《港區(qū)國(guó)安法》，應(yīng)給民進(jìn)黨當(dāng)局上了一課

作者 邵宗海 澳門理工學(xué)院名譽(yù)教授

全國(guó)人大常委會(huì)在2020年6月30日，全票通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于增加〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國(guó)性法律的決定》，同時(shí)在通過后也將該法列入香港基本法的附件三，并明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。新華社在當(dāng)晚發(fā)布新聞稿中，也指出國(guó)家主席習(xí)近平已簽署第49號(hào)主席令，并自公布之日起施行。

就程序上而言，《港區(qū)國(guó)安法》在通過之后，香港當(dāng)局尚需有一些行政措施要來(lái)完成：首先是列入香港基本法附件三后，再由港府刊登憲報(bào)，這樣才算是正式在香港實(shí)施；其次是按照《港區(qū)國(guó)安法》條文，設(shè)立中央駐港國(guó)安機(jī)構(gòu)以及香港警察和政府配合機(jī)制；第三才是宣傳釋法的程序，需要讓香港民眾以及外界(包括國(guó)際社會(huì)與臺(tái)灣)了解《港區(qū)國(guó)安法》的內(nèi)容。

這樣一個(gè)在法律作業(yè)上呈現(xiàn)“有完整程序才完成”的步驟，并由香港特區(qū)政府在法案通過當(dāng)日晚間11時(shí)刊憲、正式公布實(shí)施，是說(shuō)明了這是經(jīng)過法律程序產(chǎn)生的法案，合乎憲法及基本法的要求。所以人代會(huì)香港代表韓大元曾說(shuō)，香港實(shí)際上確立了由憲法跟基本法共同構(gòu)成的憲制秩序，憲法、基本法，包括全國(guó)性的法律與這一次的國(guó)家安全法，共同構(gòu)成了一種憲制秩序。因此，外界若有反彈，除了反對(duì)立法之外，的確很難在立法的程序上對(duì)這個(gè)法案有所挑剔。也因而，讓臺(tái)灣對(duì)《港區(qū)國(guó)安法》即使有不滿，可能也必須移轉(zhuǎn)到其他層面。下面的二段分析正好說(shuō)明了這個(gè)現(xiàn)象：

一、不愿在這時(shí)刻與大陸走上全面對(duì)抗，應(yīng)是民進(jìn)黨當(dāng)局暫時(shí)考慮的措施

1、臺(tái)灣民進(jìn)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文，曾在7月2日上午，也就是《港區(qū)國(guó)安法》通過后的第二天，通過她的“臉書”表示：在密切關(guān)注香港局勢(shì)的同時(shí)，她也想提醒大家：“臺(tái)灣的過去式，不該是香港的現(xiàn)在式和未來(lái)式”。她再補(bǔ)充說(shuō)：盼望我們對(duì)“轉(zhuǎn)型正義“的努力，能給香港等待自由之光的朋友們些許鼓勵(lì)。很明顯的，這是一種對(duì)《港區(qū)國(guó)安法》通過，不正面給予強(qiáng)烈批判的態(tài)度，但仍流露出對(duì)這個(gè)法案通過后在香港地區(qū)的實(shí)施，表達(dá)了反彈。

2、與香港地區(qū)有業(yè)務(wù)上督導(dǎo)關(guān)系的陸委會(huì)，在《港區(qū)國(guó)安法》7月1日正式生效后，原有意來(lái)修改“港澳條例施行細(xì)則”第25條，讓臺(tái)灣在這法案事件上，對(duì)大陸有表達(dá)火辣反彈的機(jī)會(huì)。但宣告尚沒超過一天，卻突然逆轉(zhuǎn)說(shuō)“不準(zhǔn)備修改港澳條例”，在媒體查詢之下，才發(fā)現(xiàn) “逆轉(zhuǎn)不修是因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)行政部門領(lǐng)導(dǎo)人蘇貞昌一人反對(duì)才作罷”。

