【臺(tái)海觀潮】佩洛西竄臺(tái)深觀察|美國“以臺(tái)制華”　臺(tái)灣損失難以估算

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　美國眾議院議長佩洛西(Nancy　Pelosi)訪臺(tái)，做為美國第三號(hào)政治領(lǐng)導(dǎo)其訪臺(tái)自有其特殊意涵，不僅證實(shí)美國在印太戰(zhàn)略中視臺(tái)灣為戰(zhàn)略前沿角色;也凸顯臺(tái)灣在“聯(lián)美抗中”路線下，成為美國棋子角色而缺乏政治自主性。盡管拜登及軍方對(duì)此行表示疑慮，但拜登政府決定不直接要求佩洛西取消行程，主因是基于尊重國會(huì)的獨(dú)立性。佩洛西此次訪臺(tái)成行，為25年來第一個(gè)訪問臺(tái)灣的美國現(xiàn)任最高領(lǐng)導(dǎo)人。

　　從大陸角度檢視，恐將此視為美國支持“臺(tái)獨(dú)”及突破“一個(gè)中國”政策的直接升級(jí)版證明。這與1997年共和黨籍眾議院議長金瑞契(Newt Gingrich)訪臺(tái)有所不同，當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨是民主黨的克林頓(Clinton)政府。美國政治體制固然是實(shí)施三權(quán)分立、制衡及政黨政治國家，行政與立法部門、政黨政治之間對(duì)政策難免分歧，甚至南轅北轍。然佩洛西與拜登同屬民主黨，而金瑞契與克林頓分屬不同政黨，盡管國會(huì)難以代表行政部門，但因佩洛西為總統(tǒng)繼承者第二順位，即使不代表行政部門，但也顯示行政部門難以制約國會(huì)自主行為;又因與總統(tǒng)同屬民主黨，且在民主黨選情低迷之際，具有拉抬其個(gè)人及民主黨聲勢(shì)作用 ，此被視為 “兩手策略”。

　　換言之，代表民意的國會(huì)可以扮演“黑臉”，來完成行政部門難以完成“不可能任務(wù)”。當(dāng)民主黨籍的佩洛西議長將訪臺(tái)時(shí)，共和黨籍的前國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)即表示，愿意陪同一起造訪臺(tái)灣，對(duì)于中國強(qiáng)烈反對(duì)更回應(yīng)：“我們不是誰的衛(wèi)星國，這是兩個(gè)主權(quán)國家：美國和臺(tái)灣之間的事?！憋@見，美國在印太戰(zhàn)略中操作臺(tái)灣問題，無論是從政黨政治或是行政與立法部門間已有高度共識(shí)，即便此刻佩洛西適不適合訪臺(tái)，美國政界確實(shí)有不同觀點(diǎn)，尤其軍方也向拜登政府表達(dá)疑慮。

　　首先，美國兩岸政策從戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略清晰。佩洛西訪臺(tái)固然也有涉及其個(gè)人歷史地位問題，尤其以高齡八十二歲出訪，印證其美國第三號(hào)政治人物;且因目前民主黨執(zhí)政聲望非常低，其出訪印太戰(zhàn)略成員國家，不僅有拉高國內(nèi)政治聲勢(shì)作用，也象征美國對(duì)此區(qū)域聯(lián)盟國家重視;更重要是美國作為全球超級(jí)強(qiáng)權(quán)，并不畏懼中國威嚇，凸顯美國是全球秩序的主導(dǎo)者。從民主黨奧巴馬政府時(shí)期開始，提出“重返亞洲”、“亞太戰(zhàn)略再平衡”;至共和黨特朗普政府執(zhí)政，提出“印太戰(zhàn)略”;再回到民主黨主政的拜登政府不僅延續(xù)“印太戰(zhàn)略”，更提出印太經(jīng)濟(jì)框架”補(bǔ)強(qiáng)成員國間經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)系，試圖強(qiáng)化對(duì)中國的遏制與圍堵。

　　臺(tái)灣地區(qū)充當(dāng)美國圍堵中國的戰(zhàn)略前沿及 “馬前卒”角色。故美國現(xiàn)任眾議院議長訪臺(tái)，意味著美國表面不支持 “臺(tái)獨(dú)”，帶實(shí)際上卻不斷操作提升臺(tái)灣政治自主性，藉此謀取其國家利益。美國拉攏臺(tái)灣，并在中美兩大霸權(quán)國對(duì)抗下完全向美國傾斜，實(shí)現(xiàn)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略目的，不僅阻斷中國發(fā)展機(jī)遇，也干擾中國第二個(gè)“一百年”目標(biāo)達(dá)成，無法完成國家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興。

