張華：臺(tái)灣艦機(jī)自造，美國(guó)老爸同意嗎？

 作者 張華

     2月7日，蔡英文主持高級(jí)教練機(jī)的啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著臺(tái)灣的“艦機(jī)自造”正式拉開帷幕。姑且不論成本效應(yīng)、市場(chǎng)規(guī)模、研發(fā)技術(shù)、人才儲(chǔ)備和制造能力等因素，單從對(duì)臺(tái)灣具有重大政治影響力的美國(guó)態(tài)度看，臺(tái)灣的艦機(jī)自造也將面臨困難重重。

      由于臺(tái)灣本身軍事工業(yè)能力不強(qiáng)，內(nèi)部市場(chǎng)狹小和外銷市場(chǎng)幾乎為零，尤其是要靠透過軍購(gòu)方式向美國(guó)交保護(hù)費(fèi)，因此歷史上形成了臺(tái)灣先進(jìn)的武器裝備基本上要靠對(duì)外軍購(gòu)的方式進(jìn)行。然而，隨著中國(guó)大陸實(shí)力的提升，除美國(guó)以外世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家敢向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器裝備。即使美國(guó)向臺(tái)灣出售武器裝備，也經(jīng)常出現(xiàn)所謂的敲竹杠式的凱子軍售。因此，尋求軍隊(duì)裝備的臺(tái)灣化一直是臺(tái)灣長(zhǎng)久以來的夢(mèng)想和追求。

     2016年蔡英文參選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人最為重要的政見之一就是所謂的“艦機(jī)自造”。2014年10月，蔡英文公布的“國(guó)防政策藍(lán)皮書”提出，民進(jìn)黨的第一個(gè)決心就是要自我研制潛艇和下一代戰(zhàn)斗機(jī)，這一點(diǎn)毫不動(dòng)搖。2015年5月，民進(jìn)黨在“2025年臺(tái)灣軍事防衛(wèi)能量”中再次提出，研制潛艇和垂直或短距離起降戰(zhàn)斗機(jī)。

     實(shí)際上，臺(tái)灣也有自行制造先進(jìn)武器裝備的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。上世紀(jì)八九十年代，在美國(guó)通用公司、西屋公司等的協(xié)助下，臺(tái)灣也曾經(jīng)成功組裝了經(jīng)國(guó)號(hào)（IDF）戰(zhàn)斗機(jī)。至今，經(jīng)國(guó)號(hào)仍是臺(tái)灣空軍的主力戰(zhàn)機(jī)之一。此外，臺(tái)灣也曾經(jīng)秘密研發(fā)核武器，但相關(guān)負(fù)責(zé)人在最后一刻被美國(guó)策反逃美，最終竹籃打水一場(chǎng)空。以上一正一反的案例，說明了美國(guó)在臺(tái)灣武器自造方面的關(guān)鍵作用。即：一方面臺(tái)灣重大先進(jìn)武器的制造必須經(jīng)過美國(guó)的同意，另一方面美國(guó)是臺(tái)灣武器制造最為重要的技術(shù)來源地。

    臺(tái)灣方面對(duì)此自然是心知肚明，因此對(duì)美國(guó)做了大量的工作。2014年民進(jìn)黨公布“國(guó)防政策藍(lán)皮書”后，時(shí)任民進(jìn)黨秘書長(zhǎng)兼駐美代表吳釗燮于該年10月和12月兩度攜帶該政策主張赴美進(jìn)行溝通和游說。2015年10月，雖然正值蔡英文即將訪日而且選戰(zhàn)正酣之際，但吳釗燮還是再次率團(tuán)赴美參加年度“臺(tái)美國(guó)防工業(yè)會(huì)議”，并在會(huì)上反復(fù)說明臺(tái)灣自制武器的考慮。吳釗燮稱，民進(jìn)黨主張艦機(jī)自造，并不是不需要美國(guó)支持，而是與其等待讓商機(jī)溜走，不如臺(tái)美合造或者聯(lián)合，由美國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域提供投資或協(xié)助，給美國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造不同但出色的機(jī)會(huì)。2016年10月，代表民進(jìn)黨出席“臺(tái)美國(guó)防工業(yè)會(huì)議”的臺(tái)灣“立法院外交及國(guó)防委員會(huì)”召集人羅致政公開表示，美國(guó)國(guó)防業(yè)者有機(jī)會(huì)參與臺(tái)灣的“艦機(jī)自造”計(jì)劃，并沒有被排除在外。臺(tái)灣可以編列特別預(yù)算，向美國(guó)購(gòu)買關(guān)鍵技術(shù)。

