王英津：擘畫兩岸融合發(fā)展新藍(lán)圖

作者 王英津 

2023年9月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。為踐行“兩岸一家親”理念，《意見》在延續(xù)此前許多行之有效的政策基礎(chǔ)上，對建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，為臺胞臺企提供更加廣闊的發(fā)展空間。

閩臺融合發(fā)展基礎(chǔ)堅實

福建是廣大臺胞最主要的祖籍地，80%的臺胞祖籍地在福建，閩臺民眾有著天然的親近感。近年來，福建省在中央促進(jìn)兩岸融合發(fā)展政策的指引下，先后出臺了一系列惠臺政策措施，從社會、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、文化等多個領(lǐng)域扎實推進(jìn)閩臺融合發(fā)展，為建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

福建于2018年6月出臺文件，對臺胞在閩實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、臺胞子女教育、公共租賃住房、勞動保障待遇、住房公積金、基本養(yǎng)老保險等方面提出細(xì)化措施，確保在閩臺胞與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却觥?019年5月，福建出臺《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實施意見》，著力在“滿足臺胞子女就學(xué)需求、擴(kuò)大對臺招生規(guī)模、鼓勵臺灣人才來閩發(fā)展、擴(kuò)大招聘臺灣教師來閩執(zhí)教、支持臺灣醫(yī)護(hù)人員來閩執(zhí)業(yè)”等方面細(xì)化措施，為臺胞來閩就業(yè)積極創(chuàng)造條件。目前，福建省在探索兩岸融合發(fā)展新路上業(yè)已形成比較完整的政策體系。

目前，福建率先實現(xiàn)與臺灣地區(qū)主要港口、海上直航全覆蓋，常態(tài)化開通17條?？蘸骄€，每周往返高峰時達(dá)430個航班，建立了由“小三通”海上航班、“大三通”客滾航線、空中直航航線組成的兩岸最便捷最經(jīng)濟(jì)的?？樟Ⅲw通道。同時，福建在引導(dǎo)臺胞臺企參與閩臺融合發(fā)展的市場化、法治化、便利化方面做出積極努力，優(yōu)化了營商環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容豐富

在經(jīng)貿(mào)融合方面，閩臺之間業(yè)已形成牢固的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。福建在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、能源綠色轉(zhuǎn)型、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展，為深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利條件。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建已吸引超過1萬家臺資企業(yè)，實際利用臺資超320億美元，閩臺貿(mào)易額累計超1.4萬億元人民幣，每年實際利用臺資、新設(shè)臺資企業(yè)數(shù)量在大陸各省份中位居前列，18個國家級兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)遍布全省，電子信息、石油化工、精密機(jī)械等領(lǐng)域的閩臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合進(jìn)一步深化?！兑庖姟诽岢隽恕傲笾С帧?，即支持有條件的地區(qū)建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)閩臺產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；支持古雷石化產(chǎn)業(yè)基地、寧德動力電池集群等建設(shè)集聚兩岸資源要素有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)集群等，為閩臺產(chǎn)業(yè)合作指明了方向。

福建是全國最大的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。福建省累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目2994個，合同利用臺資45.4億美元，農(nóng)業(yè)利用臺資數(shù)量和規(guī)模居于大陸各省市首位；擁有6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園?！兑庖姟窂?個方面促進(jìn)臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展，包括鼓勵臺灣農(nóng)漁民參與福建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持臺灣業(yè)者參與福建鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級等。其中，支持臺企臺農(nóng)集聚地區(qū)創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣、支持符合條件的大陸臺企申報中華老字號等舉措頗具創(chuàng)新性。

促進(jìn)福建全域融合發(fā)展

《意見》提出進(jìn)一步推動廈門和金門、福州和馬祖的融合發(fā)展，加快平潭綜合實驗區(qū)的開放發(fā)展，并對區(qū)域融合的內(nèi)容作出具體規(guī)劃，提出推動閩臺基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)通盡通的一系列政策措施。對三個區(qū)域的功能定位更加清晰，有助于實現(xiàn)重點突破和整體推進(jìn)的平衡。

“當(dāng)?shù)鼐用翊觥笔谴龠M(jìn)福建全域融合發(fā)展的關(guān)鍵詞。在支持廈門與金門加快融合發(fā)展方面，《意見》明確支持廈門開展綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。實施金門居民在廈門同等享受當(dāng)?shù)鼐用翊?，率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化，打造廈金“同城生活圈”。在支持福州與馬祖深化融合發(fā)展方面，《意見》提出要打造福馬“同城生活圈”，支持馬祖居民在福州同等享受當(dāng)?shù)鼐用翊?，推進(jìn)福州與馬祖通水、通電、通氣、通橋。支持福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)建立對臺融合協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

同時，注重發(fā)揮其他地市如泉州、漳州、龍巖、莆田等在示范區(qū)建設(shè)中的作用，促進(jìn)福建全域融合發(fā)展?！兑庖姟诽岢霭l(fā)揮泉州、漳州閩南語地區(qū)臺胞主要祖籍地優(yōu)勢，支持龍巖、三明發(fā)揮客家祖地優(yōu)勢，支持三明建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)，支持莆田以媽祖故里、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等為載體，深化對臺交流合作，支持南平深化生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作，鼓勵寧德拓展新能源、海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對臺合作?！岸帱c開花”的局面將為臺胞臺企提供更多融合發(fā)展的契機(jī)。

《意見》的貫徹實施，將為廣大臺胞在福建學(xué)習(xí)、工作、生活盡可能提供最大空間、最好條件、最強(qiáng)保障，在最熟悉、最親切的環(huán)境中投資興業(yè)、安居樂業(yè)，享受更多的參與感、獲得感、幸福感和安全感。 

（作者系中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）