　　其次，試圖將臺(tái)灣問題國際化，突破一個(gè)中國框架。美國的“一個(gè)中國政策”意涵已不斷被扭曲，既往表述是“美國堅(jiān)持一個(gè)中國政策，三個(gè)聯(lián)合公報(bào)與臺(tái)灣關(guān)系法”，現(xiàn)則表述被修改為“美國政府長期奉行基于《與臺(tái)灣關(guān)系法》、美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及六項(xiàng)保證的一個(gè)中國政策”，凸顯美國的“一中政策”不同于中方的“一中原則”。佩洛西訪臺(tái)意味著美國持續(xù)空洞化“一個(gè)中國”政策，并與民進(jìn)黨“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略及“抗中保臺(tái)”路線相合謀，試圖將臺(tái)灣問題國際化，鑲嵌在美國印太戰(zhàn)略框架中，挑戰(zhàn)大陸在國際社會(huì)所建構(gòu) “一中體制”。

　　復(fù)次，臺(tái)灣安全陷入明顯而立即危險(xiǎn)及戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險(xiǎn)。日前拜登雖再三重申美方不支持 “臺(tái)灣獨(dú)立”的立場(chǎng)，但同屬民主黨籍佩洛西仍強(qiáng)行訪臺(tái)，這易被解釋為美國行政部門及立法部門是一唱白臉、一唱黑臉，以兩面手法操弄臺(tái)灣問題國際化，試圖“以臺(tái)制華”、“以臺(tái)抗中”。美國妄圖“以臺(tái)制華”，透過軍售、軍事合作、或外交支持及拓展國際參與空間、高層官員訪臺(tái)及佩洛西訪臺(tái)，此具有“空洞化”其承諾的“一個(gè)中國政策”作用，意圖削弱大陸所構(gòu)筑“一中”國際體制。

　　大陸已堅(jiān)決反對(duì)并再三發(fā)出嚴(yán)重警告，佩洛西訪臺(tái)勢(shì)將引發(fā)臺(tái)海危機(jī)，此誠如美國兩岸事務(wù)專家葛所稱，此次訪臺(tái)接近“第四次臺(tái)海危機(jī)”。此前解放軍宣布在臨近臺(tái)灣海岸約130公里的水域進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，軍事媒體發(fā)布更多捍衛(wèi)主權(quán)的宣言，以及中國東風(fēng)-17彈道導(dǎo)彈的發(fā)射影片。8月1日美媒《CNN》指出，佩洛西不僅會(huì)訪臺(tái)，還會(huì)在臺(tái)灣過夜。對(duì)此，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)晚間PO出影片，打上標(biāo)題“嚴(yán)陣以待，聽令而戰(zhàn)”;適逢中共八一建軍節(jié)，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)也在微博釋出一段軍演影片，稱“重磅發(fā)布：嚴(yán)陣以待、聽令而戰(zhàn)”，“有的放矢”宣稱“埋葬一切來犯之?dāng)常蛑?lián)戰(zhàn)勝戰(zhàn)前進(jìn)!時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗”。

　　至于臺(tái)防務(wù)部門于8月2日晨發(fā)布，自2日8時(shí)至4日12時(shí)止，臺(tái)軍進(jìn)入“強(qiáng)化戰(zhàn)備整備指導(dǎo)期間”，戰(zhàn)備等級(jí)仍為“經(jīng)常戰(zhàn)備時(shí)期”，時(shí)間將依大陸威脅適切調(diào)整。已通令部隊(duì)，并未沒有提升戰(zhàn)備等級(jí)、沒有增加戰(zhàn)備兵力、沒有管制休假、也沒有規(guī)定主官必須在營。軍方強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣海峽監(jiān)控，縮短戰(zhàn)備部隊(duì)出動(dòng)的時(shí)間，以及不斷針對(duì)大陸可能舉措，預(yù)研因應(yīng)之道。白宮則表示，隨著緊張局勢(shì)升級(jí)，擔(dān)心大陸可能會(huì)向臺(tái)灣海峽發(fā)射飛彈、派遣戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣防空區(qū)域或甚至展開大規(guī)模的海上或空中行動(dòng)。

　　再者，在美國印太戰(zhàn)略及“聯(lián)臺(tái)制華”路線下，民進(jìn)黨當(dāng)局成為“馬前卒”，并以惡化兩岸關(guān)系為代價(jià)。美國國安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾在7月22日晚與臺(tái)駐美代表蕭美琴通話宣稱，美國國防部長奧斯汀已向佩洛西簡報(bào)指出，“此刻訪臺(tái)可能遭遇的安全風(fēng)險(xiǎn)與中國可能的威嚇行徑”，盼改變計(jì)劃，“豈料佩洛西甚感惱怒”。民進(jìn)黨當(dāng)局相當(dāng)理解佩洛西此行訪臺(tái)，恐將引發(fā)“臺(tái)海危機(jī)”，且不亞于1996年臺(tái)灣海峽導(dǎo)彈危機(jī)處境。當(dāng)7月18日媒體曝光佩洛西可能訪臺(tái)后，民進(jìn)黨當(dāng)局曾暗地撤回對(duì)佩洛西邀訪，但在佩洛西責(zé)難下，繼續(xù)安排接待;佩洛西也知道此行可能將臺(tái)海形勢(shì)推向兵兇戰(zhàn)危情境。

