張華:警惕臺(tái)印相互勾結(jié)

近期，印度軍隊(duì)非法侵入我洞朗地區(qū)，引發(fā)中印關(guān)系進(jìn)入緊張狀態(tài)。在關(guān)注中印邊境爭端的同時(shí)，需要高度警惕蔡英文當(dāng)局與印度趁機(jī)加緊勾結(jié)，從而形成臺(tái)印在東南和西南兩個(gè)方向同時(shí)對(duì)我施壓的局面。

     臺(tái)印是天然“同盟軍”？

     從地緣政治上講，目前的蔡英文當(dāng)局和印度政府與中國大陸均存在互信赤字，“印度和臺(tái)灣都視中國為威脅”。在中印關(guān)系方面，中國與印度兩國建交至今一直存在很深的不信任。從大的戰(zhàn)略上講，印度一直自認(rèn)為是潛在大國，但中國的實(shí)力一直比印度強(qiáng)大，同時(shí)中國又與印度的死敵巴基斯坦是鐵哥們，因此印度一直存在所謂的中國威脅論。在感情認(rèn)知上，中印曾經(jīng)發(fā)生過邊界戰(zhàn)爭，而且印度在此次戰(zhàn)爭中大敗而歸，因此印度民眾對(duì)中國一直有敵視情緒。具體事務(wù)上，中印邊界爭議一直沒有解決，而且流亡的達(dá)賴集團(tuán)以印度為基地開展活動(dòng)。

     在兩岸關(guān)系方面，由于蔡英文拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，也提不出帶有一個(gè)中國意涵的替代方案，因此兩岸執(zhí)政當(dāng)局間毫無互信可言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)遭到徹底的破壞。2016年以來，兩岸間官方交流管道（國臺(tái)辦—陸委會(huì)）完全中斷，半官方的海協(xié)會(huì)—海基會(huì)溝通管道也停擺，大陸民眾赴臺(tái)旅游的熱情大幅下降，大陸先后與臺(tái)灣前“邦交國”岡比亞、圣多美—普林西比、巴拿馬等國建立外交關(guān)系，顯示兩岸關(guān)系發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)重大倒退。

    因此，臺(tái)印接近存在戰(zhàn)略基礎(chǔ)，甚至被視為“天然同盟軍”。2017年5月10日，臺(tái)灣前“外交部長”黃志芳在民進(jìn)黨中常會(huì)上的專案報(bào)告中指出，“印度對(duì)中國反感”是臺(tái)當(dāng)局發(fā)展與印度關(guān)系最重要的原因之一。印度尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東亞研究所教授謝鋼（Srikanth Kondapalli）認(rèn)為，印度把臺(tái)灣當(dāng)作平衡中國大陸與巴基斯坦關(guān)系、克什米爾問題的一個(gè)籌碼。

     臺(tái)印實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷提升

    雖然臺(tái)印民眾之間的心理距離非常遠(yuǎn)，但臺(tái)印當(dāng)局之間的合作早已展開，且非常密切。

    1995年，印度在臺(tái)灣設(shè)立具有領(lǐng)事功能的“印度臺(tái)北協(xié)會(huì)”，臺(tái)灣在印度設(shè)立“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化中心”，負(fù)責(zé)處理雙方政治、經(jīng)貿(mào)、交流等事務(wù)，正式開啟臺(tái)印實(shí)質(zhì)關(guān)系。相較于美日等國在20世紀(jì)70年代末就發(fā)展與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)關(guān)系，臺(tái)印政治關(guān)系的正式啟動(dòng)是比較晚的。然而近年來，臺(tái)印關(guān)系發(fā)展非常迅速，呈現(xiàn)“低開高走”之勢(shì)。

     一方面，臺(tái)印官員互動(dòng)較為密切。雖然印度為了執(zhí)行“一中政策”而限制部長級(jí)官員與臺(tái)灣交流，但這種限制正在被打破。1999年，時(shí)任人民黨秘書長、現(xiàn)任印度總理莫迪曾訪問臺(tái)灣，成為“極少數(shù)曾訪問臺(tái)灣的印度政要”。2007年，馬英九以國民黨主席名義訪問印度。2010年，前印度總統(tǒng)、導(dǎo)彈專家阿卜杜拉·卡拉姆訪問臺(tái)灣。2012年和2014年，時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人馬英九和吳敦義，分別過境印度新德里。2012年，蔡英文對(duì)印度進(jìn)行了一個(gè)多星期的訪問。2016年5月，印度派出執(zhí)政黨人民黨對(duì)外事務(wù)部主任、前議員喬里出席了蔡英文的就職典禮。8月底，印度國會(huì)議員哈里斯·米納一行訪問臺(tái)灣，受到蔡英文和“立法院長”蘇嘉全等人的接待。

