張華:2019年兩岸關(guān)系回顧與展望

作者 張華  中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長

     2019年，兩岸關(guān)系發(fā)展的主軸仍然是“臺獨”與反“臺獨”、隔斷兩岸交流與促進(jìn)兩岸融合之爭。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，特別是在1月2日習(xí)近平總書記重要涉臺講話的指引下，大陸“反獨”取得階段性成果，兩岸民間交流持續(xù)發(fā)力，臺海地區(qū)總體呈現(xiàn)了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

    一、習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，擘劃兩岸關(guān)系發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖

    1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記回顧了過去70年兩岸關(guān)系發(fā)展的巨大成就，就當(dāng)前和今后一段時間的兩岸關(guān)系提出五項主張，指明了兩岸關(guān)系的發(fā)展方向，規(guī)劃了兩岸關(guān)系發(fā)展的路線圖，是新時代大陸對臺政策的根本遵循和行動指南。

    習(xí)近平總書記提出的五項主張包括攜手推動民族復(fù)興、探索“兩制”臺灣方案、堅持一個中國原則、深化兩岸融合發(fā)展、實現(xiàn)同胞心靈契合。其中，“兩制”臺灣方案是新時代大陸對臺政策的重大創(chuàng)舉，是對“一國兩制”的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記還鄭重倡議，在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。除此之外，習(xí)近平總書記還提出了兩岸“大四通”和“小四通”等主張，以打造兩岸共同市場。

    習(xí)近平總書記的講話在兩岸間引發(fā)了廣泛回響。臺灣方面普遍認(rèn)為，這是新時代大陸對臺政策的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了大陸對臺政策實事求是、與時俱進(jìn)的特點。也有輿論認(rèn)為，臺灣方面應(yīng)該抓住機遇，與大陸進(jìn)行民主協(xié)商和政治談判，實現(xiàn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展和最終統(tǒng)一。

    二、大陸出臺惠及臺灣的“26條措施”，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合

   為貫徹落實習(xí)近平總書記對臺重要講話，大陸繼續(xù)堅持推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流，為在大陸投資的臺灣企業(yè)和來大陸工作、生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)的臺灣同胞提供同等待遇。在2018年2月28日推出31項政策措施的基礎(chǔ)上，2019年11月4日，國臺辦再度會同中組部等20個部門，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，涉及為在大陸臺資企業(yè)和同胞提供同等待遇各13條。此次26條惠臺措施的出臺，更加緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點，進(jìn)一步回應(yīng)臺胞臺企重點關(guān)切，含金量進(jìn)一步提高，受惠面進(jìn)一步擴(kuò)大，充分體現(xiàn)先行先試特點。措施的出臺，受到臺灣同胞的高度關(guān)注和熱烈歡迎，對推進(jìn)兩岸融合發(fā)展起到了積極效果。

   年內(nèi)，除了推出26條并獲得實效外，兩岸還合辦了海峽論壇、紫金山峰會和“雙城論壇”等重大活動。6月，兩岸83家單位和社會團(tuán)體在福建成功舉辦了第十一屆海峽論壇。論壇重點關(guān)注并服務(wù)基層民眾和青年群體，安排了大會活動以及4大版塊共33項活動。全國政協(xié)主席汪洋出席并致辭，國民黨副主席曾永權(quán)、新黨主席郁慕明等出席。7月，上海-臺北雙城論壇在上海舉行，臺北市長柯文哲、上海市長應(yīng)勇共同出席，雙方簽署了智慧城市交流、臺北萬華區(qū)與上海青浦區(qū)交流合作、臺北上海校園電子競技等3項合作備忘錄。國臺辦主任劉結(jié)一與柯文哲會面，雙方均提到兩岸應(yīng)該秉持“兩岸一家親”的理念推動兩岸交流合作。11月，兩岸企業(yè)家紫金山峰會在南京舉行，汪洋主席出席并致辭，峰會大陸方面理事長郭金龍、副理事長張平以及臺灣方面理事長蕭萬長等出席，1300多位兩岸企業(yè)界人士參會。

    三、蔡當(dāng)局阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)民間交流，但兩岸親緣親情割舍不斷

    與大陸積極推動兩岸交流和融合發(fā)展相反的是，蔡英文當(dāng)局為兩岸關(guān)系發(fā)展設(shè)置重重障礙，妄圖割裂兩岸僅存的民間往來。

    今年上半年，臺灣蔡英文當(dāng)局利用在民意機構(gòu)的絕對優(yōu)勢，操弄通過了所謂的“刑法部分條文修正案”、“國家機密保護(hù)法部分條文修正案”、 “‘國家安全法’部分條文修正案”以及“兩岸人民關(guān)系條例部分條文修正案”等五項法律，阻撓兩岸正常的交流交往，限制兩岸進(jìn)行任何形式的政治性談判。下半年，蔡當(dāng)局先是提出了所謂的“中共代理人”議案，在遭到兩岸民眾強烈反彈后胎死腹中。11月，蔡英文為了拉抬選情，再次提出了變種的“代理人法”——“反滲透法”，并妄圖在12月31日前通過。

    除了透過“立法”方式限制兩岸交流外，蔡英文當(dāng)局還利用中美經(jīng)貿(mào)摩擦，堅持所謂的“親美反中”路線，鼓動臺商從大陸撤出“返臺投資”，加快兩岸經(jīng)貿(mào)“脫鉤”進(jìn)程，致使今年兩岸經(jīng)貿(mào)額和投資額有所回落。蔡英文當(dāng)局還主動挑動和惡意利用香港“反修例風(fēng)波”，攻擊“一國兩制”，制造“反中”、“仇中”意識，為其島內(nèi)選舉利益服務(wù)。

   美國等境外勢力不斷介入臺海事務(wù)，三次對臺軍售、軍艦“例行”穿越臺灣海峽、派出助理國務(wù)卿層級官員訪臺等，嚴(yán)重破壞兩岸關(guān)系發(fā)展，也影響中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程。

   盡管如此，兩岸民眾以各種方式反對蔡當(dāng)局的倒行逆施政策，兩岸的交流合作仍然呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。京臺科技論壇、魯臺會、桂臺會等重大活動、海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會、兩岸法學(xué)研討會等學(xué)術(shù)活動精彩紛呈。

    總之，2019年的兩岸關(guān)系表現(xiàn)為中國大陸、兩岸同胞共同反對蔡英文當(dāng)局“臺獨”分裂活動和美國等境外勢力插手兩岸事務(wù)，雖然雙方無高強度大規(guī)模的對抗，但低烈度持續(xù)性的博弈一直存在。展望2020年，1月11日的島內(nèi)選舉結(jié)果將是關(guān)鍵性變數(shù)。如果蔡英文連任，兩岸關(guān)系恐將難以轉(zhuǎn)圜；如果韓國瑜勝選，兩岸關(guān)系料將迎來全新局面。

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