2016年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系回顧

    作者 張華

     “2016點(diǎn)評兩岸”系列評論      

     2016年，由于新上臺的蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)重大變數(shù)。伴隨著兩岸兩會協(xié)商的中斷，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化進(jìn)程嚴(yán)重受阻；兩岸貿(mào)易額持續(xù)下降，雙邊投資也受到一定程度的影響。

     一、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化進(jìn)程嚴(yán)重受阻

      2016年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系最明顯的特征是機(jī)制化協(xié)商的停頓。2016年5月，主張“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨重新在島內(nèi)執(zhí)政。蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，致使兩岸兩會制度化協(xié)商停擺。兩會已經(jīng)簽署的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，由于臺灣立法部門遲遲不予批準(zhǔn)而無法生效。此前兩會已經(jīng)磋商多次的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，更是隨著兩岸協(xié)商的中斷而中斷。

     但是，ECFA早期收獲計(jì)劃仍獲得較好實(shí)施。2016年1-9月，大陸優(yōu)惠進(jìn)口臺灣產(chǎn)品貨值72.6億美元，同比下降2.4%，關(guān)稅減免約35.5億元人民幣，同比增長3.6%。截至2016年9月，大陸對臺累計(jì)減免關(guān)稅約212.5億元人民幣。對臺出口方面，2016年1-9月，臺灣優(yōu)惠進(jìn)口大陸產(chǎn)品貨值13.5億美元，同比下降10.1%，關(guān)稅減免約5660萬美元，同比下降17.5%。截至2016年9月，臺對大陸累計(jì)減免關(guān)稅約3.7億美元。

     此外，大陸還利用修改“臺灣同胞投資保護(hù)法”、與藍(lán)營縣市交流、兩岸企業(yè)家峰會、大陸省市與臺灣的經(jīng)貿(mào)交流活動等形式，推動兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議審議通過了臺灣同胞投資保護(hù)法修正案，對臺資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

     ９月，臺灣新北市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣、臺東縣、金門縣、連江縣等８個縣市組成的臺灣縣市長參訪團(tuán)訪問大陸，大陸提出歡迎并支持臺灣８縣市來大陸舉辦農(nóng)特產(chǎn)品、旅游展銷推介活動、推動大陸相關(guān)企業(yè)赴臺灣８縣市考察洽商農(nóng)特產(chǎn)品采購、推動大陸有關(guān)部門和城市與臺灣８縣市綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)合作等八項(xiàng)措施。

     11月，2016年兩岸企業(yè)家峰會年會舉行。全國政協(xié)主席俞正聲赴廈門出席大會并致辭，兩岸900多位企業(yè)界人士與會。與會者圍繞“企業(yè)創(chuàng)新合作，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”主題進(jìn)行深入討論，達(dá)成多項(xiàng)共識，簽署16項(xiàng)合作協(xié)議和合作備忘錄。

     年內(nèi)，大陸還舉辦了津臺會、魯臺會、浙江臺灣周、贛臺會、重慶臺灣周、皖臺投資合作對接會、湖北武漢臺灣周、第九屆海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、江蘇淮安臺商論壇等活動。

    二、兩岸貿(mào)易額持續(xù)下降，但大陸仍是臺灣最重要貿(mào)易伙伴

     據(jù)中國大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年1-11月，大陸與臺灣貿(mào)易額為1614億美元，同比下降4.9%，占大陸對外貿(mào)易總額的4.9%。其中，大陸對臺灣出口為364億美元，同比下降11.1%；自臺灣進(jìn)口為1250億美元，同比下降3%。臺灣是大陸第五大貿(mào)易伙伴和第四大進(jìn)口來源地。

    根據(jù)臺灣方面的統(tǒng)計(jì)，2016年1-10月，臺灣與大陸（含香港）貿(mào)易額為1279億美元，同比減少1.4%。其中，臺灣對大陸出口額為907億美元，同比下降1.3%；自大陸進(jìn)口額為372億美元，同比下降1.3%。臺灣自中國大陸獲得出超535億美元，同比下降1.4%。中國大陸繼續(xù)為臺灣第一大貿(mào)易伙伴，占臺灣對外貿(mào)易額的30.5%；大陸也是最大的出口和進(jìn)口市場，占比分別為39.5%和19.6%。

    在貿(mào)易產(chǎn)品方面，根據(jù)臺灣方面的統(tǒng)計(jì)，臺灣對大陸（含香港）出口的前三大類產(chǎn)品為機(jī)電設(shè)備與零件、光學(xué)照相儀器及器具、機(jī)器與機(jī)械用具。其中，最大宗的電機(jī)與機(jī)電設(shè)備機(jī)器零件類，2016年1-8月的出口額為379億，占比為54.2%，同比增長3.7%；其次為光學(xué)照相儀器及器具，2016年1-8月出口額為65.8億美元，占比9.4%，同比大幅下降18.6%；第三類是機(jī)器及機(jī)械用具，1-8月出口額為49.2億美元，占比7%，同比下降9%。此外，臺灣對大陸鋼鐵、有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品、塑料制品等的出口也出現(xiàn)超過15%以上的降幅。

