2020臺灣這一年|“經(jīng)貿(mào)孤兒”隱憂逐漸呈現(xiàn)

作者 羅慶生 臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行長、博士

　　從經(jīng)濟(jì)角度，2020年是臺灣表現(xiàn)異常豐碩的一年。依據(jù)臺“主計(jì)總處”數(shù)據(jù)，第一季總生產(chǎn)(GDP)增長1.59%，第二季受疫情影響呈現(xiàn)衰退為 - 0.58%，第三季轉(zhuǎn)正3.92%;預(yù)測全年GDP可望增長2.54%。

　　數(shù)值增長看似不高，但相較其他國家及地區(qū)受疫情所苦經(jīng)濟(jì)衰退，IMF預(yù)測2020年亞太地區(qū)GDP將萎縮2.2%，實(shí)在好太多。這么亮眼的成績單，也為股市頻創(chuàng)歷史新高、臺幣升值創(chuàng)23年來新高，提供了合理性的支持。

　　不過，臺灣優(yōu)異經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的背后潛藏著隱憂。檢視推動(dòng)臺灣經(jīng)濟(jì)成長的因素，成之于內(nèi)環(huán)境的少，源自于外環(huán)境的多。然而展望未來，有利的外部因素將逐漸消退，不利的因素卻逐漸呈現(xiàn)，外環(huán)境將轉(zhuǎn)趨不利。預(yù)測明年或許仍有機(jī)會(huì)亮麗，但3到5年內(nèi)卻將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。長期來說，臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望并非樂觀。

　　貿(mào)易戰(zhàn)“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”與新冠疫情 “防疫紅利”

　　影響2020年臺灣經(jīng)濟(jì)亮麗表現(xiàn)的外部因素主要有二：中美貿(mào)易戰(zhàn)的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”與新冠疫情肆虐下的 “防疫紅利”。兩者都造成資金涌入，加速資本形成，同時(shí)也刺激外貿(mào)，增加出口。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車：投資、消費(fèi)、凈出口，臺灣2項(xiàng)都成長，這是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可以優(yōu)于其他國家的原因。

　　投資增加是推動(dòng)臺灣上半年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽堋＝衲甑?季GDP雖然負(fù)增長0.58%，但資本形成卻出乎意料的成長9.56%。這超過平常水平的數(shù)據(jù)說明有大量資金流入臺灣投資。若非如此，以第2季在疫情影響下消費(fèi)接近停滯的情況，經(jīng)濟(jì)萎縮不會(huì)不到1個(gè)百分點(diǎn)。這也表示第2季服務(wù)業(yè)感受的痛苦其實(shí)遠(yuǎn)超過數(shù)據(jù)表現(xiàn)。

　　投資增加除了臺商回流之外，還包括外資。今年前5個(gè)月僑外(不含陸資)投資金額較去年同期成長12%，一掃臺灣外來直接投資(FDI)長期下滑的窘境。這主要是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”發(fā)酵。臺灣在中美戰(zhàn)略競爭中有獨(dú)特地位，對以美國為主要市場的企業(yè)來說，無論是分散風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移出貨，臺灣都具有地緣優(yōu)勢，因而投資擴(kuò)產(chǎn)，增加在臺灣生產(chǎn)的比重。

　　其次是新冠病毒肆虐下，歐、美地區(qū)疫情嚴(yán)重，生產(chǎn)與消費(fèi)停滯，反觀臺灣則是凈土。國際大廠因而加碼投資臺灣，臺商也大量返臺避疫并匯回資金。臺灣股、匯市與房地產(chǎn)等資產(chǎn)上漲，正反映這“防疫紅利”。

　　“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”與“防疫紅利”也表現(xiàn)在對外貿(mào)易上。這是推動(dòng)臺灣下半年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。?月起，臺灣出口年增率即開始轉(zhuǎn)正，報(bào)0.34%。爾后逐月增加，至9月報(bào)年增9.36%。10月更為火爆，出口322.3億美元、年增11.25%，出乎預(yù)期，為歷年最旺的一個(gè)月。

　　就“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”來說，既然上半年企業(yè)增加投資，擴(kuò)充產(chǎn)線，下半年對美國出口當(dāng)然應(yīng)該增加。對美出口8月已呈現(xiàn)兩位數(shù)字增長，報(bào)13.87%。10月更呈現(xiàn)年增21.40%的漂亮數(shù)據(jù)。

　　“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”在對美出口大幅增長的同時(shí)，理論上應(yīng)該讓臺灣對大陸出口減少。因?yàn)樵境隹诖箨懙碾娮釉⑽锪吓c中間產(chǎn)品，在轉(zhuǎn)單后直接在臺灣組裝出貨。但數(shù)據(jù)顯示卻并非如此。臺灣受惠于大陸更巨大的“防疫紅利”，對大陸出口不減反增。

　　全球新冠疫情惡化，不僅未受控，冬季后還出現(xiàn)第二波高峰。但中國大陸卻控制良好，第2季經(jīng)濟(jì)即開始復(fù)蘇。中國政策上還推動(dòng)包含5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化設(shè)施的“新基建”，帶動(dòng)半導(dǎo)體與面板等電子原、物料的大量需求，這是臺灣的強(qiáng)項(xiàng)，臺灣對大陸出口數(shù)據(jù)因而愈來愈漂亮。

　　從第2季開始，臺灣對大陸出口即呈現(xiàn)2位數(shù)字增長，4月報(bào)年增14%，爾后雖有起伏，但都穩(wěn)定在2位數(shù)，8、9月甚至年增超過22%。累計(jì)前10個(gè)月，臺灣對大陸出口年增13.68%，出口占比也達(dá)到空前的43.62%，遠(yuǎn)高于對東協(xié)出口占比的15.42%、對美國的14.72%、對歐洲的8.18%、對日本的6.91%。