   另一方面，臺(tái)印軍事情報(bào)交流尤其引人注意。被稱為印度“核武推手”的前印度國防部長費(fèi)爾南德斯（Shri George Fernandes）曾多次訪問臺(tái)灣，而臺(tái)灣的前“國安會(huì)”秘書長江春男、張旭成，前“國防部副部長”林中斌等人，也曾多次密訪印度，成為印度國防部的貴賓。2016年3月，后被蔡英文委任為?；鶗?huì)董事長的田弘茂率團(tuán)出席了印度外交部主辦的印度版“香格里拉對(duì)話”——“瑞辛納對(duì)話”（Raisina Dialogue）。2017年，臺(tái)灣智庫執(zhí)行委員賴怡忠再次率團(tuán)參加“瑞辛納對(duì)話”。在情報(bào)交流方面，臺(tái)灣曾經(jīng)與印度合作，在印設(shè)點(diǎn)監(jiān)聽中國大陸西南方向的通訊系統(tǒng)，名為“后門計(jì)劃”。2006年，陳水扁當(dāng)局還派出了軍情局具有傳奇色彩的中將楊六生駐印擔(dān)任情報(bào)協(xié)調(diào)員。

臺(tái)印實(shí)質(zhì)關(guān)系會(huì)失控嗎？

    雖然印度突破長期堅(jiān)持的“一中政策”的可能性不大，但中國大陸需要高度關(guān)注臺(tái)印實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升。

    在政治方面，印度可能會(huì)進(jìn)一步放寬雙方官員接觸的層級(jí)，比如批準(zhǔn)不具敏感性的內(nèi)閣級(jí)官員（非軍事外交部門官員）訪臺(tái)，允許臺(tái)駐印代表機(jī)構(gòu)官員參加印度官方舉辦的活動(dòng)。此外，由于目前臺(tái)灣在印度新德里和清奈設(shè)有代表處，未來印度有可能允許臺(tái)灣當(dāng)局在孟買等地設(shè)立更多的辦事機(jī)構(gòu)。

    在經(jīng)濟(jì)方面，在目前已簽署的數(shù)項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議的基礎(chǔ)上，臺(tái)印或?qū)?dòng)自由貿(mào)易方面的協(xié)商，并最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。印度為了進(jìn)一步吸引臺(tái)灣投資，有可能準(zhǔn)許為臺(tái)資企業(yè)設(shè)立專門的工業(yè)園區(qū)。在臺(tái)灣四處尋找衛(wèi)星發(fā)射方的背景下，擁有較強(qiáng)實(shí)力的印度有可能是下一個(gè)合作伙伴?；谂_(tái)灣每年都要從海外引進(jìn)60余萬勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣有可能開放引進(jìn)印度勞工。

    社會(huì)文化方面，臺(tái)灣將進(jìn)一步放寬對(duì)印度民眾的“簽證”限制以鼓勵(lì)其赴臺(tái)旅游，彌補(bǔ)因中國大陸游客銳減造成的損失。印度也希望擴(kuò)大對(duì)臺(tái)電子簽證的范圍，并組織臺(tái)灣民眾赴印進(jìn)行所謂的“宗教旅游”。臺(tái)灣還將設(shè)立更多的獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)項(xiàng)目，以吸收更多的印度學(xué)生和技術(shù)人員赴臺(tái)就讀或培訓(xùn)等等。

    軍事安全方面，印度期待與臺(tái)灣分享中國大陸的海軍部署等情報(bào)信息，臺(tái)灣“國防大學(xué)”準(zhǔn)備為印度培訓(xùn)軍事人才，臺(tái)灣還希望印度派出武官常駐臺(tái)灣。

    此外，中國大陸需要高度關(guān)注“藏獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”的勾結(jié)問題。一方面是蔡英文當(dāng)局邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)镌L問臺(tái)灣，另一方面則是在臺(tái)藏人助推蔡當(dāng)局與印度的關(guān)系。 (作者 張華 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長，博士）

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