治絲益棼？從蔡到賴民進(jìn)黨臺(tái)灣問題國(guó)際化策略及其侷限性

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書院主任

自2016年民進(jìn)黨“執(zhí)政”以來，從主張“維持現(xiàn)狀”的蔡英文到主張“務(wù)實(shí)‘臺(tái)獨(dú)’”的賴清德，皆積極推動(dòng)臺(tái)灣議題國(guó)際化策略，試圖對(duì)抗中國(guó)大陸所建構(gòu)國(guó)際社會(huì)一中體制。此不僅一方面更激化大陸采取反分裂及反干涉的措施，尤其強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)反“獨(dú)”促統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟；也促使各國(guó)更了解大陸建構(gòu)一中國(guó)際體制及其政策底線、紅線。綜觀蔡英文“執(zhí)政”期間，臺(tái)灣當(dāng)局在發(fā)展所謂正式“邦交”關(guān)系及參與國(guó)際活動(dòng)空間，更加困難及萎縮。

由于拒絕接受“九二共識(shí)”，致兩岸欠缺“外交休兵”默契。而當(dāng)民進(jìn)黨試圖越要以臺(tái)灣問題國(guó)際化策略，突破外事困境，反越陷入一個(gè)中國(guó)框架中。民進(jìn)黨的兩岸及國(guó)際戰(zhàn)略陷入左支右絀、進(jìn)退失據(jù)困境。

民進(jìn)黨“執(zhí)政”后，作為大膽西進(jìn)派的“美麗島系”，其在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及路線主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)迅速萎縮，甚至被排除黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)外；而相對(duì)“激進(jìn)獨(dú)派”采取“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略的失衡戰(zhàn)略，操作臺(tái)灣認(rèn)同及“亡國(guó)感”意識(shí)，缺乏一套具系統(tǒng)性、宏觀性及前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃。

首先，臺(tái)灣問題國(guó)際化反鎖進(jìn)一中體制。蔡英文主政時(shí)期所建構(gòu)的臺(tái)灣問題國(guó)際化策略，是背對(duì)大陸、面對(duì)世界，試從國(guó)際化走進(jìn)大陸，而非從大陸走向全球。然并無成功，民進(jìn)黨采取“聯(lián)美抗陸”的一邊倒策略，讓各國(guó)開始正視臺(tái)海沖突可能引發(fā)的全球效應(yīng)。

其次，臺(tái)灣國(guó)際化策略陷入戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)高區(qū)域。毋庸置疑是，自2021年的七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)袖峰會(huì)首次載入臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定重要性，這段文字已成為歷年來G7聯(lián)合公報(bào)不可或缺的一部份，甚至在多國(guó)間各層級(jí)的雙邊會(huì)談也屢被提出。

從地緣戰(zhàn)略及全球爭(zhēng)霸視角觀之后，中美兩大強(qiáng)國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)期地緣角力，此將臺(tái)灣議題推上全球區(qū)域沖突風(fēng)口浪尖。蔡英文選擇“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，如同英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人所分析，臺(tái)海兩岸已經(jīng)成為全球處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)最高地區(qū)。此種一邊倒策略將產(chǎn)生雙面刃效果，尤其賴清德更是全面宣稱“倚美論”而不可疑美論，視散播疑美論者，標(biāo)簽為大陸在臺(tái)協(xié)力者及受認(rèn)知作戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)影響。

復(fù)次，賴清德散播中國(guó)威脅論，對(duì)真正是命運(yùn)共同體的臺(tái)灣與大陸關(guān)系，采取敵對(duì)及沖突性兩岸政策待之。

國(guó)際社會(huì)關(guān)注臺(tái)灣提升國(guó)際能見度，此與臺(tái)灣在地緣政治與半導(dǎo)體的關(guān)鍵地位有關(guān)；臺(tái)海爆發(fā)沖突的機(jī)率因民進(jìn)黨“執(zhí)政”而越發(fā)升高，主張“維持現(xiàn)狀”的蔡英文尚且如此，更遑論主張“務(wù)實(shí)‘臺(tái)獨(dú)’”及“新兩國(guó)論”的賴清德。

短期內(nèi)蔡英文或能幫助賴清德，以分進(jìn)合擊方式推動(dòng)臺(tái)灣問題國(guó)際化。但長(zhǎng)期而言，若蔡英文影響力并不因其卸任而消退，或者臺(tái)灣社會(huì)認(rèn)為蔡英文路線比賴清德路線其可行性較高、風(fēng)險(xiǎn)較低。這對(duì)賴清德形成壓力，形成圍繞賴蔡政治雙核心運(yùn)作政治現(xiàn)象，既競(jìng)爭(zhēng)又合作關(guān)系，恐亦深化兩者權(quán)力競(jìng)逐及路線選擇。

綜上所論，賴清德主政后，未來臺(tái)美聯(lián)手操作臺(tái)灣問題國(guó)際化恐加劇。這是美國(guó)阻止兩岸統(tǒng)一的干擾手段，統(tǒng)一的兩岸其綜合國(guó)力更強(qiáng)大，但如一再維持現(xiàn)狀及分裂狀態(tài)，美國(guó)就能從兩岸內(nèi)耗而獲國(guó)家利益。

美國(guó)試圖在兩岸關(guān)系中界定臺(tái)灣為代理人，采取“聯(lián)臺(tái)抗中”、“以臺(tái)制中”策略。在賴清德主政下民進(jìn)黨當(dāng)局其外事交流處境更顯困窘，就此而論，解鈴還需要系鈴人，舍促無非是緣木求魚。

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