美國總統(tǒng)大選對兩岸關(guān)系沖擊

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　即將到來美國總統(tǒng)大選，會如何牽動兩岸關(guān)系發(fā)展，頗引發(fā)諸多關(guān)注及爭論。檢視美國前后任總統(tǒng)特朗普及拜登國際戰(zhàn)略及兩岸政策主張，有其差異性及相似性?；貞?yīng)特朗普或拜登何者上臺對兩岸關(guān)系穩(wěn)定最為有幫助，此并不易回答，往往具有兩面刃效應(yīng)。

　　首先，拜登與特朗普在“反中”論述及路線、風(fēng)格措施上有所分歧。特朗普視中國為“戰(zhàn)略競爭對手國”，界定中國為美國最大及首要對手，故其反中力度之大、領(lǐng)域之廣，不斷無限上綱且充滿不可預(yù)測性、不確定性及挑釁性，中美關(guān)系間更多充滿競爭對抗關(guān)系。

　　拜登固然持守“反中”路線，但其力度及沖突領(lǐng)域皆有所自我克制，將視俄羅斯為頭號競爭對手，運用烏克蘭遏制俄羅斯，希望中國在俄烏戰(zhàn)爭上保持中立立場，避免中俄結(jié)盟，如此中美關(guān)系將會是充滿既競爭又合作的關(guān)系，美國若要將臺灣問題過度國際化，必然引發(fā)中國抗議及反制。

　　其次，檢視特朗普執(zhí)政時期對臺產(chǎn)生影響。以既往特朗普執(zhí)政為例，一旦特朗普重啟對陸貿(mào)易戰(zhàn)，提高關(guān)稅增加陸方商品輸往美成本，將進一步削弱臺對陸貿(mào)易出口，致臺商投資或貿(mào)易擴大向東南亞轉(zhuǎn)移，這符合民進黨倡議的新南向政策。但此勢必弱化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴程度，給予民進黨當(dāng)局倡議至大陸投資經(jīng)貿(mào)風(fēng)險劇增口實，并極力倡議分散投資及貿(mào)易之機會。

　　換言之，特朗普執(zhí)政對陸發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，恐刺激民進黨當(dāng)局新南向政策推動。若特朗普上臺后會盡速結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)移以烏制俄策略改采 “以臺制中”，進一步把臺灣當(dāng)作與大陸政治交易的籌碼。特朗普就恐不像拜登將臺灣視為 “民主前沿”、 “民主供應(yīng)鏈”、 “不沉航母”的價值，更多是充滿工具性利用價值。

　　復(fù)次，特朗普執(zhí)政恐將一中政策工具主義化。回顧特朗普政府時期的兩岸政策路線，采取與大陸對抗策略，試圖用一中政策、臺灣問題及貿(mào)易保護主義，與大陸周旋獲取以 “美國優(yōu)先”、 “美國第一”的國家利益。特朗普兩岸政策充滿籌碼交易而非價值本位政策思維，頗有將 “一中政策”、 “臺灣問題”籌碼化的工具主義特征。

　　再者，無論特朗普或拜登執(zhí)政臺灣終究難以擺脫棋子論命運。特朗普政府的保護主義、孤立主義興起，明言美國國家利益優(yōu)先。經(jīng)濟利益與貿(mào)易利得為美國家利益 “重中之重”，比維護友邦安全與互信承諾更受關(guān)注。特朗普政府藉由臺灣問題刺激大陸，臺灣更是淪為 “親美抗中”政治棋子及馬前卒。至于拜登政府也將強化印太戰(zhàn)略及印太經(jīng)濟框架，臺灣成為其戰(zhàn)略棋子，甚至可能是棄子角色。

　　最后，特朗普當(dāng)選可能性正增加凸顯兩岸關(guān)系發(fā)展的不確定性增加。美國社會愈走向分裂，對特朗普選情具有助攻作用;且目前巴以沖突及俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)延燒，已讓美國在全球治理及國際戰(zhàn)略推展陷入左右為難困境。檢視既往美國出兵援助戰(zhàn)爭不僅耗損國力及財政資源，且久拖不決的朝鮮戰(zhàn)爭、越戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭，皆曾拖累及降低總統(tǒng)政治聲望。

　　拜登主政下全球各地戰(zhàn)爭風(fēng)暴四處爆發(fā)，美國試圖要有效治理全球議題 ，以維持超級霸權(quán)國地位，顯得越來越力不從心。美國應(yīng)體認(rèn)到若無太平洋大兩岸和平穩(wěn)定，就無臺海小兩岸和平發(fā)展。目前中美皆有意緩和兩岸關(guān)系，關(guān)系從 “全面對抗”，逐漸走向和解及合作，如此民進黨當(dāng)局既往所運作 “聯(lián)美抗中”路線，倚美謀獨及以武拒統(tǒng)將失去礎(chǔ)石、支撐，此勢必調(diào)整原來 “抗中保臺”路線，從而轉(zhuǎn)向 “對話及合作”路線。

　　美國大選后的中美關(guān)系發(fā)展，隨著中國國際地位提升，臺灣在其中的話語權(quán)將持續(xù)下滑，臺灣最佳國際戰(zhàn)略選擇既可以親美，也可以與大陸維持友好關(guān)系。然民進黨采取親美抗陸路線，幾乎是由美方控制，失衡的戰(zhàn)略及路線，反誘使臺灣陷入兵兇戰(zhàn)危的泥沼。

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