張華：巴拿馬為什么“棄臺靠中”？

作者 張華

     6月13日，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉宣布斷絕與臺灣的“外交關系”，不同臺灣發(fā)生任何官方往來，轉而承認“世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分”。巴拿馬作為臺灣維持“邦交關系”最久的國家，之所以會“棄臺靠中”，是基于巴方國家利益的考量，是順應國際上普遍承認一個中國原則的大勢，是一項正確的選擇。

    國際政治的邏輯非常簡單，就是國家利益。與中國大陸建立外交關系，對巴拿馬而言意味著更重要的國家利益，無論是國際政治、雙邊貿(mào)易還是對巴拿馬的支柱產(chǎn)業(yè)而言，中國大陸重要性都遠遠高于臺灣。所以，巴雷拉在宣布與中國建交時稱，“中國是正確的國家”。

    從國際政治看，伴隨著中國日益崛起為世界性強國，中國的國際影響力與日俱增。可以說，世界上任何一個角落發(fā)生的重大國際政治事件，或多或少都與中國有關。很多重大國際事件，沒有中國的參與和支持，很難得到有效的解決。巴拿馬雖然是一個小國，但其國際地位和影響力不容小覷，其境內(nèi)的巴拿馬運河控制了世界貿(mào)易運輸量的5%以上，其金融業(yè)在國際舞臺也占有一席之地。更重要的是，巴拿馬是眾多國際組織，如聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行集團、世界衛(wèi)生組織、77國集團、不結盟運動、拉美和加勒比國家共同體、美洲國家組織、拉美經(jīng)濟體系、中美洲一體化組織等重要國際和地區(qū)組織的成員國，巴拿馬希望在這些國際組織中有一定的發(fā)言權，而這是需要中國支持和幫助的。

    在臺灣問題最重要的美國因素上，也出現(xiàn)了對中巴建交有利的方面。眾所周知，很多中美洲國家之所以與臺灣建立“外交關系”，與美國因素息息相關。美國雖然自身無法與臺灣保有官方關系，但是鼓動其后院的中美洲小國與臺灣建立“外交關系”。臺灣目前20個“邦交國”中，有11個位于拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，是臺灣“邦交國”最為密集的地區(qū)。巴拿馬作為美國后院的一份子，一直與美國保持較好關系，巴雷拉還將于今年6月19日赴美訪問并與特朗普會面。但是，由于目前中美關系發(fā)展較為穩(wěn)定，特朗普在臺灣問題上也展現(xiàn)出了一定的靈活性（如推遲對臺軍售，拒絕與蔡英文再次通電話等等），因此屬于相對溫和左派的巴拿馬政府順利成章地與中國大陸建交，而不用擔心美國的過度干涉。

    從實際的經(jīng)濟利益看，巴拿馬從中國大陸獲得的利益遠遠大于臺灣。從雙邊貿(mào)易看，2016年中巴貿(mào)易額63.83億美元，其中中方出口63.46億美元，進口3800萬美元。中方主要出口輕工和紡織品、燃料油、橡膠和塑料鞋、計算機和通訊產(chǎn)品等，進口魚粉、廢金屬、水泥和皮革等。同年，臺巴貿(mào)易總額1.6億美元，其中臺灣對巴拿馬出口1.33億美元，自巴拿馬進口2754萬美元。63億美元對1.6億美元，對巴拿馬而言，孰輕孰重一目了然。

    雖然臺灣航運業(yè)對巴拿馬的經(jīng)營業(yè)較深，但中國大陸的重要性更大。2016年6月，臺灣長榮海運公司獲得批準延長巴拿馬個朗集裝箱碼頭（Colon Container Terminal ，CCT，也被成為科隆集裝箱碼頭）為期20年的租賃。個朗貨柜碼頭有三個碼頭，可容納小型和中型集裝箱船和1萬個標準貨柜單位。2016年7月9日，長榮海運公司旗下長華輪通過巴拿馬運河，成為臺灣首艘經(jīng)過巴拿馬運河拓寬工程竣工啟用后的船舶。

    根據(jù)巴拿馬運河管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國已成為僅次于美國的巴拿馬運河第二大用戶，2015年來自或前往中國的貨運量占當年運河全部通過量的20%左右，中國船運企業(yè)每年都要向巴拿馬政府繳納數(shù)億美元的通行費。2016年6月26日，巴拿馬運河新船閘開通啟用儀式舉行，中遠海運集團旗下的中遠海運巴拿馬輪成為第一艘、也是當天唯一一艘通過新建船閘的船舶。為此，中遠海運支付了約58.6萬美元（約合人民幣389萬元）的通行費，。

    在巴拿馬另一大支柱產(chǎn)業(yè)金融業(yè)方面，中國大陸雖然走出去步伐較慢，但成長迅速。早在1974年，臺灣的中國國際商業(yè)銀行就在巴拿馬設立了分行，成為拉丁美洲境內(nèi)第一家臺資銀行（后更名為兆豐國際商業(yè)銀行巴拿馬分行），主要負責處理臺灣當局對中南美洲“邦交國的金援和華僑華人金融業(yè)務。然而，2016年，兆豐銀行巴拿馬分行卻爆了洗錢案，被美國紐約市金融服務署罰款1.8億美元。目前，中國銀行在巴拿馬設有分行。2013年第1季度，巴拿馬分行資產(chǎn)超過27億美元。根據(jù)中行官網(wǎng)的介紹，巴拿馬分行“將建設成為當?shù)厝嗣駧艠I(yè)務的首選銀行、中美洲及加勒比海地區(qū)最大的跨境人民幣結算銀行、中美洲及加勒比海地區(qū)金融機構的跨境人民幣清算銀行”。

    伴隨著中國企業(yè)走出去，中國大陸很多企業(yè)將拉美總部設在巴拿馬，成為巴拿馬總部經(jīng)濟的重要組成部分。目前，華為、中國港灣公司等企業(yè)的地區(qū)總部都設在巴拿馬。2016年筆者曾赴巴拿馬考察調(diào)研，在由巴拿馬城到科隆自貿(mào)區(qū)的公路上，曾看到無數(shù)大幅的華為公司廣告。此外，中國遠洋運輸集團總公司、中國海運集團總公司、中興電訊公司等在巴拿馬也設有辦事機構。

      此外，一條不得不提的原因是，巴拿馬華人華僑為中巴建交付出了巨大的努力。目前，在300多萬巴拿馬人口中，有中國姓的超過30萬人，占到10%以上。這些華人華僑中，絕大多數(shù)是由中國大陸移民至巴拿馬。更重要的是，在巴華人華僑長期支持祖國統(tǒng)一事業(yè)，其成立的和平統(tǒng)一促進會等組織每年都會舉辦活動，并對巴拿馬執(zhí)政當局施加了相當大的壓力。此次巴拿馬宣布與中國建交后，巴雷拉在推特中就表示，巴拿馬與中國建交也代表了對巴拿馬華僑社團的尊重和肯定。 (作者 張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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