拜登新政府在對(duì)華政策上的困境與抉擇

　　作者 包承柯 華東師范大學(xué)兩岸交流與區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)

　　在特朗普總統(tǒng)任期的最后一個(gè)月，為了證明自己是一個(gè)“偉大的領(lǐng)導(dǎo)人”，不斷演繹出一幕又一幕的“最后瘋狂”，其狂熱支持者沖擊國(guó)會(huì)山，阻止副總統(tǒng)彭斯宣布拜登當(dāng)選為下一屆美國(guó)總統(tǒng);同時(shí)還利用“臺(tái)灣問(wèn)題”挑釁中國(guó)的核心利益。這樣的政治操作破壞了中美兩國(guó)歷經(jīng)40多年來(lái)積累起來(lái)的政治基礎(chǔ)，也為中美兩國(guó)關(guān)系未來(lái)的發(fā)展設(shè)置了巨大障礙，給世界局勢(shì)的穩(wěn)定帶來(lái)巨大不確定性。1月20日拜登新政府即將上臺(tái)，將面臨克服特朗普政府在對(duì)華政策上由“最后瘋狂”帶來(lái)的困境;拜登新總統(tǒng)更需要在大國(guó)力量調(diào)整的歷史進(jìn)程中重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的作用，需要在合作與對(duì)抗的維度中重新確立其對(duì)華政策的新基點(diǎn)。

　　中美關(guān)系是經(jīng)歷過(guò)相當(dāng)曲折的歷史過(guò)程才逐步演進(jìn)到相互平等交往的基礎(chǔ)上。50年前尼克松總統(tǒng)派遣其國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格博士于1971年7月首次秘密訪華，同周恩來(lái)總理經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)談同意建立起符合兩國(guó)戰(zhàn)略利益的雙邊關(guān)系。在基辛格博士的那次訪問(wèn)中，表達(dá)了美國(guó)政府尊重中國(guó)政府對(duì)“臺(tái)灣問(wèn)題”的立場(chǎng)，使得中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性的和解，建構(gòu)起亞太地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作框架。在基辛格博士訪華的基礎(chǔ)上，尼克松總統(tǒng)于1972年2月下旬訪華，在訪華結(jié)束時(shí)發(fā)表了“上海公報(bào)”。尼克松總統(tǒng)簽下的這份歷史意義公報(bào)中寫(xiě)道，“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議?！边@是一項(xiàng)非常莊嚴(yán)的政治承諾，符合美國(guó)政府在二戰(zhàn)后確立的戰(zhàn)后亞太秩序的整體框架，由此中美兩國(guó)出現(xiàn)了歷史性和解，促進(jìn)了亞太地區(qū)乃至世界秩序的穩(wěn)定。1979年中美兩國(guó)政府在這一基礎(chǔ)上達(dá)成了正式建立外交關(guān)系的協(xié)議。在中美建交公報(bào)中，美國(guó)政府再次確認(rèn)中國(guó)政府在“臺(tái)灣問(wèn)題”上的立場(chǎng)，認(rèn)為臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。由此中美兩國(guó)在彼此尊重的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的戰(zhàn)略合作。

　　在2017年特朗普總統(tǒng)上臺(tái)之后，推出“美國(guó)第一”的戰(zhàn)略框架，把中國(guó)的崛起看作是美國(guó)的威脅，不斷在經(jīng)濟(jì)和高科技領(lǐng)域中對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓。為了阻止中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，不惜破壞自由貿(mào)易的原則，祭出政府行政的手段把合法經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)強(qiáng)制逐出美國(guó)市場(chǎng)。在去年6月美國(guó)民主共和兩黨的總統(tǒng)候選人確定之后，特朗普的大選民調(diào)明顯落后于拜登。由此，特朗普開(kāi)始拋出一波又一波極端打壓中國(guó)的政策，以圖通過(guò)對(duì)中國(guó)的打壓獲得美國(guó)選民的支持。去年7月14日，蓬佩奧國(guó)務(wù)卿發(fā)表南海問(wèn)題的講話，攻擊中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，7月23日他又到加州尼克松圖書(shū)館發(fā)表演講，用意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗邏輯把中國(guó)視為美國(guó)敵對(duì)勢(shì)力來(lái)思考。盡管蓬佩奧的這些對(duì)華政策的調(diào)整和變化遭到美國(guó)輿論的嚴(yán)厲批評(píng)，但是特朗普政權(quán)依然是我行我素，不僅多次向臺(tái)灣出售大批軍火，還多次派遣美國(guó)政府高官到臺(tái)灣訪問(wèn)，想方設(shè)法要為突破一個(gè)中國(guó)的政策制造機(jī)會(huì)。但是，這樣的政治操作并沒(méi)有幫到特朗普，在去年11月3日大選投票中，民主黨候選人拜登勝利當(dāng)選下一屆美國(guó)總統(tǒng)。

