進(jìn)退失據(jù)？ 民進(jìn)黨對(duì)兩岸城市交流主張、批判及其侷限性

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

2024年滬臺(tái)雙城論壇召開(kāi)，輪由臺(tái)北市政府主辦，民進(jìn)黨籍市議員一如往昔表現(xiàn)出反對(duì)，黨籍議員提案要求市政府停辦。主因竟是兩岸態(tài)勢(shì)緊張，提案原由盡顯其“兩國(guó)論”立場(chǎng)。

同時(shí)，民進(jìn)黨籍市議員也要求設(shè)計(jì)行政程序障礙，若年度欲重新舉辦，應(yīng)以市長(zhǎng)蔣萬(wàn)安所提的辦理要件為之，且于辦理前1個(gè)月提出評(píng)估報(bào)告予議會(huì)。事實(shí)上，早在柯文哲主政臺(tái)北市時(shí)，其任內(nèi)曾被以但書(shū)要求，若大陸軍機(jī)、軍艦持續(xù)繞臺(tái)，市政府將不得動(dòng)支雙城論壇預(yù)算及核銷(xiāo)。

盡管如此，柯主政時(shí)期規(guī)范蔣主政后并未追隨，蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)則表示本年雙城論壇的預(yù)算已通過(guò)，不存在先前預(yù)算但書(shū)的問(wèn)題。然而，自賴清德上任后，多次主張兩岸“互不隸屬”論調(diào)，致兩岸關(guān)系惡性循環(huán)無(wú)以復(fù)加。

首先，民進(jìn)黨對(duì)兩岸城市交流前后立場(chǎng)不一致。2014年民進(jìn)黨曾在“華山會(huì)議”總結(jié)報(bào)告前言，揭橥倡議“本黨應(yīng)該積極自信參與兩岸交流，包括智庫(kù)與地方執(zhí)政縣市的城市交流”。此足見(jiàn)民進(jìn)黨并不排斥第三軌道的兩岸智庫(kù)交流及城市交流，首次將兩岸城市交流中的重要性及角色，明列在黨的重要政策文件中。

民進(jìn)黨在黨內(nèi)華山會(huì)議結(jié)論建議中，并不反對(duì)進(jìn)行兩岸城市交流及舉辦滬臺(tái)雙城論壇。然民進(jìn)黨雖有支持兩岸城市交流政策宣示，但卻欠缺實(shí)質(zhì)上政策執(zhí)行。民進(jìn)黨籍市議員及民意代表幾乎每年皆一再表示反對(duì)滬臺(tái)雙城論壇，形成黨的政策宣示及從政黨員政策實(shí)施間之矛盾悖離現(xiàn)象。

其次，民進(jìn)黨主政縣市在馬英九主政時(shí)期搭便車(chē)參與兩岸城市交流。“九二共識(shí)”是兩岸對(duì)話協(xié)商基礎(chǔ)，當(dāng)國(guó)民黨掌政時(shí)民進(jìn)黨執(zhí)政縣市，反而有機(jī)會(huì)涉足參與兩岸事務(wù)，如參與兩岸城市交流。幾乎馬英九時(shí)期的民進(jìn)黨籍各縣市長(zhǎng)，皆至大陸參訪及行銷(xiāo)農(nóng)漁水產(chǎn)品、觀光旅游。

大陸提出“九二共識(shí)”，作為與臺(tái)灣各政黨交流的政治前提，因而民共對(duì)話談判可能性甚低。在蔡英文主政下不承認(rèn)“九二共識(shí)”，幾乎所有民進(jìn)黨主政縣市，皆無(wú)法與大陸締結(jié)姐妹城市交流。就兩岸城市交流而言，幾乎國(guó)民黨主政時(shí)期的民進(jìn)黨執(zhí)政各地方縣市長(zhǎng)，皆至大陸參訪及交流，行銷(xiāo)觀光旅游及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，享有政策外鎰效果。

復(fù)次，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)兩岸城市交流及海峽論壇評(píng)價(jià)有所差異。雖然形式上民進(jìn)黨當(dāng)局并不反對(duì)滬臺(tái)雙城論壇及兩岸城市交流，蔡英文主政時(shí)期，臺(tái)灣朝野各黨派依然共同認(rèn)為“兩岸要持續(xù)對(duì)話交流”；對(duì)雙城論壇召開(kāi)，臺(tái)灣陸委會(huì)也曾公開(kāi)表態(tài)，“樂(lè)見(jiàn)臺(tái)北上海雙城論壇，也會(huì)給予適當(dāng)協(xié)助”。

但蔡英文當(dāng)局卻禁止高階官員參與海峽論壇。既往國(guó)民黨、新黨、親民黨、民眾黨人士及各領(lǐng)域涉及民間性、經(jīng)濟(jì)性、基層性人士，皆曾出席海峽論壇，早期尚有若干民進(jìn)黨人士及親綠學(xué)者專(zhuān)家參與，現(xiàn)則相當(dāng)缺乏，其因與民進(jìn)黨當(dāng)局祭出“臺(tái)灣安全五法”有關(guān)。對(duì)雙城論壇交流，臺(tái)灣陸委會(huì)表示樂(lè)見(jiàn)不反對(duì)；但對(duì)參與海峽論壇，民進(jìn)黨當(dāng)局不僅明文規(guī)定不允許黨公職參加海峽論壇；同時(shí)，也規(guī)定不允許行政機(jī)構(gòu)官員參與，至于地方首長(zhǎng)參與則表示不樂(lè)見(jiàn)、不反對(duì)。借由限制及禁止措施，產(chǎn)生自我審查的寒蟬效應(yīng)。

