2020臺灣這一年|臺灣對外關(guān)系困境持續(xù)，難以突破!

作者 賀言 臺灣特約評論人

　　2020年，在中美戰(zhàn)略博弈加劇、新冠疫情席卷全球的沖擊下，蔡英文當(dāng)局強(qiáng)化“倚美日抗陸”錯誤政策，借疫情大搞“抗疫外交”，謀求與美日歐等國家實(shí)質(zhì)關(guān)系“突破”，提高國際能見度，但在“一個中國”原則成為國際社會普遍共識下，收效甚微，國際活動空間進(jìn)一步收縮。

　　一、推行 “防疫外交”，無功而返

　　蔡英文當(dāng)局借新冠疫情推進(jìn)“防疫外交”，以“臺灣可以幫忙，臺灣正在幫忙”(Taiwan can help，Taiwan is helping)為口號，謀求提升與美、日、東南亞地區(qū)和歐洲國家的實(shí)質(zhì)關(guān)系，借機(jī)拓展“國際空間”。

　　一是捐贈防疫醫(yī)療用品和設(shè)備。年初疫情導(dǎo)致各國防疫用品緊張時，臺當(dāng)局島內(nèi)防疫物資同樣緊缺的情況下，大搞“口罩外交”。4月，臺當(dāng)局連續(xù)宣布捐贈兩批、共計1700萬片口罩給疫情嚴(yán)重的國家醫(yī)護(hù)人員，受贈國家包括美、日、歐、東南亞、臺“邦交國”等，并向“邦交國”捐贈熱像體溫顯示儀、防護(hù)裝備等。

　　二是鼓吹所謂“臺灣防疫經(jīng)驗(yàn)”。臺當(dāng)局通過新媒體平臺宣傳防疫做法、投書國際媒體、接受專訪、拍攝防疫影片、參加國際視頻會議等方式，在國際上美化臺灣防疫做法，鼓吹“臺灣經(jīng)驗(yàn)”。4月，臺“外交部長”吳釗燮在美國哈德孫研究所研討會中發(fā)表視頻演說，介紹所謂的“臺灣模式”“民主防疫”經(jīng)驗(yàn)。臺當(dāng)局還利用APEC等國際場合宣揚(yáng)臺灣防疫做法，強(qiáng)調(diào)臺灣醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)力。

　　三是借疫情謀求參與國際組織。民進(jìn)黨當(dāng)局利用疫情在國際場合持續(xù)炒作臺所謂參加世衛(wèi)大會問題，以臺不能參加世衛(wèi)大會將導(dǎo)致“國際防疫缺口”為借口，在國際上謀取同情，為參與世界衛(wèi)生大會爭取支持。臺當(dāng)局拉攏 “邦交國”和美日等少數(shù)國家為其發(fā)聲，要求世衛(wèi)組織邀請臺灣以觀察員身份參加第73屆世界衛(wèi)生大會，但仍不得其門而入，最終無功而返。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局借疫情大搞政治操弄，其真實(shí)目的是挾洋自重、“以疫謀獨(dú)”，增加所謂的“國際空間”，為鞏固執(zhí)政地位撈取政治資本。從結(jié)果看，世界衛(wèi)生組織“闖關(guān)”失敗，歐盟和日本的第一批“開放名單”均將臺灣拒之門外，臺民眾“出境才發(fā)現(xiàn)感染”的病例接連出現(xiàn)，都顯示臺當(dāng)局的“防疫經(jīng)驗(yàn)”失敗、“口罩外交”破功。

　　二、臺美實(shí)質(zhì)關(guān)系進(jìn)一步提升，虛多實(shí)少

　　特朗普執(zhí)政以來頻打“臺灣牌”，將臺灣視為與中國戰(zhàn)略博弈的重要籌碼。蔡英文當(dāng)局延續(xù)過去四年“聯(lián)美抗陸”舊思維，加緊投靠美國的步伐，甚至增加賭本，以犧牲臺灣人民健康換取美國可能的經(jīng)貿(mào)談判，美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系有所提升，但虛多實(shí)少。

　　一是美臺高層往來頻繁。“與臺灣交往法”的通過為臺當(dāng)局邀請美行政部門官員訪臺提供契機(jī)，美將派遣高層訪臺作為對中打“臺灣牌”的重要手段，美臺借高層互訪各自獲得政治利益。2020年美臺高層互訪的層級不斷突破、往來更加頻繁。2月美國防部前印太事務(wù)助理部長薛瑞福訪臺后，美衛(wèi)生及公共服務(wù)部長阿扎(Alex Azar)和美國務(wù)院副國務(wù)卿克拉奇在8月和9月接連訪臺，克拉奇是41年來訪臺層級最高的現(xiàn)任美國國務(wù)院官員。11月，美國海軍亞太情報總指揮官史達(dá)曼(Michael William Studeman)秘密訪臺，成為近年來訪問臺灣的最高級別美軍官員之一。同時，臺當(dāng)局不斷推動提高訪美臺政治人物層級，制造“外交”突破假象。2020年2月，臺當(dāng)局侯任副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德“訪美”，并進(jìn)入美國安會與美方官員會晤，實(shí)現(xiàn)臺當(dāng)局行政人員訪美層級突破。

