大陸對臺政策戰(zhàn)略自信與定力：以海峽論壇為例

作者 柳金財 臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

第十六屆海峽論壇以堅持“民間性、草根性、廣泛性”定位，延續(xù)“擴大民間交流、深化融合發(fā)展”主題八年，主會場設(shè)在福建廈門，由兩岸86個單位共同主辦，舉辦主論壇活動以及基層交流、青年交流、文化交流、經(jīng)濟交流四大板塊50場活動，約7000位各界嘉賓參與。大陸連續(xù)辦理十六屆海峽論壇，展現(xiàn)戰(zhàn)略自信及定力，旨在達成追求“融合促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”的目標。

自大陸舉辦海峽論壇以來，作為兩岸規(guī)模最大、參與最廣泛的民間交流活動，計已舉辦大小活動660余場，累計吸引兩岸民眾約33萬人次共同參與。其中，臺灣嘉賓以基層群眾為主，涵蓋臺灣工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里等30多個界別50多個領(lǐng)域。這顯示大陸對臺政策從強調(diào)“三中一青”（中小企業(yè)、中南部、中低收入、青年人）到“一代一線”（青年世代、基層路線）歷程。

尤其是設(shè)置及支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。通過完善同臺企臺胞分享發(fā)展機遇和落實同等待遇的政策，為臺灣基層民眾、青年群體參與兩岸交流合作提供更多便利條件。同時，給予臺胞、臺生、臺師及臺干在陸生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)之“同等待遇”，產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”及“示范效應(yīng)”，利于創(chuàng)造兩岸命運共同體意識及中華共同家園，完成國家完全統(tǒng)一及振興中華民族。

十六屆論壇是經(jīng)國臺辦批準的2024年對臺交流重點項目，匯聚相關(guān)主題：鄉(xiāng)村振興與基層治理創(chuàng)新；兩岸鄉(xiāng)村建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護；鄉(xiāng)村振興與共同富裕的理論與實踐；轉(zhuǎn)型期低收入人口的社會保護政策；兩岸茶科技研發(fā)與創(chuàng)新發(fā)展；精準農(nóng)業(yè)與科技合作等。對比第十五屆海峽論壇，本屆論壇呈現(xiàn)諸多特色，具有延續(xù)性、一致性及擴散性、創(chuàng)新性。

一、十六屆總體規(guī)模大于2023年十五屆，相對于疫情前規(guī)模1至2萬人規(guī)?？s小，未來可恢復(fù)到疫情前規(guī)模。

2024年第十六屆參與臺灣政黨代表、臺灣主辦機構(gòu)代表，行業(yè)代表、社團負責(zé)人以及工青婦、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利、民間信仰各界別嘉賓共7000余。陸續(xù)舉辦論壇大會以及基層、青年、文化、經(jīng)濟交流四大板塊50余項活動。15屆論壇是新冠疫情乙類乙管后舉辦的最大規(guī)模兩岸民間交流活動，延續(xù)擴大民間交流、深化融合發(fā)展主題，設(shè)置青年、基層、文化、經(jīng)濟四大板塊37場活動，舉辦其他14場活動，計51場活動，參與人數(shù)約5000余人。

從疫情結(jié)束后所舉辦兩次海峽論壇檢視，凸顯大陸對臺政策系立基于兩岸社會本位、人民中心，從寄希望于臺灣當局調(diào)整至更寄希望于臺灣人民。大陸對臺政策在于掌握牢牢要掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主動權(quán)及主導(dǎo)權(quán)，尤其面臨民進黨當局不承認“九二共識”，又提出反制式兩岸政策降低兩岸交流。因此持續(xù)舉辦海峽論壇，意謂著對臺政策深化兩岸融合途徑及融合和統(tǒng)主軸并未改變。

二、本屆國民黨副主席及云林縣長參與，顯示國民黨及地方首長希冀論壇扮演緩和沖突扮演和平緩沖角色。

盡管民進黨當局宣稱海峽論壇為所謂大陸“統(tǒng)戰(zhàn)工具”，不樂見臺灣各政黨及地方首長參與。但此次論壇國民黨由副主席連勝文及大陸事務(wù)部主任林祖嘉、副主任鄧岱賢代表參與，云林縣長張麗善自費參與及金門副縣長，藍營尚有黨籍民意代表、地方民代、地方首長與會，參加海峽論壇相關(guān)活動。民眾黨則由中央委員、臺商事務(wù)委員會主委張凱鈞組織參訪團。

