張華：兩岸關(guān)系正在往“老路”上走

  作者 張華

     臺巴“斷交”是中國外交史的重大事件，但對兩岸關(guān)系的影響更為重大。臺巴“斷交”所引發(fā)的后續(xù)效應正在顯現(xiàn)，未來兩岸關(guān)系發(fā)展或?qū)⒒驅(qū)α沟摹袄下贰鄙稀?/p>

     臺巴“斷交”對蔡當局打擊大

     第一，巴拿馬是臺“邦交國”中最為重要的國家之一。正如很多媒體所報道的那樣，巴拿馬是與在臺灣的執(zhí)政當局建交最為悠久的國家，而且歷史上“邦交”非常穩(wěn)固，沒有出現(xiàn)過反復“建交”、“斷交”的情況，也就是說巴拿馬對巴臺“邦交”的“忠誠度”非常高。巴拿馬也是臺灣“邦交國”中影響力相對較大的國家。臺灣現(xiàn)有的20個“邦交國”中，多數(shù)都是很多搞國際關(guān)系的專家都沒有聽說過的國家，國際影響力十分微弱，與臺灣的經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系也十分有限。但是，巴拿馬因為有舉世著名的的運河，而且每年通過運河的貿(mào)易量占到全球貿(mào)易的5%以上，國際影響力不容小覷。巴拿馬是與臺灣簽署第一個自由貿(mào)易協(xié)議的國家，雙方領(lǐng)導人的往來也十分密切，對臺灣的重要性遠超其他“邦交國”。

     第二，臺巴“斷交”完全出乎臺灣當局的預期。雖然蔡英文和“總統(tǒng)府”秘書長吳釗燮表示，臺灣在兩個星期前就得到相關(guān)信息并展開應對方面的作業(yè)。但從蔡英文當局的應對看，這種說辭完全是自欺欺人式的謊言，為了掩蓋執(zhí)政無能的真相。蔡英文當局確實對其21個“邦交國”有“斷交”的心理準備，因為其當選后兩岸關(guān)系發(fā)展不佳，外界有關(guān)臺灣將會出現(xiàn)“斷交潮”的預測不絕于耳，臺灣涉外部門也列出了所謂的“紅黃燈”以及應對方案。但是，蔡當局認為，其大陸政策已經(jīng)進行了大幅調(diào)整，甚至壓制了島內(nèi)很多“極獨動作”（如“以臺灣名義申請加入聯(lián)合國”、“公投制憲”等等），并沒有觸動中國大陸的底線紅線，因此不至于引發(fā)大陸利用挖臺灣“邦交國”的方式對其施壓。畢竟，臺灣“邦交國”是最為敏感的議題之一，一旦觸發(fā)“外交戰(zhàn)”的引信，將很難妥協(xié)和回頭。

     第三，臺巴“斷交”的處理方式令臺當局“蒙羞”。蔡英文上任后第一個出訪的國家就是巴拿馬，而且是出席巴拿馬新運河啟用典禮（等于是給巴拿馬站臺），因此蔡當局對巴拿馬還是比較有信心的。然而，此次巴拿馬與臺灣當局“斷交”的手法干凈利落，沒有任何拖泥帶水的空間，令蔡當局感到非常錯愕和“蒙羞”。根據(jù)臺灣媒體和涉外部門負責人李大維的說法，巴拿馬副總統(tǒng)兼外交部長是以個人休假的方式“偷偷”飛到北京，臺灣布置了大量“眼線”的巴拿馬官僚機構(gòu)都不知情，因此臺灣方面一直被蒙在鼓里，直到巴拿馬在“斷交”前幾個小時才正式通知臺灣當局。巴拿馬在宣布與臺灣“斷交”的同時與中國大陸建交（與上一次圣多美—普林西比與臺灣“斷交”后幾天在與大陸建交的處理方式不同），以及巴拿馬要求臺駐巴機構(gòu)在一個月內(nèi)完成“撤館”工作，也令臺灣當局惱怒。

