保母虐童致死 為何“強化社會安全網(wǎng)”頻頻破洞

作者 羅鼎鈞 臺灣青年

近期以來，臺灣社會發(fā)生了一件令人輿論撻伐的事件，那就是年僅一歲的幼童“凱凱”遭到劉姓保母和其胞妹虐待致死的案件，而這件事情不是單純保母虐童致死案件，而是牽扯出民進(jìn)黨當(dāng)局構(gòu)建的“強化社會安全網(wǎng)”又再次破個大洞。

為了讓讀者了解就該案情的前因后果來龍去脈，在此先做個簡單的概述，年僅一歲的幼童“凱凱”出生自一個“失親家庭”，自出生后父親離家出走音訊全無，母親因犯案進(jìn)監(jiān)服刑，外婆還得獨力扶養(yǎng)“凱凱”的姊姊，原本“凱凱”是透過私人保母撫養(yǎng)，由于“凱凱”親屬無力再支付保母錢，所以拋棄撫養(yǎng)權(quán)，私人保母本想收養(yǎng)“凱凱”后因資格不符，被新北市社會局拒絕。后來經(jīng)由新北市社會局轉(zhuǎn)介至臺北市社會局，為其尋找合適的人收養(yǎng)，在臺北市社會局在尋找到合適的收養(yǎng)者之前，透過“兒童福利聯(lián)盟”申請保母暫時養(yǎng)育“凱凱”，“兒童福利聯(lián)盟”最后于2023年9月找到劉姓保母養(yǎng)育，同時于2023年9月至12月間的前三個月，“兒童福利聯(lián)盟”的陳姓社工都有定期探視“凱凱”，但對于“凱凱”身上的牙齒斷裂、精神萎靡和瘀傷等均采信劉姓保母的說詞，回報無異常。直到2023年12月14日，劉姓保母因“凱凱”呼吸困難急救送醫(yī)，最后搶救仍宣告不治，但在醫(yī)生診治發(fā)現(xiàn)后，“凱凱”的頭骨凹陷、屁股變形和牙齒斷裂，懷疑兒虐，通報家暴事件，這件事情才就此爆發(fā)出來，檢警經(jīng)過調(diào)查應(yīng)由劉姓保母家的外傭證詞，確定“凱凱”是被虐待致死的。

而這起保母虐童致死事件，不僅引發(fā)全臺輿論嘩然，因為這牽扯到非常多臺灣當(dāng)局、臺北市和新北市等社會福利部門。其實從去年底新北初中生校園割喉命案到這次保母虐童致死事件，為何民進(jìn)黨當(dāng)局引以為傲的“強化社會安全網(wǎng)”頻頻破洞呢？從該案也再次折射出臺灣當(dāng)前兩個必須正視的問題，在此一一進(jìn)行分析探討。

首先，第一個問題，民進(jìn)黨當(dāng)局的“強化社會安全網(wǎng)”計劃(以下簡稱“計劃”)政策2018年出臺至今，從1.0版到2.0版，5年花費新臺幣407億元，花大錢效果低卻頻頻出包，“強化社會安全網(wǎng)”一點都不安全。根據(jù)該“計劃”的定義，“是要結(jié)合臺灣當(dāng)局各部門有關(guān)單位力量，建構(gòu)一張綿密的安全防護(hù)網(wǎng)，扶持社會中的每一個個體，在生活或所處環(huán)境出現(xiàn)危機時，仍能保有生存所需的基本能力，進(jìn)而抵抗并面對各種問題?！倍渲?018年起1.0版第一期的“計劃”強調(diào)各部門間的“整合”，希望結(jié)合臺灣當(dāng)局各單位的力量，擴大“網(wǎng)絡(luò)”所涵蓋服務(wù)的對象；藉由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)機制的強化，縮小網(wǎng)與網(wǎng)之間的漏洞，以承載社會大眾對于“安全”生活的期盼。

2021年2.0版第二期的“計劃”，是以第一期的執(zhí)行成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出“擴增家庭服務(wù)資源，提供可近性服務(wù)”、“優(yōu)化保護(hù)服務(wù)輸送，提升風(fēng)險控管”、“強化精神疾病及自殺防治服務(wù)，精進(jìn)前端預(yù)防及危機處理機制”及“強化部門單位間網(wǎng)絡(luò)資源布建，拓展公私協(xié)力服務(wù)”等四項策略。由此可見，“整合”仍是“強化社會安全網(wǎng)”第二期的關(guān)鍵字。然而，從此次保母虐童致死事件歸根結(jié)柢的原因，是因為部門之間“整合”出現(xiàn)問題，同時在“公私協(xié)力服務(wù)”方面出現(xiàn)重大瑕疵，才會導(dǎo)致該事件不幸的憾事發(fā)生。簡言之，“強化社會安全網(wǎng)”不僅無法承載社會大眾對于“安全”生活的期盼，反而是這個“強化社會安全網(wǎng)”頻頻破洞一點都不安全。