再者，民進(jìn)黨籍臺(tái)北市議員一再抨擊滬臺(tái)雙城論壇。從2010年舉辦雙城論壇至今，此市政交流活動(dòng)，無(wú)論是郝龍斌市長(zhǎng)，或柯文哲、蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)連循例參加論壇，皆被“抹紅”或標(biāo)簽化為“在臺(tái)協(xié)力者”。這引發(fā)外界批判，民進(jìn)黨籍市議員為反對(duì)而反對(duì)、逢陸必反，民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為可以進(jìn)行兩岸城市交流，推動(dòng)兩岸交流及合作；但民意代表、地方議員的反對(duì)行為，常常悖離高層級(jí)宣示，形成黨政機(jī)構(gòu)與派系、個(gè)別精英在政策立場(chǎng)相左；或者是一種唱雙簧及黑白臉的角色扮演。

最后，民進(jìn)黨本身存在嚴(yán)重雙重標(biāo)準(zhǔn)。前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文曾表示要“恢復(fù)兩岸人民之間健康有序的交流”；現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人、民進(jìn)黨主席賴清德曾論及“愿意與對(duì)岸交流、合作”。先前賴清德?lián)涡姓C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)，民進(jìn)黨在2018年地方選舉大敗，賴即表示尊重泛藍(lán)執(zhí)政縣市以“九二共識(shí)”與大陸進(jìn)行城市交流。然后，又再宣稱(chēng)“九二共識(shí)”即“一國(guó)兩制”，標(biāo)簽化泛藍(lán)政黨及其執(zhí)政縣市長(zhǎng)。

賴清德也曾以臺(tái)南市長(zhǎng)身份，代表臺(tái)南出訪上海；蔡英文當(dāng)局曾宣示表達(dá)期待兩岸雙向交流，這顯示民進(jìn)黨本身存在嚴(yán)重雙重標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)自己表達(dá)愿意推動(dòng)兩岸交流時(shí)即是持理性務(wù)實(shí)態(tài)度；當(dāng)藍(lán)白政黨表達(dá)接受“九二共識(shí)”、“兩岸一家親”時(shí)，兩岸城市交流卻變成被統(tǒng)戰(zhàn)及自我矮化。

檢視2018年及2022年臺(tái)灣地方選舉結(jié)果，國(guó)民黨皆取得三分之二縣市執(zhí)政權(quán)，這凸顯民進(jìn)黨在臺(tái)灣地方選戰(zhàn)中大打“反中牌”，其選舉效果相當(dāng)有限。尤其2018年選后“九二共識(shí)”一詞，成為臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)搜尋中最熱門(mén)關(guān)鍵詞。時(shí)任國(guó)民黨籍高雄市長(zhǎng)當(dāng)選人韓國(guó)瑜，聲稱(chēng)以“九二共識(shí)”拼經(jīng)濟(jì)，誘發(fā)泛藍(lán)準(zhǔn)縣市長(zhǎng)臺(tái)中市長(zhǎng)盧秀燕及南投縣長(zhǎng)林明禎附和。大陸也表示，歡迎對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)、城市交流性質(zhì)具“正確認(rèn)識(shí)”的臺(tái)灣縣市長(zhǎng)，與大陸進(jìn)行兩岸城市交流。

進(jìn)一步言之，這對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局產(chǎn)生一種心理威脅感，深恐其兩岸政策被徹底邊緣化，喪失兩岸路線主導(dǎo)權(quán)及論述話語(yǔ)權(quán)。民進(jìn)黨當(dāng)局公開(kāi)宣稱(chēng)，兩岸政策系為最高行政層級(jí)權(quán)責(zé)，非地方政府權(quán)限，擔(dān)心“藍(lán)地方”包圍“綠中央”，產(chǎn)生孤島效應(yīng)被邊緣化及孤立化；并重申兩岸交流，不應(yīng)預(yù)設(shè)任何政治前提。時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文主張“維持現(xiàn)狀”，尚未提出“兩岸互不隸屬”論。

現(xiàn)在賴清德不僅提出務(wù)實(shí)“臺(tái)獨(dú)”，更是一再重申“兩岸互不隸屬”論，提出不預(yù)設(shè)任何政治前提的對(duì)話協(xié)商，其實(shí)是預(yù)設(shè)“新兩國(guó)論”為政治前提協(xié)商。正是民進(jìn)黨當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，方導(dǎo)致兩岸官方、兩會(huì)協(xié)商嘎然而止?！熬哦沧R(shí)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的定海神針，馬英九時(shí)期已有良好政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅臺(tái)灣享有龐大經(jīng)濟(jì)紅利及和平紅利，其溢出效應(yīng)即使是民進(jìn)黨執(zhí)政縣市也能進(jìn)行兩岸城市交流。若舍此捷徑無(wú)異是緣木求魚(yú)，舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)，豈非是明智且理性兩岸決策呢？

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