張華：“蔡賴體制”背后充滿了政治算計

 作者 張華

    近日，臺灣地區(qū)進行了行政部門負(fù)責(zé)人調(diào)整。現(xiàn)任臺南市長賴清德北上，取代林全出任“行政院長”。蔡英文之所以選擇賴清德出任，而賴清德又愿意接下折損度很高的“閣揆”一職，背后都充滿了政治算計。這種精心的政治盤算，決定了“蔡賴體制”不可能成功。

    蔡英文的“打拉”兩手策略

    根據(jù)臺灣島內(nèi)的政治體制，民選的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提名行政部門負(fù)責(zé)人，無需經(jīng)過包括立法部門在內(nèi)的任何其他人的確認(rèn)。因此，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人握有委任行政部門負(fù)責(zé)人完全自主的權(quán)力。蔡英文之所以最終決定撤換其“親密戰(zhàn)友”林全，改由與其有“瑜亮情結(jié)”的賴清德出任“行政院長”，有“拉”和“打”兩方面的考慮。

    一方面，對賴清德就近看管，并損耗其民意基礎(chǔ)。目前，距離2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉還有兩年多的時間，但蔡英文不得不為此進行精心準(zhǔn)備。蔡英文首先要解決的問題是民進黨內(nèi)部對其權(quán)力的挑戰(zhàn)，其中最具實力的就是賴清德。2010年，賴清德以超過60%的得票率，當(dāng)選臺南市和臺南縣合并后的第一屆臺南市長。2014年，以超過70%的得票率連選連任，創(chuàng)下1987年臺灣開放地方縣市長選舉以來最高得票率記錄。在臺南市長任內(nèi)，賴多次被評為五星縣市長，執(zhí)政滿意度一直居高不下。2017年7月，親綠的新臺灣國策智庫民調(diào)顯示，如果與蔡英文同時參加2020年臺灣“大選”，賴以38.2%支持度碾壓蔡的20.8%?！蔼毰纱罄稀惫紝捗糁毖?，“蔡英文做4年就好”，“下次最好的人選是賴清德”。因此，剛剛擔(dān)任一屆未滿的蔡英文對賴清德不得不防。

     “行政院長”在島內(nèi)是損耗度極其高的職位。根據(jù)島內(nèi)的相關(guān)規(guī)定和政治運作邏輯，“行政院長”有責(zé)無權(quán)，被稱為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的防火墻和棋子。如果民意支持度下滑，很有可能被臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人棄車保帥。2000年以來的17年間，臺灣已經(jīng)更換了13為“閣揆”，平均任職期限不到16個月。而且，很多“閣揆”下臺時往往是滿身傷痕，很少有人能夠全身而退。新潮流系大佬吳乃仁之所以強烈反對賴清德接任“閣揆”，其中最重要的原因就是這一職務(wù)的折損度太高，“賴神”很有可能變成“賴鬼”。

     另一方面，討好新潮流系，為2018年地方縣市長選舉預(yù)作準(zhǔn)備。2018年底的地方縣市長選舉是蔡英文執(zhí)政的期中考，也是2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的前哨戰(zhàn)。因此，對蔡英文而言，有輸不得的壓力。目前蔡英文執(zhí)政一年多以后，不僅其民意支持度驟降至30%左右，而且民進黨的支持度也受到拖累。根據(jù)親綠的美麗島電子報民調(diào)，2017年8月臺灣民眾對民進黨的好感度為28.3%，比3月下降7.5%，反感度升至47.6%，而對國民黨的好感度為24.5%，反感度為47.4%。臺灣民眾對民進黨的反感度首次超過國民黨，這對蔡英文而言是重大警訊。

     蔡英文上臺后，雖然努力培育所謂的英系，但無奈英系多數(shù)是學(xué)者出身，沒有實際操盤能力。因此，為了打贏2018年選戰(zhàn)，蔡英文只好求助于民進黨內(nèi)的最大派系新潮流系。眾所周知，新潮流系人才濟濟，現(xiàn)在臺面上的很多政治人物（如高雄市長陳菊、桃園縣長鄭文燦等），而且戰(zhàn)斗力極強。賴清德是新潮流培育的中生代政治明星。如果能夠借拉賴清德“組閣”，進而強化與新潮流系的結(jié)合，則會使2018年的縣市長選舉多幾分勝算。