其次，第二個問題，從此次虐童致死事件，再次折射出臺灣社工長期面臨“低薪高壓多責(zé)任做功德”的職場困境，臺灣當(dāng)局和社會各界都應(yīng)該重新正視臺灣社工的聲音。依照臺灣有關(guān)法律對社工，又稱之為“社會工作師”的定義，“指依社會工作專業(yè)知識與技術(shù)，協(xié)助個人、家庭、團體、社區(qū)，促進(jìn)、發(fā)展或恢復(fù)其社會功能，謀求其福利的專業(yè)工作者。社會工作師以促進(jìn)人民及社會福祉，協(xié)助人民滿足其基本人性需求，關(guān)注弱勢族群，實踐社會正義為使命。”

臺灣社工同樣也必須經(jīng)由考試取得執(zhí)業(yè)資格，而社工服務(wù)的對象依照領(lǐng)域劃分，包含“醫(yī)務(wù)領(lǐng)域；心理衛(wèi)生領(lǐng)域；兒童、少年、婦女及家庭領(lǐng)域；老人領(lǐng)域和身心障礙領(lǐng)域”五大領(lǐng)域。在執(zhí)行業(yè)務(wù)上的工作內(nèi)容又可以劃分為“行為、社會關(guān)系、婚姻、社會適應(yīng)等問題的社會暨心理評估與處置；各社會福利法規(guī)所規(guī)定的保護(hù)性服務(wù)；提供個人、家庭、團體、社區(qū)之預(yù)防性及支持性服務(wù)；社會福利服務(wù)資源的整合運用等等”，由此可知，臺灣社工師要會的技能和工作業(yè)務(wù)可謂是包山包海什么都要會。

但如此辛苦的工作，卻是一個高風(fēng)險的職業(yè)，因為社工服務(wù)的對象常常面臨的是社會弱勢群體，往往還要面對社會案件各種受害人和加害人等，若是案例性格不好具有暴力傾向，社工往往都要承受莫名的心理壓力和人生威脅。而如此辛苦的職業(yè)，卻是往往是“低薪高壓做功德”，為何這么說呢？

由于臺灣各地社工長期面臨人力不足，比如臺灣各地公部門所需求的社工僅達(dá)50%員額，同時隨著社會福利民營化后，許多社工是各地公部門向社福機構(gòu)所進(jìn)行的購買服務(wù)，這也使得許多社工薪資待遇不高，既沒有加班費，每年都需要重新簽訂勞務(wù)合同年資沒有保障，這也使得社工離職率非常高，因此工作負(fù)擔(dān)也節(jié)節(jié)高升，形成惡性循環(huán)。

因此在臺灣，社工的職場環(huán)境，是一個在高壓環(huán)境且?guī)в胸?fù)面情緒的工作量和工作內(nèi)容下在進(jìn)行，同時搭配一個月平均月薪僅約新臺幣4萬元的薪水，若是在民間機構(gòu)的社工，卻因為“公部門和民間社福機構(gòu)”雙雇主的特殊性質(zhì)，還有個不成文的規(guī)定就是要求“回捐薪資”，換句話說就是要以各種名目將薪資用款項回捐給機構(gòu)。而占據(jù)全臺社工人員主力的民間社福機構(gòu)社工們，難道他們會做得開心嗎？除非是對于社工工作具有極強熱情和使命感，不然在臺灣擔(dān)任社工師，真的就是一件“做功德”的工作。

總之，由此次保母虐童致死事件，又再次折射出臺灣當(dāng)前必須正視的問題現(xiàn)象，但是事到如今只見臺灣社會輿論撻伐外，卻仍不建民進(jìn)黨當(dāng)局和有關(guān)部門正視檢討提出解決方案，特別是民進(jìn)黨當(dāng)局引以為傲的“強化社會安全網(wǎng)”的一二再再而三的頻頻破洞，同時說好的臺灣社工福利待遇問題也遲遲無解，在如此惡性循環(huán)下來，臺灣還會是個安全的社會嗎？最終還得由臺灣老百姓和基層社工人員來承擔(dān)。

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