張華：臺美實質(zhì)關(guān)系的深度與限度

作者 張華

    2016年以來，伴隨著臺灣和美國的政權(quán)更迭，美臺關(guān)系似如脫韁的野馬，不斷沖撞中美關(guān)系的大框架，嚴重傷害臺海地區(qū)和平穩(wěn)定及中美關(guān)系健康發(fā)展。然而，臺灣是美國對抗中國大陸前沿陣地和棋子的角色并未改變，臺美實質(zhì)關(guān)系的發(fā)展也不可能取得突破性進展。

  不斷深化的臺美實質(zhì)關(guān)系

    自2016年5月蔡英文出任臺灣地區(qū)領(lǐng)導人以來，美臺實質(zhì)關(guān)系不斷朝顯性化方向發(fā)展。2016年12月，趁特朗普當選但尚未正式就職之機，美國內(nèi)親臺勢力在臺灣當局的奧援下，慫恿特朗普與蔡英文進行了通話，從而打破了臺美“斷交”以來雙方領(lǐng)導人沒有直接通話的歷史。此后，特朗普又聲稱將不會遵守美國的“一中政策”，從而導致了中美領(lǐng)導人較長時間沒有溝通互動。在中美領(lǐng)導人莊園會晤中，特朗普再次重申了美國的“一中政策”。2017年6月，特朗普還首次批準了價值達14.2億美元的對臺軍售案。2018年5月，每年一度的美臺“國防工業(yè)會議”首次在臺灣召開。6月12日，美國耗資2億多美元打造的駐臺新址正式落成，美國派出了主管文化教育交流的助理國務卿羅伊斯等人出席開幕典禮。此外，對于臺灣展開所謂的“潛艇自造計劃”，據(jù)稱美國國務院已經(jīng)批準了美軍火商協(xié)助臺灣解決技術(shù)難題的申請。

    除了特朗普政府動作頻頻提升美臺實質(zhì)關(guān)系外，美國國會更是“挺臺”的急先鋒。2017年通過的《2018年國防授權(quán)法》中，美國國會議員摻進了大量涉臺內(nèi)容，包括提升美臺官員互動層級、評估美臺軍艦互訪等。2018年3月，參眾兩院最終通過了“與臺灣交往法”，要求美行政部門全面撤除對美臺官員互動層級的限制，允許臺灣當局各層級官員赴美訪問。這嚴重違反美國政府對中國作出的承諾，沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)，受到中國政府和人民的強烈反對。近期，在《2019年國防授權(quán)法》中，參眾兩院的版本再次加入涉臺內(nèi)容，包括美軍參加臺灣主導的漢光演習等軍事演習，派軍事醫(yī)療船赴臺等等。此外，美國會內(nèi)還至少躺著“臺灣安全法”“支持臺灣參與世界衛(wèi)生大會”等數(shù)個議案。

    美臺關(guān)系不斷提升的實質(zhì)

    美臺關(guān)系之所以在近幾年有較大幅度的提升，根本原因在于美國對華打“臺灣牌”和蔡英文當局“依美抗中”策略。

    在美國方面，美國將中國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手，而臺灣是最可以觸動中國神經(jīng)的一張牌。近年來，伴隨著中美實力對比發(fā)生重大變化，以及美國對中國內(nèi)外政策的系統(tǒng)性戰(zhàn)略誤讀，美國內(nèi)對中國的看法和政策正在發(fā)生深度調(diào)整。以特朗普政府接連出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》《國家防務戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》等3份報告最具代表性，強調(diào)中美競爭在經(jīng)濟、地緣政治、軍事、文化教育等等各個層面展開，并指責中國為“競爭者”和“修正主義國家”，誣稱“中國要取代美國謀求全球霸權(quán)”。在此背景下，美國再次對中國打出“臺灣牌”也就不足為怪。而且，相較于南海、經(jīng)貿(mào)等議題，臺灣問題涉及中國的核心利益和敏感神經(jīng)，最能夠刺痛中國。