　　二是美國會通過友臺法案。在臺當(dāng)局游說下，美國會親臺勢力以提出和通過涉臺議案的方式表達(dá)對臺支持。3月26日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署生效簡稱“臺北法案”的“臺灣友邦國際保護(hù)暨強(qiáng)化倡議法案”(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative)，該法案把臺灣稱為“國家”(nation)，要求美國行政部門協(xié)助臺灣鞏固“邦交”、參與國際組織以及增強(qiáng)美臺雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。12月21日，美國聯(lián)邦參議院和眾議院以夾帶在年度撥款法案中的方式，通過“臺灣保證法”(Taiwan Assurance Act of 2020)，該法案鼓吹美國應(yīng)“常態(tài)對臺軍售”，協(xié)助臺當(dāng)局發(fā)展“不對稱戰(zhàn)力”，“支持臺灣有意義參與國際組織”，包括聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、國際民航組織等，嚴(yán)重違反“一個中國”原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定。

　　三是美臺軍事關(guān)系不斷強(qiáng)化。美持續(xù)增加對臺軍售頻次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對臺軍售常態(tài)化。特朗普任內(nèi)共批準(zhǔn)11次對臺軍售案，其中2020年批準(zhǔn)6次對臺軍售案，總金額將近59億美元，包括MQ-9B海上衛(wèi)士無人機(jī)、海馬斯多管火箭系統(tǒng)、魚叉反艦導(dǎo)彈等武器裝備。美軍方以穿航臺灣海峽顯示對臺當(dāng)局支持，今年以來美軍艦穿航臺灣海峽12次，并刻意炒作渲染，抬升臺海問題熱度，向‘臺獨(dú)’勢力傳遞錯誤信號，嚴(yán)重危害臺海地區(qū)和平穩(wěn)定。11月，臺軍以維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定為由，邀請美國陸戰(zhàn)特種部隊和海豹部隊教官“赴臺”進(jìn)行“軍事交流”，顯示所謂的臺美軍事關(guān)系密切。

　　盡管美臺在提升實(shí)質(zhì)關(guān)系上動作頗多，但熱鬧有余、實(shí)效不足。尤其是今年以來蔡當(dāng)局開放美豬、牛進(jìn)口限制，以期換取美臺經(jīng)貿(mào)協(xié)定，但拜登接受采訪表示“未來在對美國的勞工與教育進(jìn)行重大投資之前，不會與其他國家或地區(qū)簽署任何新的貿(mào)易協(xié)議”后，美臺貿(mào)易協(xié)議遙遙無期，島內(nèi)輿論稱臺進(jìn)口美豬的犧牲，“沒有任何價值”。

　　三、臺日關(guān)系轉(zhuǎn)趨消極，難有突破

蔡英文上臺后采取“媚日抗陸”政策，不斷加大力度強(qiáng)化對日關(guān)系。但在中國大陸和日本關(guān)系改善、臺進(jìn)口福島食品卡關(guān)的背景下，日本處理臺灣問題更趨謹(jǐn)慎，臺日交流進(jìn)入停滯期。

　　一是民進(jìn)黨當(dāng)局“媚日”政策不改。蔡英文當(dāng)局為對抗大陸一味倒向美日，在日本抗擊新冠疫情、應(yīng)對暴雨災(zāi)害時，以捐款和捐贈物資方式高調(diào)展現(xiàn)對日支持，而在處理敏感議題上態(tài)度低調(diào)軟弱。10月1日，日本沖繩縣石垣市公所片面將釣魚島地址由“石垣市登野城”更名為“石垣市登野城尖閣”。民進(jìn)黨當(dāng)局低調(diào)應(yīng)對，僅稱已透過外交管道向日方表達(dá)遺憾及嚴(yán)正抗議，呼吁日方理性克制。為改善臺日關(guān)系、換取日本對臺灣參與CPTPP的支持，蔡英文當(dāng)局既無預(yù)警開放美豬美牛后，在島內(nèi)釋出“開放核食”消息試水，引發(fā)輿論反彈。

