后蔡英文時代臺經(jīng)濟(jì)恐日益邊緣化

作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉甫剛結(jié)束，民進(jìn)黨籍候選人賴清德以四成民意當(dāng)選，成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人。如一般所預(yù)料，未來兩岸關(guān)系恐怕是更加嚴(yán)峻及雪上加霜。選舉前大陸已重批賴清德是“頑固的‘臺獨’工作者”，若賴上臺將會進(jìn)一步推動“臺獨”，其所創(chuàng)造的“新局”將是“風(fēng)高浪急的危局”。

此顯示賴作為少數(shù)選舉出領(lǐng)導(dǎo)人，其當(dāng)選恐增加臺灣安全政治風(fēng)險，導(dǎo)致臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展被排擠及邊緣化。相對于2016年蔡英文當(dāng)選，提出信守“維持現(xiàn)狀”承諾，就職演說宣稱依據(jù)島內(nèi)現(xiàn)行“憲法”及《兩岸人民關(guān)系條例》處理兩岸事務(wù)，賴兩岸路線更為強(qiáng)硬、激進(jìn)。然大陸尚以“未完成答卷”回應(yīng)蔡英文當(dāng)選，兩岸溝通協(xié)商管道已中斷八年，欠缺第一二三軌道對話。經(jīng)濟(jì)學(xué)人更評估臺海為全球，最可能發(fā)生軍事沖突的高風(fēng)險區(qū)之一。大陸對蔡尚且保持高度疑慮，更遑論賴倡議“務(wù)實‘臺獨’”。

值得關(guān)注是在臺灣選舉過程中，適逢商務(wù)部對臺公布2509項產(chǎn)品貿(mào)易壁壘調(diào)查，且延至選前一日結(jié)束。凡此種種，皆被民進(jìn)黨界定為“介選”。如此挑釁言詞，勢必難以建立兩岸良好互動關(guān)系。

盡管大陸早在去年12月宣布，對臺經(jīng)貿(mào)實施取消十二項石化業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅減讓優(yōu)惠措施，民進(jìn)黨借此指控“大陸介選”企圖影響選情；并宣稱已做好相關(guān)準(zhǔn)備，直言終止兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）對臺灣影響不大。

事實上，大陸一旦中止ECFA運作，其對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展恐產(chǎn)生諸多不利影響。臺灣貨物進(jìn)入大陸失去關(guān)稅減讓優(yōu)惠待遇，每年將額外支付高達(dá)數(shù)十億美元的關(guān)稅額，提高競爭成本，與日韓等貨物相較更不具價格競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致臺對陸出口萎縮，縮小兩岸貿(mào)易總額，連帶可能降低臺灣出口大陸之貿(mào)易順差。同時，因臺產(chǎn)品降低大陸市場占有率，減少規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其中小企業(yè)生產(chǎn)效率及規(guī)模也會縮小。

更嚴(yán)重是，中止ECFA恐影響外商投資預(yù)期心理及誘發(fā)潛在的政治沖擊，致外資更不愿赴臺投資。通過兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流及合作領(lǐng)域，利于臺灣地區(qū)協(xié)同參與全球價值鏈，為臺灣地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)體系有效策略。這恐非民進(jìn)黨當(dāng)局試圖經(jīng)由“新南向政策”，及21世紀(jì)臺美經(jīng)貿(mào)合作倡議、參與美國“安全產(chǎn)業(yè)鏈”，即可完全達(dá)到目標(biāo)。

短期內(nèi)，臺灣仍難完全改變對大陸的投資及貿(mào)易出口依賴，“新南向政策”只能進(jìn)行部份風(fēng)險分散，臺主要貿(mào)易順差來自與大陸經(jīng)貿(mào)往來。面臨大陸對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查，民進(jìn)黨若希望維持ECFA框架，應(yīng)對貿(mào)易壁壘調(diào)查提出正面回應(yīng)，解除對陸相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的不合理限制，珍惜ECFA運作是兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要平臺機(jī)制，而非標(biāo)簽化ECFA為“糖衣毒藥”或宣稱即使取消影響效應(yīng)也很小。