國民黨參與人員層級比其他政黨較高，黨主席朱立倫表示將由副主席連勝文率團參加，并率領(lǐng)大陸事務(wù)部正副主管。另云林縣、金門縣政府也向陸委會申請赴陸許可，其中云林縣長張麗善赴陸計劃目的，系基于推廣云林優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品參加此次論壇，期盼能為云林文旦柚等農(nóng)產(chǎn)品爭取銷售大陸地區(qū)可能。盡管赴陸經(jīng)費來源由張麗善縣長自費，非縣府經(jīng)費支應(yīng)，旨在避免被標簽化及“抹紅”。

這顯示在民進黨當局無法與大陸通過對話與協(xié)商之際，臺灣各政黨及藍營執(zhí)政縣市長，僅能通過自力救濟方式解決兩岸交流所衍生問題。十五屆論壇臺灣各政黨參與規(guī)模及層級相當，國民黨系由副主席夏立言率領(lǐng)，及臺東縣長饒慶鈴參與。論壇結(jié)束后，國臺辦宣布解禁臺灣釋迦進口，僅限于臺東縣。臺當局陸委會對此跳腳聲稱“此舉為分化臺灣社會的統(tǒng)戰(zhàn)行為”，這顯示在兩岸當局無法重啟協(xié)商情況下，國民黨及其地方首長基于民眾權(quán)益尋求自力救濟，通過論壇取得發(fā)言權(quán)影響兩岸交流政策。

三、民進黨在海峽論壇中持續(xù)缺席，形成在兩岸關(guān)系發(fā)展中自我邊緣化。

國民黨承認“九二共識”、反對“臺獨”及承認自己是中國人；民眾黨表達認同“兩岸一家親”，兩黨試圖取得兩岸關(guān)系發(fā)言權(quán)。至于民進黨因本身不承認“九二共識”，無法重啟兩岸對話與協(xié)商。無論臺當局層級或地方層級政府官員、親綠社團組織及學(xué)者專家皆缺席下，民進黨失去兩岸關(guān)系發(fā)展詮釋權(quán)及發(fā)言權(quán)。

臺陸委會宣稱“海峽論壇是統(tǒng)戰(zhàn)活動”，對參與海峽論壇者對其提出“臺灣認同”的質(zhì)疑。甚至民進黨人士批評藍白政黨及受邀請參與民眾，系受到大陸統(tǒng)戰(zhàn)、認知作戰(zhàn)影響而成為“在地協(xié)力者”角色而不自知。國民黨與民眾黨則認為兩岸交流及對話，利于相互認識、了解，及助于建立兩岸和平框架之穩(wěn)定性。

四、大陸提出創(chuàng)新優(yōu)惠措施持續(xù)增加。

大陸展現(xiàn)對臺政策便利性，第十六屆面向臺灣青年提供1600多個就業(yè)崗位，推動兩岸有關(guān)機構(gòu)和企業(yè)簽訂多項協(xié)議，促成一批兩岸融合發(fā)展項目落地福建。為增強臺灣民眾赴陸便利性，廈門宣布啟用“近便利”臺胞服務(wù)專區(qū)，近便利臺胞服務(wù)區(qū)整合及多個警種的證件辦理。在嘉賓下榻飯店提供落地移動支付業(yè)務(wù)辦理，并稱臺胞證、居住證、臨時入境機動車駕駛許可將依托服務(wù)專區(qū)實現(xiàn)“三證聯(lián)辦”。臺胞證辦理工作日也已壓縮至三天，緊急情況可當日取證。

至于“一站集辦”方面，對于首次來大陸的臺胞，可一次辦妥各類通行證件、手機卡、銀行卡。特別是在泉州舉辦的首屆兩岸中小企業(yè)暨兩岸征信論壇上，推出大陸首創(chuàng)的“臺灣地區(qū)手機號碼簽約手機銀行功能”，將讓臺灣民眾可直接用臺灣門號簽約大陸金融服務(wù)。“臺灣地區(qū)手機號碼簽約手機銀行功能”，這有別既往臺灣民眾須先開立大陸手機號碼始能簽約手機銀行（服務(wù)）的情況。另“臺胞臺企登陸第一數(shù)據(jù)港”，推動數(shù)據(jù)賦能，已有1萬4,533名臺灣人、590家臺資企業(yè)注冊，提升臺灣民眾往來大陸支付便利性。