　　二是臺日交流更趨低調(diào)。一方面，李登輝去世后備受關(guān)注的“吊唁外交”，日方謹(jǐn)慎應(yīng)對。日本官房長官明確表示不會派遣特使前往，后由日本前首相森喜朗率跨黨派議員致哀，并采取“半日往返、團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的方式低調(diào)進(jìn)行。另一方面，日臺交流常態(tài)化進(jìn)行。受疫情影響，今年7月第44屆“臺日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會議”和第3屆“臺日第三國市場合作委員會”以視頻會議方式舉行;日國會議員訪臺 頻次也較往年大幅降低，僅在李登輝去世后隨森喜朗赴臺。

　　日本防衛(wèi)大臣岸信夫就日臺防衛(wèi)交流表示，“臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分”，“將遵守這一立場妥善應(yīng)對”日臺灣將“保持非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系”。島內(nèi)輿論認(rèn)為在蔡英文對日本認(rèn)知不足、未能承繼與善用李登輝的對日資源、民進(jìn)黨內(nèi)派系牽制以及進(jìn)口核食問題的影響下，臺日關(guān)系降至民間與地方交流層級。未來，臺日交流層級和頻次也將進(jìn)一步受限。

　　四、臺歐關(guān)系有所升溫，互動頻繁

　　民進(jìn)黨當(dāng)局近年來積極強(qiáng)化對歐關(guān)系，借助“友臺”議員、歐洲議會以及各別反華政客的影響力打“擦邊球”，謀求對歐關(guān)系“突破”。

　　一是借“議會外交”制造“突破”假象。在歐洲各國堅持“一個中國”原則下，臺當(dāng)局以歐洲議會為突破口，通過游說議會提出涉臺議案、邀請議員訪臺方式，制造所謂“對歐關(guān)系突破”假象。今年以來，歐洲議會通過6項涉臺決議案，重申歐盟將協(xié)同國際伙伴強(qiáng)化與臺灣合作，堅定支持臺灣有意義參與國際組織，呼吁歐盟與臺灣啟動投資談判。8月，捷克參議院議長米洛什·維斯特奇爾率團(tuán)訪臺，并在臺灣立法機(jī)構(gòu)發(fā)表演講，是近三十年歐洲國家訪臺最高層級官員，也是45年來首位與臺無“邦交”關(guān)系國家的議長在臺灣立法部門發(fā)表演說。

　　二是以交流合作炒作“關(guān)系密切”。臺外事部門將臺歐互動頻次作為臺歐關(guān)系的成果。6月和10月，蔡英文在“哥本哈根民主峰會”和捷克“公元兩千”論壇發(fā)表視頻演說，被視為重要交流成果。臺外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮也在英國國國會中國小組、公元兩千論壇等發(fā)表視頻演講。9月22日，歐洲經(jīng)貿(mào)辦事處、臺“經(jīng)濟(jì)部”和“外交部”首度在臺合辦“投資歐盟論壇暨展覽”，15個歐盟國家參與展覽。

　　盡管臺歐互動較為頻繁，但受限于歐洲各國堅持一個中國原則、各國政策差異以及歐盟本身在協(xié)調(diào)歐洲各國對外政策上的局限性，臺歐關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在經(jīng)貿(mào)往來、人員交流上的所謂的“關(guān)系密切”只是隔靴搔癢。

　　五、“固邦”動作頻頻，效果不彰

　　“邦交國”是臺當(dāng)局在國際社會鼓噪“臺灣是獨(dú)立政治實(shí)體”的重要前提條件，蔡英文上臺后不承認(rèn)“九二共識”，國際空間進(jìn)一步壓縮，為“鞏固邦交”、拓展國際空間，臺當(dāng)局采取多種方式“固邦”，但未獲得實(shí)質(zhì)效果。

　　一是增設(shè)“外館”饑不擇食。蔡英文上臺后連斷7個“邦交國”，急需增設(shè)駐外代表處來對內(nèi)顯示“外交成績”。今年8月，臺當(dāng)局在非洲索馬里蘭設(shè)立“代表處”，宣揚(yáng)“外交突破”，但索馬里蘭不為國際社會承認(rèn)，是世界上唯一零邦交的“國家”。臺灣與索馬利蘭互設(shè)“代表機(jī)構(gòu)”，與一個“虛擬的國家”建立關(guān)系，受到索馬里聯(lián)邦政府譴責(zé)，引發(fā)國際社會和島內(nèi)民眾的質(zhì)疑。