   在臺灣方面，蔡英文當局為了謀求所謂的“臺灣獨立”，施行“依美抗中”的戰(zhàn)略。2016年5月蔡英文出任臺灣地區(qū)領(lǐng)導人以來，由于單方面拒絕承認“九二共識”，甚至還經(jīng)常慫恿或縱容島內(nèi)的“臺獨”分裂活動，致使大陸被迫對蔡當局施加了巨大壓力。除了全面中斷與島內(nèi)的官方與半官方聯(lián)系外，大陸還在國際事務上發(fā)力，接連與岡比亞、圣多美—普林西巴拿馬、多米尼加、布基納法索等國建立外交關(guān)系，致使臺灣的“邦交國”僅剩18個。臺灣還無法參加馬英九執(zhí)政時期可以參與的世界衛(wèi)生大會、國際民航大會等國際組織的活動。此外，大陸出臺的“惠臺31項措施”，舉辦的海峽論壇等活動，受到島內(nèi)民眾的熱烈歡迎，臺灣民眾已經(jīng)開始以實際行動融入到祖國大陸的發(fā)展進程中來。無法處理好兩岸關(guān)系并在島內(nèi)受到民眾唾棄的蔡英文當局只能投靠美國，希望能夠背靠美國的支持對抗中國大陸的壓力。

    因此，美臺實質(zhì)關(guān)系的快速提升，是美臺雙方基于對抗和壓制中國大陸的目的，互相利用互相拉抬的結(jié)果。

    美臺實質(zhì)關(guān)系會有限度嗎？

    過去一段時間，美臺實質(zhì)關(guān)系發(fā)展來勢洶洶，似有沖破中美三個《聯(lián)合公報》以及國際上通行的“一中框架”的態(tài)勢。但是，中美近期內(nèi)不可能爆發(fā)直接武裝沖突以及臺灣是美國制衡中國的一張牌的戰(zhàn)略判斷仍未改變，這也就意味著美臺實質(zhì)關(guān)系的提升是有限度的。

    中美會有一戰(zhàn)嗎？長期來看，無人有答案。但是最近幾年，可以確定地講，可能性很小。雖然中美內(nèi)部都有極為強硬的鷹派，但兩國領(lǐng)導人都沒有通過戰(zhàn)爭來解決問題的意愿。因為一旦發(fā)生武裝沖突，不僅對兩國人民，而且對全球都將是一個災難。如果中美不會走到戰(zhàn)爭這一步，美國就不可能將“臺灣牌”打到極致。雖然美國內(nèi)不斷有議員提議要美臺聯(lián)合軍演甚至美臺建立“外交”關(guān)系，但顧及到這樣做的嚴重后果，美國政府也不會輕易就會照單全收。即使是美國對臺軍售，雖然美國宣稱將改采一案一審的方式進行，未來出售高科技武器的可能性也較大，但是美國對此也是顧慮重重。歷史上，臺灣反對黨和民眾曾經(jīng)50余次在島內(nèi)阻攔美國對臺大額軍售案。美國對臺出售高科技武器后，也曾經(jīng)要求存放在美軍基地，而不是拉到臺灣，擔心所謂的美軍高科技被泄露。

    臺灣始終是美國的一張牌。雖然“美國在臺協(xié)會”理事主席莫健曾稱，美中關(guān)系和美臺關(guān)系可以并行不悖同時發(fā)展。也就是說，臺灣問題可以脫離中美關(guān)系而存在，美臺關(guān)系可以不顧忌中美關(guān)系而自主發(fā)展。這可能嗎？估計這句話連莫健自己都不相信。臺灣問題的產(chǎn)生以及產(chǎn)生以來的歷史，都顯示臺灣是美國制衡中國大陸的一張牌。在美國需要對華強硬時，美國就把臺灣牌搬出來；反之，就會淡化臺灣問題。對于棋手而言，無論多好的牌，都是隨時可以拋棄的。20世紀七八十年代，美國為了聯(lián)合中國大陸抗衡蘇聯(lián)就拋棄了臺灣。目前，由于中國大陸在臺灣問題上的堅定立場和果敢作為，美國打“臺灣牌”的成本已經(jīng)大大增加，而臺灣因美國的介入而承受的壓力也越來越大。對美臺雙方而言，實質(zhì)關(guān)系提升的邊際效益或許已經(jīng)開始下降。 （作者 張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長）
  

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源