文物保護(hù)法修訂草案首次提請審議 完善管理制度 加大處罰力度

□　本報(bào)記者 朱寧寧

文物保護(hù)法修訂草案今天首次提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。受國務(wù)院的委托，文化和旅游部部長胡和平對修訂草案作說明。

現(xiàn)行文物保護(hù)法于1982年11月公布，曾作過5次修正，2002年作過1次全面修訂。這部法律對保護(hù)文物安全、規(guī)范考古活動、加強(qiáng)文物管理利用等發(fā)揮了重要作用。

“新時代文物工作面臨新形勢新任務(wù)，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要，亟須對文物保護(hù)法作出修訂?！焙推浇榻B說，此次修訂工作全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地解決實(shí)踐中的突出問題；總結(jié)提煉各地成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法，將各方形成共識的內(nèi)容上升為法律規(guī)定。

修訂草案在保持章節(jié)框架不變的情況下，將條文由現(xiàn)行的80條增至92條。

堅(jiān)持保護(hù)第一完善保護(hù)管理制度

修訂草案進(jìn)一步完善了文物保護(hù)管理制度，將一些實(shí)踐證明有效的制度上升為法律。

修訂草案增加不可移動文物保護(hù)規(guī)劃制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；要求在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，對相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動文物、歷史建筑資源先行調(diào)查認(rèn)定，未經(jīng)調(diào)查不得開工建設(shè)；加強(qiáng)建設(shè)工程中地下文物保護(hù)，增加文物部門妥善處置考古文物保護(hù)與建設(shè)工程關(guān)系的規(guī)定；完善生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物和處置報(bào)告制度；加強(qiáng)對館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理。

為確保文物安全，修訂草案進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確各級人民政府應(yīng)確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對不可移動文物的修繕、保養(yǎng)予以補(bǔ)助，采取適當(dāng)方式支持考古調(diào)查勘探發(fā)掘；縣級以上人民政府文物行政部門加強(qiáng)對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理和信息化建設(shè)。

同時，修訂草案加強(qiáng)對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)力度。增加不可移動文物認(rèn)定程序，以及認(rèn)定后的報(bào)告和備案制度；要求對該類不可移動文物制定具體保護(hù)措施，并納入相關(guān)規(guī)劃。

為堵住管理漏洞，防止文物損毀流失，修訂草案明確規(guī)定在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查勘探；文物收藏單位不得征集、購買來源不合法或者來源不明的文物；禁止館藏文物抵押、質(zhì)押。

妥善處理保護(hù)和利用之間關(guān)系

在推動文物合理利用方面，修訂草案新增多處規(guī)定。

修訂草案規(guī)定，國家鼓勵文物保護(hù)利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。同時規(guī)定，國家鼓勵加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。

修訂草案鼓勵以建立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方式，加強(qiáng)對不可移動文物的保護(hù)，展示文物價值，開展宣傳教育。同時，鼓勵文物收藏單位積極作為，充分發(fā)揮館藏文物的作用，并為有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動提供支持和幫助。

修訂草案規(guī)定，文物保護(hù)單位盡可能向社會開放，合理確定游客承載量，并向社會公布。此外，還對文物商店銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物提出要求，明確不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，并規(guī)定了法律責(zé)任。

加大處罰力度有效打擊違法行為

加大對文物違法行為的處罰力度，是此次修訂工作的重點(diǎn)之一。

修訂草案規(guī)定文物行政部門或者有關(guān)執(zhí)法部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時可以采取的措施；補(bǔ)充完善有關(guān)法律責(zé)任，如增加責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用、吊銷許可證書等；增加行政處罰類型，設(shè)定不同檔次的處罰，并相應(yīng)提高罰款額度；對于單位違法受到行政處罰的，增加對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的規(guī)定。

同時，修訂草案明確，人民檢察院可以對有關(guān)違法行為提起公益訴訟。

本報(bào)北京10月20日訊

(法治日報(bào))

來源：法治日報(bào)