然臺灣經(jīng)濟(jì)要邁向全球化，無法跳脫與大陸經(jīng)濟(jì)交流與合作。兩岸情勢嚴(yán)峻及敵意螺旋上升，致臺灣地區(qū)融入全球化及區(qū)域化經(jīng)濟(jì)圈困難重重，臺經(jīng)濟(jì)已有更加被邊緣化趨勢。

臺灣地區(qū)想要參與美國印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），但卻不得其門而入；所謂“臺美21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，不如臺美簽署雙方貿(mào)易協(xié)定（BTA）及自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。臺想要加入東協(xié)自由貿(mào)易區(qū)，也被排斥邊緣化，如此跳過大陸而想要全面進(jìn)入全球化過程，無異是顛倒夢想、緣木求魚。一旦ECFA終止，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加倒退，貿(mào)易壁壘及人為行政障礙措施不斷滋生，臺灣經(jīng)濟(jì)將不可避免受到嚴(yán)重沖擊。

商務(wù)部表示，有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步中止ECFA早期收獲農(nóng)漁、機(jī)械、汽車零配件、紡織等産品關(guān)稅減讓。同時，表示臺灣對大陸貿(mào)易限制措施構(gòu)成貿(mào)易壁壘，違反《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)有關(guān)規(guī)定，損害大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益、臺灣消費者利益。并呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)當(dāng)切實采取有效措施，取消對大陸的貿(mào)易限制。

臺灣的農(nóng)漁、機(jī)械、汽車零配件等產(chǎn)品對大陸市場依賴度較高，有些農(nóng)漁產(chǎn)品對大陸市場的依賴度90%以上。若ECFA終止運作，臺相關(guān)行業(yè)尤其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)陸市場更是困難重重。毋庸置疑，大陸研究中止一部份甚至全部ECFA早期收獲產(chǎn)品關(guān)稅減讓的范圍，可謂是反制民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸政策持續(xù)采取“反中”、提出反制措施有關(guān)。

面對賴、蕭勝選，許多學(xué)者專家紛紛指出大陸恐加速及加重臺經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)品暫時停止輸陸；先前包括禁止輸入鳳梨、釋迦、蓮霧、石斑魚及宣布2509項商品貿(mào)易壁壘調(diào)查成立，后又宣布石化業(yè)十二項產(chǎn)品取消關(guān)稅減讓優(yōu)惠；現(xiàn)又預(yù)告宣布研究中止臺灣農(nóng)漁、機(jī)械、汽車零配件、紡織品等適用ECFA關(guān)稅減讓稅率。其中及中止機(jī)械業(yè)適用ECFA關(guān)稅減讓措施，取消關(guān)稅優(yōu)惠對石化產(chǎn)業(yè)沖擊，預(yù)估第一年出口額至少下降一成，恐逾百億元新臺幣。

2023年ECFA清單中，臺機(jī)械出口陸金額達(dá)28.32億美元，占臺機(jī)械整體出口金額的9.6%。ECFA優(yōu)惠臺灣機(jī)械產(chǎn)品關(guān)稅減讓遭取消后，勢必沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括最大產(chǎn)品主要集中在關(guān)鍵零組件。ECFA對機(jī)械產(chǎn)品早收清單共107項，中止ECFA則機(jī)械類早收產(chǎn)品平均關(guān)稅將由0%提升至9%。臺機(jī)械類減少降稅優(yōu)惠，恐欠缺競爭優(yōu)勢，難與韓陸進(jìn)行價格競爭。

綜言之，蔡英文提出“維持現(xiàn)狀”，尚難啟動兩岸重新對話，更遑論賴清德遵循蔡英文路線，但卻出言主張“務(wù)實臺獨”挑釁，故兩岸關(guān)系只會更加嚴(yán)峻。在兩岸經(jīng)貿(mào)方面，臺灣每年從大陸獲得貿(mào)易順差1500億至1700億美金，若大陸調(diào)高關(guān)稅或限制臺產(chǎn)品輸陸，中止部分甚至全部ECFA早收清單關(guān)稅減讓優(yōu)惠，對臺經(jīng)貿(mào)祭出限制性措施，兩岸在未爆發(fā)軍事沖突前恐已是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)瀰漫，這豈非是民進(jìn)黨當(dāng)局所言影響效應(yīng)微小可控呢？

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