，來自越南有11萬3279人、印度尼西亞3萬1396人最多，推估具有投票權(quán)的新二代約有40萬人；占最多的縣市為新北市、臺(tái)北市以及桃園市和高雄市。然臺(tái)灣內(nèi)部無論是國民黨或民進(jìn)黨在民意代表選舉席次分配上，不分區(qū)民意代表代表名單中皆付之闕如，占有六成比例陸配群體卻欠缺表達(dá)自身利益的機(jī)制。

廣大陸配政治參與權(quán)，未受充分尊重缺乏利益表達(dá)之政治安排。盡管民進(jìn)黨曾在2014年華山會(huì)議曾倡議提出“友善陸配”政策，但在不分區(qū)民意代表新住民部分，并未安排陸配而是來自東南亞外配。從2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，民進(jìn)黨不分區(qū)安全名單分析來看，其意義在于強(qiáng)化對(duì)“原住民”、新住民、專業(yè)團(tuán)體的政治吸納。規(guī)劃馬來西亞新住民、世界臺(tái)商總會(huì)長擔(dān)任不分區(qū)民意代表，顯示民進(jìn)黨在人選方面選擇刻意避免“親中”傾向。

若進(jìn)一步比較2020年民進(jìn)黨、國民黨不分區(qū)民意代表安全名單，皆不重視陸配代表，先前國民黨曾經(jīng)有來自柬埔寨林麗蟬擔(dān)任不分區(qū)民意代表。民進(jìn)黨雖較為重視對(duì)“原住民”、新住民、民間團(tuán)體的政治吸納，且其名單排序在民進(jìn)黨各派系之前，但民進(jìn)黨對(duì)新住民吸納著重在來自馬來西亞的東南亞配偶安排在安全名單，國民黨則選擇陸配但排名在安全名單之外。國民黨欠缺對(duì)陸配此等群體之政治安排，即使有排序也在安全名單之外，幾乎不可能當(dāng)選，導(dǎo)致被推薦陸配候選人拒絕被提名。

民進(jìn)黨主張對(duì)陸配采取差別性待遇，引來諸多批判，兩岸因政治分歧，導(dǎo)致陸配在“公民權(quán)”、尤其是在身份證取得上，無法與外配相提并論。陸配往往被質(zhì)疑為所謂“協(xié)助大陸統(tǒng)戰(zhàn)及扮演代言人”角色。這顯示臺(tái)灣社會(huì)仍未能客觀衡平看待陸配的民眾身份及政治參與角色；陸配若加入民進(jìn)黨恐被批評(píng)為支持“臺(tái)獨(dú)”，倘支持國民黨則被質(zhì)疑帶有“統(tǒng)戰(zhàn)”角色。

對(duì)于陸配歧視性待遇，背后糾結(jié)著民族認(rèn)同及“統(tǒng)獨(dú)”爭議、政黨認(rèn)同選擇等問題。但無論是從人道主義關(guān)懷或自詡“人權(quán)”的角度檢視，給與陸配公平且合理對(duì)待，應(yīng)也是臺(tái)灣社會(huì)轉(zhuǎn)型正義的應(yīng)有之義。那些主張限縮陸配“公民權(quán)”益取得論據(jù)，主要是擔(dān)心一旦陸配取得“公民權(quán)”后，恐造成重大選舉結(jié)果改變。質(zhì)疑陸配在民族認(rèn)同上并不一定優(yōu)先考慮臺(tái)灣利益，因此主張對(duì)陸配權(quán)利應(yīng)有合理區(qū)隔。

民進(jìn)黨成立“新住民委員會(huì)”，也曾授證陸配寧家榮為委員身份，但她表達(dá)“我們需要改變，我們需要認(rèn)同”心聲，指出陸配取得身份證年限雖縮短為六年，但其他戶籍配偶只須四年；另如離婚監(jiān)護(hù)權(quán)爭取，前婚生子女定居就學(xué)，承認(rèn)其學(xué)歷、專業(yè)證照及隨行探親等問題，皆尚待解決。顯見，取得身份證年限“六改四”不是國民黨主張而已，民進(jìn)黨內(nèi)部亦有訴求。