　　二是“邦交”不穩(wěn)警訊頻傳。臺當(dāng)局耗費(fèi)大量精力、財力維護(hù)僅有的15個“邦交國”，但 “斷交”消息頻傳。3月，海地總統(tǒng)主動要求臺灣撤換大使，被認(rèn)為示警意味濃厚;9月，僅12個“邦交國”在聯(lián)合國大會總辯論中為臺發(fā)聲，洪都拉斯與危地馬拉未公開發(fā)聲引發(fā)“邦交”不穩(wěn)質(zhì)疑;11月，民進(jìn)黨當(dāng)局事先動員“邦交國”在世界衛(wèi)生大會上為臺灣發(fā)聲，但巴拉圭卻在發(fā)言中完全不提臺灣，僅選擇致函世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞。島內(nèi)輿論認(rèn)為，種種跡象顯示臺“邦交國”可能還有“未爆彈”，“斷交”隨時可能發(fā)生。

　　六、“新南向”未見起色，瀕臨破產(chǎn)

　　蔡英文當(dāng)局上臺后，意識形態(tài)掛帥，自2016年底實(shí)施所謂“新南向”政策，試圖與大陸經(jīng)濟(jì)脫鉤，將臺商轉(zhuǎn)移至東南亞國家。然而，“新南向”政策枉顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，推動過程中屢屢受挫。

　　經(jīng)濟(jì)上，臺灣今年前10月對“新南向”地區(qū)出口衰退6.4%。東盟作為“新南向”主要目標(biāo)地區(qū)，和臺灣貿(mào)易往來度最高，是臺灣第2大出口市場。臺當(dāng)局財政事務(wù)主管部門統(tǒng)計顯示，臺灣對東盟出口連年衰退，2020年前10個月，臺對東盟出口僅432.3億美元，創(chuàng)歷史新低，衰退4.2%，今年或?qū)?chuàng)下連續(xù)三年衰退紀(jì)錄。臺對東盟的出口占總出口的比重也由2013年的19.%下滑至15.4%;而對大陸的出口占比則上升至43.6%，僅前十個月臺對大陸貿(mào)易順差就高達(dá)1131.31億美元。在其他“新南向”目標(biāo)國中，今年前10月臺除對新加坡、文萊出口增長，其余8國均下降，其中對印度尼西亞出口年下降22.7%，已連續(xù)7個月兩位數(shù)下滑，對菲律賓、泰國、越南各下降9.7%、7.6%、6.8%。數(shù)據(jù)表明，蔡當(dāng)局的“新南向”是方向性錯誤，妄圖依此與大陸“脫鉤”，也無異于緣木求魚，完全行不通。

　　對外投資上，東南亞和南亞地區(qū)的整體營商環(huán)境無法與中國大陸比擬，民進(jìn)黨當(dāng)局也沒有能力提供有效的保護(hù)，給企業(yè)在“新南向”地區(qū)投資帶來了諸多不確定。民進(jìn)黨當(dāng)局寄希望印度成為“新南向”政策亮點(diǎn)，然而今年12月，臺灣科技公司、蘋果公司供應(yīng)商緯創(chuàng)在印度設(shè)立的iPhone代工廠發(fā)生暴力打砸事件，造成16.7億新臺幣的損失，并需停工兩周。在印臺企遇襲事件也為“新南向”政策敲響警鐘。

　　人才交流上，蔡當(dāng)局在島內(nèi)推動教育“新南向”，吸引“新南向”目標(biāo)國學(xué)生赴臺留學(xué)，但效果甚微，且引起島內(nèi)質(zhì)疑。部分大學(xué)為應(yīng)對缺少陸生情況，利用“新南向”招收東南亞和南亞地區(qū)學(xué)生以填滿境外生招生缺額，導(dǎo)致島內(nèi)不斷傳出“新南向”目標(biāo)國學(xué)生在臺違法打工事件，引發(fā)社會對“新南向”政策的質(zhì)疑。

　　在當(dāng)前亞太地區(qū)通過區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)進(jìn)行新一輪的經(jīng)貿(mào)秩序整合、中國大陸表態(tài)加入CPTPP的情況下，臺當(dāng)局繼續(xù)升高兩岸對抗，試圖在經(jīng)濟(jì)上與大陸脫鉤，強(qiáng)行推動“新南向”政策，注定徒勞無益。

　　2020年，臺灣對外關(guān)系困境持續(xù)，難以突破，美臺“抱團(tuán)取暖”“聯(lián)合抗中”，但美僅將臺視為“棋子”;與日、歐實(shí)質(zhì)關(guān)系口惠而實(shí)不至;“新南向政策”瀕臨破產(chǎn);鼓噪?yún)⑴c世界衛(wèi)生大會等重要國際組織無功而返，國際活動空間日漸萎縮。展望2021，在“一中原則”已成為國際社會普遍共識的情況下，蔡英文當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”，一味“倚美抗中”、強(qiáng)行與大陸脫鉤，臺灣對外關(guān)系困境將進(jìn)一步加劇。

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