　　然而，即使美方行政部門及軍方勸阻，佩洛西仍堅(jiān)持追求個(gè)人歷史定位。顯然，民進(jìn)黨當(dāng)局在美國印太戰(zhàn)略下因采取“聯(lián)臺(tái)制華”策略，充當(dāng)其“馬前卒”角色，缺乏獨(dú)立自主性，僅能附和美國霸權(quán)之要求。美國《國會(huì)山報(bào)》8月1日?qǐng)?bào)道，談及佩洛西訪臺(tái)，國家安全委員會(huì)發(fā)言人約翰·柯比接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時(shí)聲稱，“作為一個(gè)國家，我們不應(yīng)該——我們不應(yīng)該被(中方)那種辭令或者那些潛在的行動(dòng)嚇倒”。聲稱 “對(duì)于(佩洛西)議長來說，這是一次重要的行程，我們將盡我們所能來支持她”。顯然，無論是美國行政部門或臺(tái)灣皆被佩洛西的堅(jiān)持所綁架。足見，在“印太戰(zhàn)略”及“聯(lián)臺(tái)制華”策略下，民進(jìn)黨選擇服從于美方意志，然卻以惡化兩岸關(guān)系為代價(jià)。

　　最后，大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)激烈反制，代價(jià)將由臺(tái)灣社會(huì)完全承擔(dān)。海關(guān)總署8月1日深夜突然禁止臺(tái)灣食品進(jìn)口，食品業(yè)遭暫停臺(tái)灣100多家食品進(jìn)口，恐有3000多項(xiàng)產(chǎn)品遭禁。

　　大陸對(duì)臺(tái)灣一百多家食品廠產(chǎn)品停止禁口，還考慮對(duì)臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品做進(jìn)一步的限制，不排除對(duì)臺(tái)灣其他工業(yè)產(chǎn)品開刀。外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上表示，若佩洛西眾議長訪臺(tái)，中方必將采取堅(jiān)決應(yīng)對(duì)和有力的反制措施，捍衛(wèi)自身的主權(quán)和領(lǐng)土完整。這些反制措施令人 “拭目以待”，結(jié)果卻是誠如臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)發(fā)表聲明：臺(tái)灣食品業(yè)者和廣大農(nóng)漁民頓時(shí)成為無辜國際政治角力下之犧牲品。

　　目前傳出在華注冊(cè)證號(hào)遭注記暫停進(jìn)口的臺(tái)灣廠商，初步查詢包括泰山、愛之味、味全、東鄉(xiāng)、維力、今口香、郭元益、光泉、維格、奇美、新和興、統(tǒng)清、味盟、家會(huì)香、舊振南、義美、三叔公、富味香、禎祥、葡萄王、臺(tái)灣海洋深層水、義格實(shí)業(yè)、大漢酵素、甲芝、馬玉山、大統(tǒng)益、景岳等，而暫停進(jìn)口到何時(shí)尚無消息。 從半年前開始，大陸就在縮緊相關(guān)進(jìn)口程序，而減少大陸市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣公司業(yè)績影響非常大，在無觀光客、陸客連商品出口到大陸皆無法，此將導(dǎo)致臺(tái)灣企業(yè)經(jīng)營及銷售之險(xiǎn)境。

　　盡管佩洛西訪臺(tái)并未納入其公開亞洲行程，然其突然造訪的最大危害，莫過于在國際上恐造成“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的骨牌效應(yīng)。顯然，民進(jìn)黨當(dāng)局已徹底成為美國印太戰(zhàn)略之“馬前卒”角色，其“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，正與美國“以臺(tái)制華”路線及印太戰(zhàn)略合謀，共同遏制大陸發(fā)展機(jī)遇、國家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興。美臺(tái)共推“臺(tái)灣問題國際化”策略，恰恰反激起“臺(tái)海危機(jī)”及強(qiáng)化大陸武統(tǒng)威脅力度及合法性基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，大陸反制措施及對(duì)象，逐漸由農(nóng)民、漁民擴(kuò)充至企業(yè)家經(jīng)營及其員工生計(jì)，反制對(duì)象似有擴(kuò)大化趨勢(shì)。此足見，佩洛西訪臺(tái)結(jié)果，臺(tái)灣社會(huì)不僅未蒙其利，反先受其害。如此臺(tái)灣所失者多、所獲者少，得失間的政治理性計(jì)算豈恐是 “失之毫厘，差之千里”呢?實(shí) “得不償失”難以估算。

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