陸配入籍“六改四”年限之爭，牽涉陸配權(quán)益的人道主義關(guān)懷與臺(tái)灣安全風(fēng)險(xiǎn)沖突。反對(duì)者認(rèn)為減少入籍年限，將為“引入中共代言人”鋪路，恐造成“木馬屠城記”。贊成者則認(rèn)為現(xiàn)行法律有歧視之嫌，對(duì)陸配極不公平。反對(duì)者也認(rèn)為陸配的政黨認(rèn)同與投票行為傾向泛藍(lán)，不利于泛綠。一旦放寬陸配“公民權(quán)”六改四，恐沖擊國民黨選情。

關(guān)于陸配偶所受種種歧視及不公平待遇，臺(tái)灣地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)曾完成陸配權(quán)益總檢查，舉出十種受歧視或不公平待遇。包括：(一)身份證取得年限：陸配結(jié)婚6年后始能取得臺(tái)灣身份證，而外配只需4年；(二)申請(qǐng)入境面談問題：陸配申請(qǐng)入境需面談，越南等東南亞國家籍外配雖亦需面談，但其他國家或地區(qū)外配免面談；(三)長期居留限額問題：陸配長期居留每年限額1.5萬人，外配無此規(guī)定； (四)保證人問題：陸配申請(qǐng)居留、定居需有保證人，外配免保證人。

除上述四項(xiàng)外，尚有六項(xiàng)不合理待遇，包括：(五)陸配子女收養(yǎng)問題：臺(tái)籍配偶若有子女，就不許收養(yǎng)大陸配偶前婚（或未婚）子女，收養(yǎng)外國人則無此限制； (六)擔(dān)任公職問題：陸配設(shè)籍后滿10年始能擔(dān)任公職；外配入籍后即可擔(dān)任11職等（含）以下公職，12職等（含）以上才需等10年后；(七)學(xué)歷承認(rèn)問題：陸配高等學(xué)歷不被承認(rèn)；外配無此限制； (八)離境問題：陸配犯任何輕罪可能被迫離境；外配僅在經(jīng)判處1年有期徒刑以上確定，且屬故意犯罪者，始會(huì)遭廢止居留許可之處分；(九)不動(dòng)產(chǎn)取得：陸配難取得不動(dòng)產(chǎn)；外配無此限制； (十)工會(huì)參與：陸配無法加入工會(huì)；外配無此限制。

盡管民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，對(duì)提升陸配權(quán)益方面進(jìn)行一定程度改善：包括松綁陸配定居留規(guī)定，使陸配離婚后仍可繼續(xù)留臺(tái)照顧未成年子女；放寬陸配親屬來臺(tái)短期探親的資格，放寬為三等親內(nèi)血親之“配偶”；保證人已與前任陸配離婚，且經(jīng)通報(bào)行方不明已逾7年等情形，則可放寬再擔(dān)任現(xiàn)任陸配的保證人等等。這些具體且技術(shù)處置措施，其所表達(dá)善意仍難以補(bǔ)足對(duì)陸配“原籍歧視”所造成傷害。

臺(tái)灣社會(huì)陸配人數(shù)直追“原住民”人數(shù)，民進(jìn)黨擔(dān)心在“大選”之際，恐成為影響選舉結(jié)果的關(guān)鍵少數(shù)，故主張限制其參政權(quán)。然此種限制反適得其反，陸配因受歧視待遇，恐怕會(huì)強(qiáng)化其疏離民進(jìn)黨政黨認(rèn)同取向。就實(shí)際投票行為來說，陸配未必完全傾向藍(lán)營，先前民進(jìn)黨籍縣市長參選人亦有陸配主動(dòng)參與支持，甚至站臺(tái)。影響陸配投票行為，端視個(gè)別參選人的政策是否“友善陸配”而定。

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