    臺灣自大陸（含香港）進(jìn)口的前三大類產(chǎn)品為電機(jī)設(shè)備與零件、機(jī)器及機(jī)械用具、鋼鐵。其中，2016年1-8月電機(jī)設(shè)備與零件的進(jìn)口額為114.7億美元，占比38.9%，同比下降2.7%；機(jī)器及機(jī)械用具為43.2億美元，占比14.7%，同比增長8.6%；鋼鐵為15億美元，占比5.1%，同比下降3.5%。

     需要特別指出的是，兩岸貿(mào)易仍是拉動臺灣對外貿(mào)易的最主要力量。與2016年同期臺灣對外貿(mào)易情況相比較，兩岸貿(mào)易額的降幅遠(yuǎn)低于臺灣整體對外貿(mào)易額的降幅（6.6%左右），臺灣對大陸的貿(mào)易依存度并未出現(xiàn)明顯的下降。這說明兩個問題，一是兩岸貿(mào)易情況并沒有受到島內(nèi)政黨輪替的重大影響，更沒有像兩岸政治關(guān)系一樣出現(xiàn)急凍；二是臺灣當(dāng)局推動的“遠(yuǎn)離中國”的經(jīng)貿(mào)政策在2016年并未見效，相信今后4年也不可能出現(xiàn)重大突破。

        三、兩岸雙向投資持續(xù)下降，不對稱更趨明顯

     大陸仍是臺商投資最重要的地區(qū)，而臺灣對陸資的吸引力持續(xù)下降。根據(jù)大陸方面的統(tǒng)計(jì)，2016年1-10月，大陸共批準(zhǔn)臺商投資項(xiàng)目2857個，同比上升24.9%；實(shí)際使用臺資金額16.3億美元，同比上升28.4%。若涵蓋通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港的第三地轉(zhuǎn)投資，大陸實(shí)際使用臺資金額29.8億美元。2016年1-10月，大陸實(shí)際利用外資1039.1億美元，臺資占比2.9%，為大陸第五大投資來源地。截至2016年10月底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目9.8萬個，實(shí)際使用臺資643.2億美元。按實(shí)際使用外資統(tǒng)計(jì),臺資占大陸累計(jì)實(shí)際吸收境外投資總額的3.7%。

    根據(jù)臺灣方面的統(tǒng)計(jì)，2016年1-11月，臺灣核準(zhǔn)投資大陸213件、84.2億美元，同比分別76件和9.8億美元，下降26.3%和10.4%。臺灣實(shí)際投資大陸29.3億美元，執(zhí)行率僅為34.8%，遠(yuǎn)低于76.1%的執(zhí)行率。2015年自1991年以來，臺灣共核準(zhǔn)來大陸投資4.2萬件、1638億美元。在大陸資本赴臺投資方面，2016年1-11月為2.29億美元，同比減少59.6%。自2009年大陸資本赴臺投資以來，合計(jì)金額為16.7億美元。與此同時，2016年1-11月，大陸批準(zhǔn)對外投資1617億美元，顯示陸資對臺灣仍然缺乏興趣。

     在投資領(lǐng)域方面，臺商對大陸投資的前三大行業(yè)分別是電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)、電子零組件制造業(yè)、金融及保險業(yè)，2016年1-11月的投資額分別為20.7億美元、15.4億美元和13.4億美元，同比分別增加95.29%、36.26%和減少44.50%。這三大行業(yè)的投資額分別占比23.38%、17.42%和15.14%。大陸對臺投資主要集中在批發(fā)及零售業(yè)、銀行業(yè)和電子零組件制造業(yè)。截至2016年11月，大陸在以上三個方面的投資額分別為4.87億美元、2.01億美元和1.54億美元，分別占比29.09%、12.05%和9.18%。

     在臺商投資大陸的目的地方面，江蘇、河南、上海和廣東是前四大省市。2016年1-11月，江蘇省以吸收26.9億美元繼續(xù)摘得臺商對大陸投資額的頭牌。該金額同比增加25.84%，占臺灣對大陸投資的30.36%。河南省在2016年異軍突起，以吸收16.4億美元、同比增加9倍的成績，成為第二大臺商投資目的地，占比18.56%；上海和廣東分別吸收10.9億美元和9.3億美元臺商投資，分別占比12.29%和10.54%。

     展望2017年，世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易形勢將難以出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，加之兩岸政治關(guān)系持續(xù)僵化，尤其是蔡英文當(dāng)局持續(xù)推動“新南向政策”等，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展將更不樂觀。(作者 張華 中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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