賴清德主政下的兩岸交流政策及其反制

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任

賴清德曾自稱是“務實‘臺獨’工作者”，雖其在臺當局副領導人任內修正路線趨向溫和，釋出希望兩岸展開良性對話的橄欖枝，但面對大陸堅持一中原則、九二共識的立場，賴當局要重啟兩岸對話建立和平穩(wěn)定框架，遠比蔡英文主政時期更為困難。臺灣民眾普遍希冀賴當局能運用智慧找到合適方案，循序漸進地與大陸開啟對談，降低敵意螺旋，避免兩岸出現(xiàn)戰(zhàn)爭。

然檢視蔡英文主政期間，采取“抗中保臺”及“聯(lián)美抗中”，即使提出“維持現(xiàn)狀”也加深兩岸關系緊張，甚至被《經(jīng)濟學人》雜志封為全世界最危險的地方。觀之賴清德兩岸論述及路線，其未來兩岸交流政策主張，仍呈現(xiàn)有限發(fā)展趨勢，將可能會采取反制性策略。

一、歸責兩岸難以重啟對話協(xié)商責任在大陸

賴清德“520講話”后，海協(xié)會、海基會的交流及對話已不可能恢復。蔡英文提出“維持現(xiàn)狀”尚無法恢復 ，更遑論賴清德“務實‘臺獨’”。同時，賴更標簽化“九二共識”是“一國兩制”，卻宣稱其當選最能帶來兩岸和平發(fā)展，然兩岸關系卻急速惡化，致難建立和平穩(wěn)定關系架構。

臺灣民眾、在野黨若想要擴大參與兩岸交流，僅存的年度交流活動，即海峽論壇、雙城論壇；透過兩岸交流，讓大陸社會更了解臺灣絕大多數(shù)民意主張兩岸和平及交流對話。在賴清德“520講話”后，臺股立刻下跌，反映六成希望兩岸和平、兩岸交流的臺灣民眾對賴清德的不滿。

二、降低兩岸城市交流及舉辦論壇示范效應

兩岸城市論壇會擴大兩岸交流效應。例如前上海市長龔正在訪問臺北回到上海后，促成虹橋和松山機場在上海世博會前直航，即是兩岸城市交流帶給兩岸人民的紅利。在滬臺雙城治理交流上，國民黨可與民眾黨合作，形成藍白地方結盟，避免被民進黨當局分化。

前桃園市議長邱奕勝宴請到訪的廣州市臺辦主任曾衛(wèi)東時，也提議桃園與廣州進行城市交流，曾衛(wèi)東當場即指示聯(lián)絡處長跟進此事，顯示大陸是支持擴大“雙城論壇”的規(guī)模。此外，基隆市有很多山東人，過去一直與家鄉(xiāng)往來密切，新北與江蘇、桃園與廣州，都有進行兩岸城市交流的可能。這些城市皆屬國民黨主政，因此兩岸城市論壇未來有可能擴大及產(chǎn)生擴散效應。

但國民黨必須采取一致性行動，始能突破民進黨的抵制。目前泛藍及白、無黨籍主政縣市高達17縣市，若采取集體行動方式參與城市論壇，必會增加民進黨的懲罰成本。國民黨執(zhí)政縣市長與黨中央在兩岸民間交流議題上，必須做更多更好的協(xié)商，并采取一致性的集體行動，這樣才能發(fā)揮影響力。

三、降低海峽論壇規(guī)模及標簽化參與者被統(tǒng)戰(zhàn)

海峽論壇可謂是兩岸規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的民間交流盛會，具“民間性、草根性、廣泛性”特點，為兩岸各領域、各群體、各社區(qū)提供交流合作對話平臺。這兩年主要設置主題皆一樣，包括青年交流、基層交流、文化交流、經(jīng)濟交流四大領域。這體現(xiàn)大陸對臺政策戰(zhàn)略自信與定力，同時也展現(xiàn)對臺融合政策具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、漸進性及一致性。

島內六成渴望兩岸和平的民眾以實際行動，沖破民進黨為兩岸交流設置的障礙，即是踴躍參加今年的海峽論壇。然而，民進黨當局總是試圖道德勸說或威脅阻撓臺灣民眾參加，結果是許多政黨、社會團體、群體及青年紛紛參與，民進黨不僅自損威望，也讓自身陷入“孤島效應”。歸納民進黨當局歷次對海峽論壇的反制策略，主要有以下幾種方式。首先，禁止行政機關及所屬事業(yè)單位與團體人員參與“海峽論壇”相關活動，“不樂見”縣市政府組團參加；其次，宣稱禁止個人或團體參加統(tǒng)戰(zhàn)活動；再者，禁止大陸在臺辦理“海峽論壇”相關活動；最后，提醒不得徑自與大陸任何方面簽署協(xié)議、備忘錄等文書；未經(jīng)主管機關許可，不得進行合作行為或締結聯(lián)盟。

四、降低兩岸宗教交流擴大化及“去中化”

近來在煙臺臺商會長廖慶富等人的努力下，有900多年歷史的山東煙臺長島媽祖顯應宮“北庭天妃”赴臺，與島內10多家宮廟交流；宗教也是兩岸交流可以努力的領域。大陸積極推廣兩岸各項宗教文化交流，臺灣社會多元宗教之本源系來自大陸，無論是推動湖北省道教、廣東省佛教、福建省客家永定佛，或老子、王爺、關公、濟公、媽祖、文昌等諸天神圣及仙佛交流，基本上體現(xiàn)出“宗教中國化”的發(fā)展方向。

兩岸具有同文同種同根同源同宗之共同歷史傳承、文化認同及宗教信仰。宗教認同已融入中華文化與民族共同體，臺灣宗教的“中國化”來源及特征，恰恰說明兩岸同屬中華民族。然而，“獨派”推動一系列“去中國化”措施及“文化臺獨”，但這并無法改變傳統(tǒng)中華文化已浸潤及鑲嵌融入整個臺灣社會中。未來民進黨當局在兩岸宗教交流，恐采取若干限制性措施。

五、運用“反滲透法”產(chǎn)生遏制兩岸交流寒蟬效應

民進黨當局透過“臺灣安全五法”產(chǎn)生“寒蟬效應”，遏制積極或潛在兩岸交流者，蓄意鼓動“激進‘臺獨’主義”，公開挑釁中華國族主義及愛國主義，致兩岸關系陷入兵兇戰(zhàn)危之戰(zhàn)爭風險中。

即使賴清德當局用“反滲透法”恐嚇臺灣民眾，但事實上根本難以管治兩岸民間交流，且法不責眾，若臺灣民眾常往大陸進行民間交流，民進黨當局阻撓兩岸交流的策略并不易達成目標。

無論是修訂“臺灣安全五法”或制定“反滲透法”，皆屬民進黨當局“保臺抗中”的一環(huán)；皆屬“冒進”策略，這無形中更提升臺灣地區(qū)安全風險系數(shù)。賴清德主政下的民進黨當局，其兩岸政策恐將更偏離“中間路線”，采取較為挑釁及激進的反制性策略。

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