　　不愿意認(rèn)輸?shù)奶乩势绽^續(xù)在“臺(tái)灣問(wèn)題”上向中國(guó)發(fā)難，挑起事端，演繹了“最后的瘋狂”。當(dāng)特朗普的支持者2021年1月6日沖擊美國(guó)國(guó)會(huì)山受到執(zhí)勤人員的鎮(zhèn)壓之后，特朗普受到美國(guó)政治精英的嚴(yán)厲批判，某種形式上剝奪了其作為國(guó)家元首的部分權(quán)力，蓬佩奧國(guó)務(wù)卿為了轉(zhuǎn)移美國(guó)民眾的焦點(diǎn)，再次挑起“臺(tái)灣問(wèn)題”，以求刺激中國(guó)政府妄圖挑起中美對(duì)抗。蓬佩奧一會(huì)兒宣布將派美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克萊夫特將要到臺(tái)灣去訪問(wèn)，一會(huì)兒宣布解除美國(guó)官方與臺(tái)灣當(dāng)局的人員的交流限制，一會(huì)兒又提前30年公布美國(guó)政府關(guān)于印太戰(zhàn)略的框架文件，聲稱(chēng)“要用武力來(lái)保衛(wèi)臺(tái)灣”等等。

　　特朗普政府在其任期最后關(guān)頭的所作所為顛覆了尼克松總統(tǒng)以來(lái)各屆美國(guó)政府所奉行的一個(gè)中國(guó)的政策框架，損害了中國(guó)的核心利益，也不符合美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略利益。中美兩國(guó)并不是敵對(duì)國(guó)家，過(guò)去的40多年時(shí)間里，由于改革開(kāi)放政策的成功實(shí)施，中國(guó)逐步從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家走到了世界大國(guó)的前列。但是必須指出，盡管現(xiàn)在中國(guó)的GDP總值僅次于美國(guó)，達(dá)到世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位，但是中國(guó)人均GDP或者人均收入同美國(guó)相比還相差很遠(yuǎn)。其次中國(guó)的外交政策的目標(biāo)并非是要取代美國(guó)成為地區(qū)乃至世界的新霸主，“不稱(chēng)霸”是中國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)基本思考，是一個(gè)長(zhǎng)期對(duì)外政策的基本戰(zhàn)略，從毛澤東起的中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有明確的論述。第三中國(guó)的未來(lái)發(fā)展方向上還在于加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)在過(guò)去幾十年的發(fā)展成果只是打下了一個(gè)可以繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平真正能夠發(fā)展到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，還需要幾十年乃至一百年的時(shí)間。這些因素的存在導(dǎo)致中國(guó)的崛起和發(fā)展并非是美國(guó)的威脅，如果美國(guó)政治精英能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看待中國(guó)的發(fā)展，中美兩國(guó)的合作則會(huì)出現(xiàn)更為積極的水平。

　　“臺(tái)灣問(wèn)題”一直是中國(guó)內(nèi)政尚未解決的問(wèn)題。如果說(shuō)在兩蔣時(shí)代中國(guó)大陸和臺(tái)灣之間的爭(zhēng)執(zhí)主要集中在中國(guó)代表權(quán)之爭(zhēng)的話，在1995年李登輝訪美以后，兩岸之間的矛盾主要是集中在維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整和分裂國(guó)家之間的爭(zhēng)論。分裂中國(guó)，破壞中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力不會(huì)被中國(guó)大陸所接受，國(guó)家領(lǐng)土的完整是國(guó)家安全中最為主要的要素，任何國(guó)家都不會(huì)允許他國(guó)依據(jù)霸權(quán)來(lái)分裂自己的國(guó)家。臺(tái)灣島地處中國(guó)大陸的東南海域，島的東部海岸距離大陸也最多只有500公里至600公里之間的距離。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)大陸完全有能力在這一個(gè)區(qū)域中維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整，即使有外國(guó)軍隊(duì)介入到這一地區(qū)進(jìn)行干涉。

　　中國(guó)現(xiàn)在有能力統(tǒng)一臺(tái)灣，但是不輕易動(dòng)用這個(gè)能力去統(tǒng)一臺(tái)灣是在于中國(guó)大陸一直希望能夠用和平的手段，用包容的手段，用發(fā)展的手段推進(jìn)兩岸的統(tǒng)一。1945年8月二戰(zhàn)勝利之后，中國(guó)政府就從日本殖民主義者手中接受了對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)管轄。1949年以來(lái)，兩岸因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治問(wèn)題，出現(xiàn)了隔海相望的局面，但是臺(tái)灣屬于中國(guó)一部分的地位沒(méi)有絲毫的變化。兩岸民眾在各自的政治架構(gòu)下生活了70年，形成了不同的生活習(xí)慣和生活方式，在這樣的背景下要實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程并不容易，更何況在“臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力”掌控臺(tái)灣政局之后，這樣的難度除了增加而絲毫沒(méi)有減弱。盡管如此，中國(guó)大陸對(duì)于和平統(tǒng)一兩岸的決心和信心并沒(méi)有絲毫的動(dòng)搖!