　　今年累計(jì)前10個(gè)月，臺灣地區(qū)對大陸、東協(xié)、日本的出口占比達(dá)65.95%。而在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”(RCEP)完成簽署后，前述國家未來將透過RCEP的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)設(shè)計(jì)，完成亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合，臺灣被排除在外。而臺灣對RCEP地區(qū)有那么高的貿(mào)易依存，使臺灣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摬刂叨入[憂。

　　RCEP簽署映照臺灣“經(jīng)貿(mào)孤兒”處境

　　11月15日，RCEP在東協(xié)高峰會(huì)的視頻會(huì)議上完成簽署，下一步就是各國將協(xié)議交由國會(huì)通過。如果順利，這個(gè)包括中國、日本、韓國、10個(gè)東協(xié)國家、澳洲與紐西蘭，GDP全球占比30%的FTA，有機(jī)會(huì)在1年內(nèi)生效。

　　RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)91%商品的關(guān)稅將在10到21年分階段降為零，服務(wù)業(yè)也將以“負(fù)面表列”方式逐步開放。臺灣地區(qū)既有65%以上商品出口該地區(qū)，若不能加入，經(jīng)濟(jì)傷害很大。除了具特殊性或高競爭力產(chǎn)品可以無懼高關(guān)稅外，一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如石化、機(jī)械、紡織等廠商，都將面臨喪失競爭力而不得不遷移的窘境。

　　雖然臺灣出口RCEP地區(qū)的商品中，有將近70%為符合《信息科技協(xié)議》(ITA)零關(guān)稅的信息電子產(chǎn)品，但供應(yīng)鏈持續(xù)轉(zhuǎn)移并形成區(qū)域化的“短鏈”為未來趨勢。如果RCEP形成更大市場，資電業(yè)者為了更貼近市場，即便沒有關(guān)稅，選擇在臺灣擴(kuò)產(chǎn)的機(jī)會(huì)仍將降低。喪失利基的服務(wù)業(yè)也將跟著出走，例如金融或電子商務(wù)。產(chǎn)業(yè)空洞化危機(jī)將很嚴(yán)重。

　　臺灣要加入RCEP并非沒有機(jī)會(huì)。依規(guī)定RCEP生效18個(gè)月后，可以用獨(dú)立關(guān)稅領(lǐng)域的名義申請加入。但RCEP順利簽署，意味著中國地緣政治影響力的擴(kuò)增。各國覬覦中國市場，不會(huì)冒得罪中國的風(fēng)險(xiǎn);11月后中國對澳洲的貿(mào)易制裁令人印象深刻。日前大陸國臺辦發(fā)言人已明確表態(tài)，臺灣要加入RCEP需接受 “一個(gè)中國原則”的前提。以民進(jìn)黨目前“親美抗中”的政治立場，將難以接受。

　　臺灣既然選擇“親美”路線，則另一個(gè)機(jī)會(huì)是美國重返“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)時(shí)搭便車加入?；蛟诿绹鴧f(xié)助下，申請加入沒有美國的“跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議”(CPTPP)。再或者與美國直接洽簽FTA。

　　但美國即將執(zhí)政的民主黨，對貿(mào)易的態(tài)度其實(shí)較共和黨更具有保護(hù)主義色彩，特朗普的“美國制造”遺產(chǎn)也繼續(xù)存在。美國要重返TPP或與臺灣簽署FTA將缺乏足夠的政治基礎(chǔ)，因?yàn)檫@意味著開放美國市場，將減少美國就業(yè)機(jī)會(huì)，違反“美國制造”原則。

　　至于CPTPP，在國家主席習(xí)近平親自表態(tài)“積極考慮加入”后，主導(dǎo)CPTPP的日本在接納中國前，支持臺灣加入的機(jī)會(huì)微乎其微。而在中國加入后，預(yù)判將同樣重申“一個(gè)中國原則”作為臺灣加入CPTPP的前提。即便美國支持，在未加入下助力有限。臺灣加入CPTPP并不樂觀。

　　在周邊各國紛紛加入經(jīng)貿(mào)整合的環(huán)境下，沒有RCEP，沒有CPTPP，也沒有與美國簽FTA的臺灣，將陷入“經(jīng)貿(mào)孤兒”的困境。臺灣對外簽署的FTA或經(jīng)貿(mào)協(xié)議極其有限，唯一具較大市場的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，就是和大陸的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA)。臺灣是出口導(dǎo)向的淺碟經(jīng)濟(jì)，出口若受挫，將高度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　展望臺灣經(jīng)濟(jì)前景，有利的外部因素將逐漸消失。即將擔(dān)任美國總統(tǒng)的拜登反對高關(guān)稅的立場明確，雖已表態(tài)不會(huì)立刻取消對中國加征的關(guān)稅，但也不會(huì)像特朗普一樣再對中國加征關(guān)稅打貿(mào)易戰(zhàn)。這表示臺灣受惠中美貿(mào)易戰(zhàn)的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”將不會(huì)再繼續(xù)深化。

　　至于新冠疫情，雖然進(jìn)入冬天后將惡化，但疫苗的開發(fā)已陸續(xù)展現(xiàn)成果。預(yù)期明年第2季起，新冠疫情帶來經(jīng)濟(jì)影響將逐漸緩解，全球經(jīng)濟(jì)將邁向復(fù)蘇。這表示臺灣的“防疫紅利”也將消失。

　　在推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)亮麗表現(xiàn)的兩大外部因素弱化，“經(jīng)貿(mào)孤兒”隱憂卻開始逐漸呈現(xiàn)，臺灣將面臨巨大挑戰(zhàn)。要持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長或避免衰退，恐怕需付出更多努力。

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)年終特稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源