    蔡當局面臨前所未有壓力

      以臺巴“斷交”為節(jié)點，除了兩岸關(guān)系發(fā)展變差以外，島內(nèi)政局出現(xiàn)了諸多不利于蔡英文施政的狀況。

     第一，國民黨的復蘇與攻伐。一方面，國民黨實力有重新凝聚的跡象。5月20日，吳敦義在國民黨選舉一輪中便成功突圍。此后，雖然吳敦義與洪秀柱就中常委提名、是否提前交接等發(fā)生了分歧，但最終都得到有效化解。吳敦義被視為民進黨最忌憚的對手，其凝聚國民黨的能力和與民進黨對抗的戰(zhàn)斗力遠在現(xiàn)任黨主席洪秀柱之上?？梢灶A期，未來蔡當局將遭遇到國民黨較為強有力的挑戰(zhàn)，至少不會出現(xiàn)國民黨中央與國民黨“立法院黨團”、國民黨中央與國民黨地方諸侯意見向左的情況。另一方面，吳敦義領(lǐng)導下的國民黨不會在兩岸關(guān)系上大幅后退。雖然外界曾經(jīng)利用中共中央給吳敦義的賀信大做文章，炒作吳敦義以及國民黨未來兩岸政策將會大幅后退，但吳敦義利用多個場合表示，不會放棄九二共識，更不可能奉行“臺獨”政策。國民黨堅持與民進黨相區(qū)隔且對臺灣更有利的兩岸政策，仍是蔡當局不得不正視的挑戰(zhàn)。此次臺巴“斷交”后，國民黨群起而攻之，蔡當局在一年之內(nèi)就丟了兩個“邦交國”，而馬英九在八年之內(nèi)只丟了一個，指責蔡當局執(zhí)政無能。

     第二，“極獨勢力”的強力反彈。伴隨著蔡英文執(zhí)政滿意度的下降，“臺獨”基本教義派近期開始蠢蠢欲動。已經(jīng)從新聞中淡出許久的李登輝，公開批評蔡英文推行的前瞻計劃等各項政策，并質(zhì)疑“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策“到現(xiàn)在都不改變”。另一位“臺獨大佬”辜寬敏更是給蔡英文提建議，要用臺灣名義申請加入聯(lián)合國。曾經(jīng)炮制“正常國家決議文”的游錫堃稱，當“中華民國”的“邦交國”少的時候，“臺灣”的“邦交國”就出現(xiàn)了。激進“臺獨”勢力“時代力量”林昶佐、徐永明等人稱，臺巴“斷交”顯示蔡當局對中國大陸隱忍、善意的兩岸完全失敗，要用強硬的方式來回應，盡速完成“公投法”修法，建立“正常國家”?！皹O獨”勢力希望套用歷史的經(jīng)驗與教訓，即成功引誘和逼迫陳水扁由“新中間路線”走向“激進臺獨”路線，迫使蔡英文采取更加激進的“臺獨”政策。

     第三，賴清德、柯文哲等人的挑戰(zhàn)。隨著2018年縣市長選舉的臨近，臺灣地方縣市首長的動作越來越大，其中賴清德和柯文哲對蔡英文的挑戰(zhàn)最為明顯。賴清德是民進黨內(nèi)除蔡英文外的超級天王之一，但明年將失去臺南市長的舞臺，如何保持政治能量甚至“更上層樓”是其考慮的首要問題。為此，賴清德基于蔡英文支持度下滑的趨勢，不但婉拒了蔡英文的“入府”邀請，甚至還超越地方縣市首長層次大談“親中愛臺”，并跑到美國去談“臺灣的改革之路”和“臺灣的挑戰(zhàn)與出路”。按照政治的邏輯，無論是兩岸關(guān)系還是“臺灣”的出路，都不是一個臺南市長可以評論的。因此，賴清德此舉最重要的目的就是超越“臺南市長”，直指臺灣地區(qū)領(lǐng)導人?？挛恼茏罱膊粩嘟o蔡英文找麻煩，除了接受“藍中帶紅”的中天電視臺專訪大批特批前瞻計劃外，而且在北農(nóng)人事等問題上頻頻與民進黨相捍格。

     未來兩岸關(guān)系發(fā)展堪憂

     通過以上分析可以看出，目前臺灣內(nèi)外部因素都不利于蔡英文采取更加務實的大陸政策。因此，在未來一段時間尤其是十九大之前，需要高度警惕蔡當局會否采取更加激進的“臺獨”政策和作為。吳釗燮在回應巴拿馬“斷交”事件時，曾經(jīng)提出要重新評估目前的兩岸關(guān)系，并指責中國大陸破壞兩岸現(xiàn)狀。日前陸委會公布的緊縮大陸官員和學者赴臺等措施，并不具有實質(zhì)意義。對兩岸關(guān)系真正具有重大傷害的是，蔡當局會否啟動申請加入聯(lián)合國的程序（不論是以臺灣還是“中華民國”名義）？會否將“領(lǐng)土”、“國旗”、“國歌”、“國號”等高敏感內(nèi)容納入“公投法”修法之中？會否將島內(nèi)施政不順嫁禍于中國大陸？是否會放島內(nèi)“臺獨基本教義派”出籠？等等。

     不論蔡英文做與不做以上列舉的負面清單措施，兩岸關(guān)系已經(jīng)回不到2016年前，甚至回不到2016年下半年。目前兩岸關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，正在走向?qū)α沟摹袄下贰鄙稀?nbsp;(作者 張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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