    賴清德無奈的最佳選擇

     根據(jù)臺灣地區(qū)相關(guān)法律，由于已經(jīng)連任一次臺南市長，賴清德必須離開臺南市長的位子。不論是2020年直攻“總統(tǒng)”大位，還是要拖到2024年，賴清德都需要找到一個保持其政治溫度的職位。目前，可供賴清德選擇的職位并不多。

     第一種選擇是北上參選臺北市或新北市長。如果參選臺北市長，首要問題是民進黨會否推舉候選人。在舉辦世界大學(xué)生運動會之前，民進黨或許還有推舉候選人的想法，但在柯文哲因舉辦世大運“有方”而民意支持度驟升的情況下，民進黨態(tài)度轉(zhuǎn)趨消極。即使是不與柯文哲協(xié)調(diào)，執(zhí)意推舉賴清德參選，也會因為泛綠分裂而使泛藍(lán)獲漁翁之利。如果參選新北市長，首先是賴清德的意愿問題。新北市長與臺南市長同屬“六都”之一，對賴的政治生涯并沒有特別的加持。此外，如果與朱立倫力拱的侯友宜較量，賴清德并沒有必勝的把握。而且，一旦在與B咖侯友宜的競賽中失敗，對其傷害將會更大。

     第二種可能性是出任民進黨內(nèi)職務(wù)。民進黨是蔡英文掌控綠營政治人物最有力的武器，因為其有權(quán)提名縣市長以及民意代表候選人。因此，2016年當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，蔡英文執(zhí)意要兼任民進黨主席，而且委任最為信賴的洪耀福擔(dān)任秘書長。對于與自己有“瑜亮情結(jié)”的賴清德，蔡英文絕對不會讓其染指黨機器。

     因此，賴清德只剩下最后一種選擇，就是進入蔡英文行政體制麾下。此前，蔡英文曾經(jīng)力邀賴清德出任“國安會”秘書長和“總統(tǒng)府”秘書長，但都被賴清德拒絕。那賴清德為何會接“行政院長”呢？原因就在于相較于以上兩個職務(wù)，“行政院長”的職權(quán)更大?！皣矔泵貢L和“總統(tǒng)府”秘書長都屬于蔡英文的幕僚，需要完全按照蔡英文的旨意，進行協(xié)調(diào)和溝通等工作，完全沒有個人政治智慧和能力揮灑的空間，更沒有進行政治資源分配的權(quán)力。相反，“行政院長”掌控了32個“部級”正副首長的任免權(quán)，而且還有數(shù)百個臺灣當(dāng)局控制的企業(yè)、組織等的人事提名權(quán)等等。此外，賴清德出任過民意代表，選舉過地方顯示首長，擔(dān)任“行政院長”將會使其政治歷練更加完整，成為“后蔡英文時代”的不二人選。

     “府院”關(guān)系將是難題

     雖然有人認(rèn)為“蔡賴體制”將使蔡英文和賴清德成為“命運共同體”，賴清德將會竭盡所能協(xié)助蔡英文施政。但由于“蔡賴體制”就是蔡英文和賴清德精心算計的結(jié)果，因此注定不可能運行順暢。賴清德十分清楚蔡英文的意圖，而蔡英文對賴清德的盤算也了如指掌，二人缺乏最基本的互信。互信不存，關(guān)系難處。此外，就政治性格而言，蔡英文與賴清德都屬于強勢政治人物，一山不容二虎，一旦雙方觀點出現(xiàn)不一致的地方，很難要求任何一方主動妥協(xié)。因此，蔡英文與賴清德的互動關(guān)系將成為臺灣政局走向重要的觀察點，更是決定“蔡賴體制”能否成功的核心與關(guān)鍵。（作者 張華 中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長）

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