第十五屆向臺灣青年提供1200多個就業(yè)崗位、1000多個實習(xí)實訓(xùn)崗位，匯編發(fā)布10省(市)惠及臺青政策，推動一批閩臺青年鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項目簽約落地，推動兩岸有關(guān)單位和企業(yè)簽訂鄉(xiāng)村振興、臺青創(chuàng)業(yè)，以及科技、教育、文化、金融行業(yè)合作等多項協(xié)議。為一批臺青臺企提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和項目融資對接平臺。

五、凸顯兩岸官方層級與地方層級政府的合作及分離，大陸從官方到地方高度一致，臺方則官方層級與地方層級、藍白與綠政黨欠缺整合，存在政黨輪替導(dǎo)致兩岸政策改弦更張風(fēng)險。

大陸對臺政策從決策對執(zhí)行層面，官方到地方具有一致性及整合。從大陸對臺方針政策的角度，海峽論壇舉辦向兩岸釋出明確信息，即無論兩岸形勢如何變化，大陸具推進兩岸交流合作的決心，各級各部門協(xié)同推進融合發(fā)展步調(diào)一致、舉措有力。在當前復(fù)雜嚴峻的兩岸形勢下，海峽論壇作為兩岸民眾交流合作的重要橋梁、民意溝通的重要紐帶，彰顯出大陸對臺方針政策一貫的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

反觀臺灣方面則凸顯官方層級與地方層級、民進黨與國民黨、民眾黨對立沖突，難以形成合力。民進黨當局或是試圖道德勸說臺灣民眾，勸誡勿登陸參加；或是藉由所謂“國安五法”產(chǎn)生潛在的寒蟬效應(yīng)及強化自我審查機制，以達到弱化兩岸交流目的。盡管陸委會提出“三個禁止”：禁止在臺辦理相關(guān)活動；禁止臺當局機關(guān)人員參與；禁止參加“民主協(xié)商”、推動“一國兩制臺灣方案”。

是故，民進黨自絕于海峽論壇參與及各項交流，國民黨及民眾黨率團參與，印證臺灣兩岸路線存在政黨差異及因政黨一旦輪替在兩岸政策變動。這不僅邊緣化民進黨兩岸論述及路線之話語權(quán)及主導(dǎo)權(quán)；也深化臺灣內(nèi)部“綠官方”與“藍地方”兩岸政策之沖突，也凸顯臺灣內(nèi)部政黨輪替，將深深影響其兩岸路線選擇。

六、凸顯國民黨、民眾黨與大陸在兩岸政策核心主張較為相向，受主流民意支持藍白政黨主張兩岸應(yīng)交流及對話。

對臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德提出所謂“兩岸互不隸屬論”，并未公開承認兩岸具有同根同源、同文同種關(guān)系，全國政協(xié)主席王滬寧重申，“臺灣自古屬中國，臺灣同胞天生就是中華民族的一份子，歷史不容扭曲，血緣無法改變”；強調(diào)“中國主權(quán)和領(lǐng)土完整從未分裂”，堅持一個中國原則和“九二共識”，始能確保臺海和平；并稱“兩岸同胞都是中國人”，同根同源同文同種，是血濃于水的一家人。兩岸同屬一個國家、兩岸同胞同屬一個民族從未改變。

國民黨副主席連勝文則提出堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)，與大陸展開交流合作；并指“作為一個地道的臺灣人，也可以是一個堂堂正正的中國人”。民眾黨中央委員、臺商事務(wù)委員會主委張凱鈞稱，當前兩岸互動因民進黨的“斷流”降至冰點，堅持“逢中必反”及“抗中保臺”路線，激化兩岸對立對抗，致臺海風(fēng)險沖突升高。民眾黨表明始終堅持“兩岸一家親”，將繼續(xù)推動兩岸交流合作，共同追求兩岸和平發(fā)展，共謀臺海和平與民眾福祉。