內(nèi)情是否真是如此？或許蘇貞昌的一段響應(yīng)，會(huì)讓人有相關(guān)的聯(lián)想。蘇說(shuō)：“港澳條例”行之已久，根據(jù)第25條內(nèi)容，對(duì)于香港變化的情況都有因應(yīng)，現(xiàn)也已設(shè)立辦公室、匡列預(yù)算，也已開始有相關(guān)的關(guān)懷活動(dòng)，所以“法令”若足夠，就沒有修改必要。但提醒的是，陸委會(huì)并非事先不了解這些“法令”規(guī)定，但為什么還會(huì)想對(duì)香港的援助再予以制度化，就是希望能更凸顯對(duì)《港區(qū)國(guó)安法》的不滿。當(dāng)蘇貞昌沖出來(lái)及時(shí)剎車，或有蔡英文在背后指示的影子，是否也說(shuō)明了臺(tái)灣當(dāng)局可能無(wú)意在香港問題上，讓已陷低潮的兩岸關(guān)系更趨向?qū)梗@或許是另外一個(gè)層面的觀察。

二、國(guó)際對(duì)港區(qū)國(guó)安法的消極反應(yīng)，或是臺(tái)灣未來(lái)對(duì)“獨(dú)立走向”的另一種憂慮

美國(guó)對(duì)《港區(qū)國(guó)安法》的反彈，應(yīng)是在國(guó)際社會(huì)中呈顯最為強(qiáng)烈的一個(gè)國(guó)家。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在6月29日曾聲明表示，“大陸決定剝奪香港的自由，迫使特朗普普政府重新評(píng)估對(duì)港政策”。其實(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2019年11月27日簽署生效《香港人權(quán)與民主法案》和《保護(hù)香港法案》時(shí)，就已經(jīng)要求國(guó)務(wù)院每年定期向國(guó)會(huì)遞交報(bào)告，以核查北京當(dāng)局是否遵守其“一國(guó)兩制”的基本承諾。

但言辭是否等同行動(dòng)，可能還要再觀察。就像美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯宣布撤銷香港特殊貿(mào)易地位，暫停對(duì)港執(zhí)行出口許可證豁免等優(yōu)惠待遇，并禁止出口國(guó)防設(shè)備與敏感技術(shù)到香港，這里面就有一些用詞如“暫停”，就呈現(xiàn)了不確定的意味。

其實(shí)，整個(gè)國(guó)際社會(huì)并不像美國(guó)一樣對(duì)北京有強(qiáng)烈反彈。譬如說(shuō)，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)Horst Seehofer在接受采訪時(shí)，有提到德國(guó)雖“高度關(guān)注”香港局勢(shì)的發(fā)展，但在被問到德國(guó)是否準(zhǔn)備為香港反對(duì)派人士提供庇護(hù)的問題時(shí)，澤霍費(fèi)爾的響應(yīng)卻并不十分積極。另外像日本也是一樣，共同社7月4日引述說(shuō)，日本政府擔(dān)心中日關(guān)系轉(zhuǎn)冷將嚴(yán)重影響日本經(jīng)濟(jì)，因此在制裁上反而持謹(jǐn)慎態(tài)度，和美國(guó)保持距離。而且對(duì)“制裁中國(guó)的作法”，覺得并不現(xiàn)實(shí)?；蛘呦裼?guó)，有愿意接受300萬(wàn)的香港移民，但那僅只是人道上的援助，但政治上英國(guó)并沒有對(duì)中國(guó)出拳。更何況，除英格蘭之外，聯(lián)合王國(guó)其他各邦對(duì)這樣的人道援助措施，也并不接受。

再看在另一個(gè)場(chǎng)合，6月30日在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第44次會(huì)議上，雖然有27個(gè)國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，要求大陸重新考慮是否推行《港區(qū)國(guó)安法》。不過在當(dāng)日會(huì)議上，卻也有古巴等53個(gè)國(guó)家共同發(fā)言，支持大陸實(shí)施該法。古巴代表認(rèn)為，不干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)部。所以在國(guó)際社會(huì)，美國(guó)是否能完全壓倒中國(guó)？真的難說(shuō)。

當(dāng)這樣的國(guó)際社會(huì)不見得全站在美國(guó)這一邊，難道臺(tái)灣會(huì)沒有看得清楚？如果真有一天，臺(tái)灣必須選擇“臺(tái)灣獨(dú)立”一途，這一股國(guó)際現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)，民進(jìn)黨當(dāng)局當(dāng)然會(huì)看得清楚這其中的不行，難道臺(tái)灣民眾會(huì)全面盲目？因，香港國(guó)安法事件，臺(tái)灣應(yīng)是上了一課。

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