　　現(xiàn)在正值拜登新總統(tǒng)即將上任，給予美國(guó)新政府一個(gè)全新的機(jī)會(huì)重新思考如何來(lái)推進(jìn)美國(guó)的對(duì)華政策，如何來(lái)處理對(duì)華政策中的“臺(tái)灣問(wèn)題”。如前所述，臺(tái)灣地處中國(guó)東南沿海地區(qū)，中國(guó)大陸有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣島的支配和管制，但是中國(guó)大陸并不急于這么去做。在考慮到兩岸政治發(fā)展現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，還必須會(huì)顧慮到國(guó)際社會(huì)的想法。美國(guó)拜登新政府如果真的要像特朗普政府公布的印太戰(zhàn)略框架的秘密文件所揭示的那樣動(dòng)用美國(guó)的力量來(lái)保衛(wèi)臺(tái)灣。中國(guó)政府就會(huì)視這是在干涉中國(guó)內(nèi)政，看作是要肢解中國(guó)的領(lǐng)土完整，中美之間的沖突會(huì)難以回避。中國(guó)不會(huì)接受外部勢(shì)力干涉“臺(tái)灣問(wèn)題”，如果出現(xiàn)，將如中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和所說(shuō)的那樣，不惜以最大的民族犧牲保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整。如果拜登新政府改變特朗普政府所推行的以對(duì)抗為基點(diǎn)的對(duì)華政策，重新回到50年前尼克松總統(tǒng)和基辛格博士共同開(kāi)拓出的中美兩國(guó)的合作之路，也是被歷屆美國(guó)總統(tǒng)所接受的對(duì)華政策上，尊重中國(guó)的領(lǐng)土完整，尊重中國(guó)在臺(tái)灣地區(qū)的利益所在，中美兩國(guó)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的戰(zhàn)略合作前景。

　　經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面上的交流與合作是密不可分的。兩國(guó)在基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和宇宙開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的都有著密不可分的合作，這些合作構(gòu)建了中美兩國(guó)每年幾千億美元的巨大利益。特朗普政府以國(guó)家安全為由打擊華為公司，拒絕讓美國(guó)公司接受華為公司的訂單，結(jié)果讓美國(guó)公司損失上千億美元的利益。中美兩國(guó)于2020年1月就兩國(guó)貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，讓美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)了出口中國(guó)的勢(shì)頭，維持了兩國(guó)貿(mào)易的良好發(fā)展，使得兩國(guó)民眾獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。這同樣證明和則兩利的基本邏輯。拜登新政府上臺(tái)后還需要重新構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的東西方關(guān)系，在這一過(guò)程中同樣需要中國(guó)的參與與合作。

　　新總統(tǒng)拜登是一個(gè)有著幾十年從政經(jīng)歷老練的政治領(lǐng)導(dǎo)人，幾十年來(lái)長(zhǎng)期活躍在美國(guó)政治的中心，他完全知道尼克松總統(tǒng)開(kāi)拓出同中國(guó)合作架構(gòu)的戰(zhàn)略意義所在，他自己本人也是構(gòu)建中美兩國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者與實(shí)踐者。因?yàn)樘乩势照母蓴_和影響，拜登新政府在執(zhí)政的初期所面臨的困難和挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前幾任新總統(tǒng)的交接時(shí)期。美國(guó)需要一個(gè)更有智慧和更有理智的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)帶領(lǐng)美國(guó)社會(huì)重新走向團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定;國(guó)際社會(huì)也需要一個(gè)更有遠(yuǎn)見(jiàn)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在全球化的環(huán)境中同世界各國(guó)一起構(gòu)建更為和諧的世界;中國(guó)更需要一個(gè)能夠理解中國(guó)歷史發(fā)展，朋友式的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在尊重中國(guó)核心利益的基礎(chǔ)上，尋求并開(kāi)拓中美兩國(guó)利益最大化的道路。中國(guó)不會(huì)是美國(guó)的敵人，中國(guó)也會(huì)在不損害核心利益的狀況下尋求必要的政治妥協(xié)，但是中國(guó)的核心利益只有在被充分尊重的前提下，中美合作關(guān)系才會(huì)有更好的發(fā)展。

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