七、兩岸民間組織簽署多項合作協(xié)議，這顯示兩岸民間社團組織自主性，積極建構(gòu)兩岸交流邁向正?；?、健康化及常態(tài)化、機制化。

本屆海峽論壇活動現(xiàn)場，舉行海峽兩岸鄉(xiāng)村振興與融合發(fā)展項目合作簽約儀式舉行。現(xiàn)場舉行兩岸鄉(xiāng)村振興與融合發(fā)展項目合作簽約儀式，多個項目計劃落地廈門。由海峽兩岸交流基地、臺灣品牌農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會與中國海峽兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)會、臺灣生態(tài)教育農(nóng)園協(xié)會共同簽署海峽兩岸鄉(xiāng)村振興與融合發(fā)展項目合作協(xié)議。合作各方將在廈門打造孵化平臺，聚焦兩岸智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強對接，互通有無，共同打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

兩岸中小企業(yè)、社會團體組織還在兩岸中小企業(yè)暨兩岸征信論壇上，共同簽署《海峽兩岸中小企業(yè)共同參與福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)備忘錄》。福建省民族團結(jié)進步協(xié)會與臺灣少數(shù)民族歷屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)長總會共同簽署的《兩岸民族共好合作框架協(xié)議》，邀請兩岸產(chǎn)業(yè)已簽約合作或落地的項目負責(zé)人交流項目成效，推動產(chǎn)業(yè)研究的深入與創(chuàng)新，促進兩岸民族資源共享、共融、共贏。

參與兩岸人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)促進策略合作計劃簽約的臺灣人工智能發(fā)展協(xié)會理事長徐冠勝表示，未來會成立一個聯(lián)盟，將和臺灣一些大廠合作，由他們提供技術(shù)支撐；聯(lián)盟還包括兩岸間一些企業(yè)，共同推動兩岸數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，更能推動兩岸間科創(chuàng)合。此外，福建省姓氏源流研究會和臺灣兩岸實業(yè)有限公司在福建平潭綜合實驗區(qū)簽約，啟動合編《閩臺尋根祠典》。這顯示兩岸社會組織，藉由多領(lǐng)域及多渠道方式，積極強化兩岸交流及合作，促進融合發(fā)展邁向兩岸和平、平等互惠及共榮共存。

八、推動兩岸融合途徑落實一代一線，凸顯對臺灣基層社會及青年世代的重視。

大陸對臺政策立基于兩岸社會本位、人民核心，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會取向，故兩岸關(guān)系根基在兩岸民間社會活力，動力在兩岸人民積極性，希望在青年創(chuàng)新性。兩岸基層和青年族群無疑是本屆論壇最閃亮的主角。本屆海峽論壇的青年版共設(shè)有海峽青年論壇、海峽兩岸體育嘉年華等13項活動，與會臺灣青年人數(shù)超過2000人。

兩岸青年交流及對話，不僅促進兩岸社會溝通、合作及和解，培養(yǎng)相互尊重包容及共識，可有效化解對立意識及敵意，培養(yǎng)中華民族共同體意識，消除一系列“去中國化”措施，所帶來“文化臺獨”、“漸進式臺獨”對中國認同戕害，利于兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)建立。民進黨當局執(zhí)政后，兩岸因無“九二共識”基礎(chǔ)，彼此建構(gòu)沖突性政策目標，致雙方政策陷入壓制及反制之惡性循環(huán)。因此，加強兩岸社會本位的基層一線及年輕世代交流對話，兩岸可以避免錯失開啟和平穩(wěn)定正常交流的機會之窗。

臺灣年輕世代受到教科書改變及“去中國化”政策影響，致中國意識及中國認同較為淡薄，甚至受到極端“臺灣意識”及“臺灣認同”影響，造成臺灣基層與年輕一代對大陸印象偏向負面認知，或者是不太關(guān)心大陸發(fā)展。但通過基層及年輕世代交流，可以強化兩岸命運共同體意識。必須澄清是，所謂“臺灣認同”并不等于認同“臺灣應(yīng)獨立建國”，也非代表支持“去中國化”政策?！芭_灣認同”是在共同歷史記憶及生活經(jīng)驗中不斷型塑而成，與其說是“天然獨”，毋寧說是“天然臺”。大部分臺灣民眾認同兩岸人民同屬中華民族，具有“泛中國人認同”。

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