臺版DARPA淪為 “鏈震案”翻版？

　　作者 蔡炫 臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會副研究員

　　賴清德520前傳出有意復(fù)活 “防務(wù)科技處”，仿效美國DARPA(防務(wù)高等研究計劃署)機(jī)制，臺軍方早于2017年規(guī)劃并預(yù)計在2018年擴(kuò)編成立，為了全面創(chuàng)新防務(wù)科技及強(qiáng)化軍備，卻因各方意見不一而胎死腹中。如今，臺版DARPA “借尸還魂”，事隔七年若將重新推動，加上準(zhǔn)文人負(fù)責(zé)人顧立雄對美軍購的政治使命，若無透過“憲政”預(yù)算加以監(jiān)督推動，恐將陷入鏈震案翻版。

　　臺防務(wù)部門必須要向外界解釋成立臺灣DARPA不會淪為 “鏈震案翻版”，主要任務(wù)若不涉及軍備采購，能將賴清德DARPA與陳水扁任內(nèi)的鏈震案區(qū)隔開來，任務(wù)改以先進(jìn)技術(shù)研究為主，推進(jìn)防務(wù)科技產(chǎn)業(yè)化，相信也是人們共同目標(biāo)。但事實(shí)上，蔡英文任內(nèi)新增“部會”擴(kuò)編辦公室早已導(dǎo)致多頭馬車，臺版DARPA如何能與臺防務(wù)部門的職能來做區(qū)隔，恐在臺灣預(yù)算先天不足、臺行政部門會迭床架屋以及軍火巧門規(guī)避監(jiān)督的結(jié)構(gòu)問題下，迫使賴清德在520后重蹈覆轍。

　　臺灣預(yù)算先天不足

　　臺灣地區(qū)和美國國情不同且又缺乏足夠防務(wù)預(yù)算及相關(guān)資源，得以大量投注在防務(wù)先進(jìn)科技的研發(fā)工作，目前有臺中科院負(fù)責(zé)防務(wù)科技研發(fā)，相關(guān)計劃也是配合各類軍種的作戰(zhàn)需求，新執(zhí)政當(dāng)局與防務(wù)單位重新評估成立 “防務(wù)科技處”的依據(jù)為何?如果臺版DARPA只能半套，預(yù)算先天不足之下如何開發(fā)軍事科技。

　　臺中科院開發(fā)軍品不受臺軍青睞成立臺版DARPA就能改善?臺軍向來習(xí)慣對外采購武器勝于臺造，隨著近年像是刺針飛彈等武器皆是委外，加上對美軍購逐步跳脫政治阻力，臺三軍對于公造武器接受程度依舊難逃刻板印象。如今還要成立臺版DARPA，恐怕還會分掉僧多粥少的防務(wù)預(yù)算。

　　臺行政部門會迭床架屋

　　“先進(jìn)防務(wù)科技小組”究竟是要基于安全層級設(shè)立，抑或臺防務(wù)部門內(nèi)規(guī)劃司以下之處級，還是提升為臺防務(wù)部門一級單位，目前歸屬哪個臺行政部門門仍然莫衷一是，畢竟這將攸關(guān)未來主掌機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)制。臺版DARPA未來何去何從尚未定調(diào)卻想強(qiáng)渡關(guān)山，外界批評恐在官方機(jī)關(guān)無所創(chuàng)新之下淪為迭床架屋。

　　臺防務(wù)部門規(guī)劃臺版DARPA理應(yīng)整合現(xiàn)行防務(wù)政策、軍備發(fā)展以及軍武科技等產(chǎn)學(xué)研等單位，臺軍方若要發(fā)展防務(wù)科技可委托臺中科院，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合可嫁接臺經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，一旦透過代理委托來轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入軍品設(shè)備，沒有機(jī)構(gòu)監(jiān)督恐怕又將黑影幢幢。臺版DARPA若要強(qiáng)渡關(guān)山必須設(shè)在臺行政機(jī)構(gòu)下才有整合力道，以臺防務(wù)部門編制恐怕難逃軍系斗爭。

　　軍火巧門規(guī)督避監(jiān)

　　臺行政部門用錢需經(jīng)預(yù)算程序而由立法部門同意，因此無法新增名目自由花用公帑，若有急需也可應(yīng)循預(yù)算法請立院通過特別預(yù)算。臺版DARPA未來若歸屬于臺行政機(jī)構(gòu)而以行政權(quán)自認(rèn) “迫切”，一旦涉及軍火采購不走民主政治的監(jiān)督制衡也有引發(fā)“憲政”危機(jī)疑慮。

　　臺版DARPA若涉及到軍火巧門的龐大利益也將危害安全，不論對外軍購還是造福特定島內(nèi)業(yè)者，陳水扁執(zhí)政末期衍生的鏈震案，便是要將軍品采購與工業(yè)合作，也引發(fā)了極具爭議的貪污丑聞。蔡當(dāng)局最后一次防務(wù)預(yù)算編列近七十億元新臺幣的 “軍用商規(guī)”無人機(jī)，這筆龐大的防務(wù)投資再鑿巧門勢必會讓鏈震案 “借尸還魂”。

　　臺灣若想創(chuàng)新防務(wù)科技及強(qiáng)化軍備，起碼也該進(jìn)行實(shí)驗(yàn)編裝而非倉促上路，而以 “研發(fā)機(jī)制”取代 “軍購任務(wù)”反而相對可行，由于臺軍事研發(fā)與采購制度，始終處于一種 “承攬制”的政策規(guī)范，對比美軍主要是以 “競標(biāo)制”進(jìn)行新軍備的研發(fā)。整體來看，良幣驅(qū)逐劣幣確實(shí)符合現(xiàn)代作戰(zhàn)的思維理則，是否能在 “防務(wù)科技處”體現(xiàn)此一核心價值，目前看來沒有臺當(dāng)局官員敢打包票。

　　蕭美琴日前在對美國召開 “國會山莊與硅谷論壇”(Hill & Valley Forum)談話表示，美國2015年在臺防務(wù)部門創(chuàng)設(shè) “防務(wù)創(chuàng)新單位”(Defense Innovation Unit)，臺灣正在學(xué)習(xí)這個做法，也將建立類似的機(jī)制。但事實(shí)上，理想很美好，但現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。受制臺灣預(yù)算先天不足、臺行政部門會迭床架屋以及軍火巧門規(guī)避監(jiān)督的結(jié)構(gòu)問題，臺版DARPA “防務(wù)科技處”若無透過憲政預(yù)算加以實(shí)質(zhì)推動，稍有不慎還會淪為鏈震案的翻版。

　　成立臺版DARPA勢必分掉僧多粥少的防務(wù)預(yù)算，編入官方機(jī)關(guān)若無所創(chuàng)新又將淪為迭床架屋，涉及軍火采購規(guī)避民主政治的監(jiān)督制衡也有引發(fā)憲政危機(jī)疑慮。綜觀而論，成立臺版DARPA “防務(wù)科技處”，不如整合軍事化體系，如果只是為了軍火采購大開方便之門，恐將成為賴清德520上臺后的第一顆未爆彈。

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