     那對(duì)于此次蔡英文當(dāng)局重啟臺(tái)灣先進(jìn)軍事設(shè)備的自主建造，美國(guó)到底是什么態(tài)度呢？到現(xiàn)在為止，美國(guó)公開的立場(chǎng)是不支持。2016年10月，美國(guó)主管亞太事務(wù)的副助理國(guó)防部長(zhǎng)海大衛(wèi)（David Helvey）扭扭捏捏列出了反對(duì)臺(tái)灣艦機(jī)自造的三大理由，包括：一是美國(guó)沒有臺(tái)灣所需求的技術(shù)，因?yàn)槊绹?guó)在很多年前就已經(jīng)不再生產(chǎn)常規(guī)潛艇；二是即使美國(guó)向臺(tái)灣轉(zhuǎn)移某些敏感技術(shù)，但臺(tái)灣相關(guān)廠商存在著泄密的嫌疑；三是基于成本收益考慮，臺(tái)灣自造艦機(jī)根本不合算。美國(guó)國(guó)務(wù)院主管亞太事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿董云裳接受臺(tái)灣親綠媒體訪問。對(duì)于記者不斷用誘導(dǎo)性方式提出的問題，董云裳也僅僅使用外交辭令表示，美國(guó)總體上支持臺(tái)灣強(qiáng)化自我防衛(wèi)的作為，也會(huì)向臺(tái)灣提供臺(tái)灣防衛(wèi)所需的武器裝備，沒有表示支持也沒有表示反對(duì)。

    美國(guó)學(xué)者也放風(fēng)表示，臺(tái)灣不應(yīng)該進(jìn)行所謂的艦機(jī)自造。美國(guó)親民進(jìn)黨智庫(kù)“全球臺(tái)灣研究中心”研究員、曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院任職的安大維（David An）提出，臺(tái)灣要避免“完全自制潛艇的誘惑”，臺(tái)灣若要生產(chǎn)潛艇，必須仰賴國(guó)際合作，不應(yīng)該過度依賴本地廠商和自身創(chuàng)新能力。如果臺(tái)灣從美國(guó)廠商進(jìn)口高科技零組件，長(zhǎng)期而言可以節(jié)省成本并獲得高科技轉(zhuǎn)移。美國(guó)最為著名的反華親臺(tái)派智庫(kù)“2049計(jì)劃研究所”研究員易思安（Ian Easton）更是明確地指出，美國(guó)政府一直在暗中干預(yù)、影響和懷疑臺(tái)灣的潛艇制造計(jì)劃，拒絕給有意愿向臺(tái)灣提供技術(shù)的美國(guó)廠商頒發(fā)牌照。

   美國(guó)之所以拒絕向臺(tái)灣提供潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)所需要的技術(shù)，原因不外乎三個(gè)方面，一是擔(dān)心臺(tái)灣自行制造先進(jìn)武器后不再向美國(guó)購(gòu)買武器裝備，從而失去了控制臺(tái)灣和賺取超額利潤(rùn)的機(jī)會(huì)；二是擔(dān)心向臺(tái)灣提供的敏感軍事技術(shù)泄露，從而影響美國(guó)的軍事安全；三是擔(dān)心臺(tái)灣研制武器裝備會(huì)引發(fā)中國(guó)大陸的反彈，增加臺(tái)海地區(qū)的不穩(wěn)定性。

     盡管如此，大陸也不應(yīng)該放松對(duì)美國(guó)私下向臺(tái)灣轉(zhuǎn)移敏感軍事技術(shù)的警惕。2016年底美國(guó)國(guó)會(huì)通過的“2017年國(guó)防授權(quán)法案”中，就明確要求美國(guó)行政當(dāng)局向臺(tái)灣方面提供先進(jìn)軍事技術(shù)，并進(jìn)行雙方軍事層面的交流與合作。尤其要注意的是，目前美國(guó)的特朗普政府在對(duì)臺(tái)政策問題上立場(chǎng)極不友善，明確主張強(qiáng)化美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。可以預(yù)期的是，軍事合作將是其中必然的成分。因此，不能排除在未來一段時(shí)間內(nèi)，特朗普政府改弦更張，允許美國(guó)軍火商向臺(tái)灣轉(zhuǎn)移制造潛艇和先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的技術(shù)，從而重演臺(tái)灣“自主制造”經(jīng)國(guó)號(hào)戰(zhàn)斗機(jī)的往事。 (作者 張華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)，博士）

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