新時(shí)代中國調(diào)研行·非凡十年看優(yōu)勢丨更好保證人民當(dāng)家作主——從全過程人民民主看中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢

　　新華社北京10月3日電 題：更好保證人民當(dāng)家作主——從全過程人民民主看中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢

　　新華社記者

　　堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義制度的一大顯著優(yōu)勢。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展和完善全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，使中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性更好發(fā)揮。

　　新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，豐富和拓展中國特色社會(huì)主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，成功找到了一條符合中國實(shí)際的民主之路，極大增強(qiáng)了中國人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主的自信和底氣。

　　堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

　　2022年6月24日，隨著《中華人民共和國體育法》修訂通過，天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處響起了熱烈的掌聲。

　　一年前，這里剛被全國人大常委會(huì)法工委確立為全國第二個(gè)設(shè)在街道的立法聯(lián)系點(diǎn)，就開始了圍繞體育法修訂草案的立法征詢。最終，其收集提出的6條建議被采納寫入新法條。

　　截至今年9月，作為匯聚民意民智的“直通車”，全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)已達(dá)32個(gè)，覆蓋全國所有省區(qū)市，還帶動(dòng)省一級(jí)、設(shè)區(qū)的市一級(jí)人大建立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機(jī)關(guān)，合理性的意見和建議在法律中得到充分體現(xiàn)，這正是全過程人民民主的一個(gè)真實(shí)寫照。

　　上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開《中華人民共和國體育法(修訂草案)》意見征詢座談會(huì)(2021年11月26日攝)。新華社記者 劉穎 攝

　　2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會(huì)正在進(jìn)行?！拔覀冏叩氖且粭l中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，習(xí)近平總書記道出了我國社會(huì)主義民主的真諦。

　　民主不是少數(shù)國家的專利，而是各國人民的權(quán)利，是全人類共同的價(jià)值追求。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步探索發(fā)展符合中國國情的民主新路。全過程人民民主，開辟了我國社會(huì)主義民主發(fā)展的新境界，成為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代命題。

　　這是上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的漫畫墻和照片墻(2021年7月24日攝)。新華社記者 耿馨寧 攝

　　“與西方民主理論主要通過一次性選舉來確定執(zhí)政黨和政府合法性不同，我國的全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！敝袊茖W(xué)院大學(xué)教授馬一德說。

　　收到一些居民關(guān)于賣菜攤販占路經(jīng)營、嚴(yán)重影響交通的意見后，天津市北辰區(qū)人大代表、青光鎮(zhèn)李家房子村村委會(huì)工作人員韓蕊立即通過智能手機(jī)履職。

　　她將雙青菜市場周邊亂象的視頻圖片上傳到了北辰區(qū)人大常委會(huì)新推出的線上履職平臺(tái)，相關(guān)部門耐心勸說賣菜攤販返回市場內(nèi)經(jīng)營?！叭罕姷年P(guān)切得到快速妥善解決。”韓蕊說。

　　此次履職讓她深刻認(rèn)識(shí)到，作為人大代表，能夠暢通群眾利益表達(dá)渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，背后是人民代表大會(huì)制度所凸顯的“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

　　作為我國根本政治制度，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

　　政協(xié)委員、政府部門代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)，圍繞加強(qiáng)裝修垃圾管理議題展開協(xié)商(2021年11月19日攝)。新華社發(fā)(莊小龍 攝)

　　人民通過選舉、投票行使權(quán)利，以及人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、最大程度就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。

　　2021年，民生實(shí)事代表票決制在湖南全省1524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并在26個(gè)縣級(jí)人大試行。湖南湘西龍山縣一條十多公里的特色產(chǎn)業(yè)路，經(jīng)過人大代表票決修建?！白詮奶厣a(chǎn)業(yè)路修到了家門口，水果賣出了好價(jià)錢，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游?！碑?dāng)?shù)厝罕娂娂婞c(diǎn)贊。龍山的特色產(chǎn)業(yè)路，是致富路、連心路，也是融通民情民意，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)例證。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，這是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

　　天津市政協(xié)十四屆五次會(huì)議期間，民革天津市委員會(huì)提出的《關(guān)于保護(hù)發(fā)揚(yáng)歷史建筑文化 提高我市建筑商文旅價(jià)值的提案》被列為重點(diǎn)提案。市政協(xié)就此多次組織實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步推動(dòng)了天津相關(guān)點(diǎn)位文物保護(hù)與國際消費(fèi)中心城市建設(shè)緊密結(jié)合。

　　民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這兩大制度創(chuàng)舉，也構(gòu)成了全過程人民民主在民族和基層事務(wù)上的制度安排。

　　在浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會(huì)成員開展討論協(xié)商(2022年7月21日攝)。新華社記者 徐昱 攝

　　民族區(qū)域自治制度尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會(huì)活力提供巨大空間，而基層群眾自治制度則尊重基層群眾首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾參與民主治理的法理地位。

　　提起“凱麗說事點(diǎn)”，新疆烏魯木齊市天山區(qū)固原巷社區(qū)的居民都會(huì)豎起大拇指?！皠P麗”，維吾爾語意為“心靈”。在這個(gè)少數(shù)民族居民占95%以上的社區(qū)，街坊鄰里有什么操心事、煩心事、揪心事，都會(huì)到“凱麗說事點(diǎn)”來坐一坐、聊一聊。

　　幾張沙發(fā)，幾把椅子，群眾來了倒上一杯熱茶……自2018年4月成立以來，“凱麗說事點(diǎn)”平均每天接待近20人，形成“有事大家議”“意見大家提”的良性機(jī)制，而大家所議所提的意見和建議都能得到及時(shí)的反饋和解決。

　　上海政治學(xué)會(huì)副會(huì)長秦德君表示，制度是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的靈魂，“我國全過程人民民主是通過相應(yīng)的國家制度建設(shè)來獲得支撐的，這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新?！?/p>

　　十三屆全國人大三次會(huì)議表決《中華人民共和國民法典(草案)》(2020年5月28日攝)。新華社記者 丁海濤 攝

　　根植中國大地的人民民主實(shí)踐

　　當(dāng)被問及履職過程中哪個(gè)瞬間最難忘時(shí)，全國人大代表、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長才華說：“2020年5月28日，我在人民大會(huì)堂見證了《中華人民共和國民法典》表決通過的歷史性時(shí)刻。”

　　在那之前，他受邀參加了全國人大常委會(huì)關(guān)于民法典草案的研討。在討論繼承編時(shí)，關(guān)于繼承是否從被繼承人死亡時(shí)開始，現(xiàn)場辯論氣氛尤為熱烈。有專家提出繼承不一定從被繼承人死亡開始，如果是附條件的繼承，應(yīng)該從條件完成時(shí)開始。但才華結(jié)合工作中一些涉及債權(quán)債務(wù)繼承的案件，認(rèn)為繼承從被繼承人死亡時(shí)開始有利于明確權(quán)責(zé)、避免產(chǎn)生一些新的糾紛。他的觀點(diǎn)最終得到了采納。

　　“全國人大常委會(huì)先后十次進(jìn)行審議，多次向社會(huì)公開征求意見，三次組織全國人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見……”

　　才華參與的研討被記錄在第十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國民法典(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告之中。這顯示出包括人大協(xié)商在內(nèi)的民主協(xié)商的優(yōu)勢和效能。

　　2017年，在此前加入“民主決策”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告又加入了“民主協(xié)商”，形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)結(jié)構(gòu)，同時(shí)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”的有機(jī)結(jié)構(gòu)，使國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，充分彰顯我國制度優(yōu)勢。

　　“老舊小區(qū)缺少活動(dòng)空間的問題得盡快解決”“小區(qū)逢雨必澇，疏通下水道還不夠，改造時(shí)得抬高路面”……江西省南昌市西湖區(qū)朝陽洲街道綠源社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，十幾個(gè)人圍坐一圈，社區(qū)居民拋出問題，代建方逐一釋疑，區(qū)人大代表既當(dāng)“監(jiān)督員”又當(dāng)“協(xié)調(diào)員”，你一言我一語，共商老舊小區(qū)改造方案。

　　民生項(xiàng)目從政府“配餐”到群眾“點(diǎn)單”，南昌市全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，將“群眾想什么”與“政府干什么”精準(zhǔn)對(duì)接，在項(xiàng)目征集、決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)聽“民聲”、聚“民智”、解“民憂”，成為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　真民主、好民主，就要真正做到人民當(dāng)家作主。人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利;不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實(shí)現(xiàn)意愿;不僅推動(dòng)國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。

　　既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，全過程人民民主在我國逐漸形成完整的體系框架，并涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，形成全鏈條、全方位、全覆蓋，確保民主最廣泛、最真實(shí)、最管用。

　　2021年全國兩會(huì)上，來自快遞行業(yè)的基層全國人大代表柴閃閃和其他代表一起提出的建議，推動(dòng)了外賣騎手、快遞小哥等靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障有關(guān)政策的出臺(tái);

　　為解決好“民生小事”，有的地方組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)萬余名人大代表，深入企業(yè)、工廠、街道社區(qū)等，聽取數(shù)十萬名市民群眾意見建議，許多“金點(diǎn)子”成為立法為民的“金鑰匙”……

　　全過程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內(nèi)容。一個(gè)個(gè)鮮活的事例，一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的實(shí)踐，共同詮釋著人民當(dāng)家作主的真諦。

　　推動(dòng)“中國之治”邁上新臺(tái)階

　　今年49歲的天津市公交集團(tuán)第三客運(yùn)有限公司8路車隊(duì)駕駛員王艷，這幾年對(duì)人民當(dāng)家作主有了更深刻的認(rèn)識(shí)。作為十三屆全國人大代表，她把“公交車廂”變成了“民聲信箱”。

　　一次行駛途中，王艷聽到乘客們熱烈討論“快遞送貨上門難”，就利用下班時(shí)間跑了多個(gè)小區(qū)實(shí)地調(diào)研。今年3月召開的十三屆全國人大五次會(huì)議上，她提交了“關(guān)于快遞業(yè)務(wù)公司完善送貨上門服務(wù)的建議”。之后，國家郵政局等部門與王艷聯(lián)系并開展了有關(guān)調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)問題進(jìn)一步解決。

　　如何評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是否民主、有效?習(xí)近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)。其中包括“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”“社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活”“國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化”等。

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

　　“全過程的人民民主”，即民主不能只體現(xiàn)在選舉、投票中，還要體現(xiàn)在常態(tài)的治理實(shí)踐中，讓民主真正從價(jià)值理念成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。

　　黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，民主與治理更加緊密地結(jié)合在一起。全過程人民民主成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和實(shí)踐路徑。

　　“全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)都要發(fā)揮應(yīng)有效能。”中國社科院社會(huì)主義民主研究中心主任張樹華說，比如，我國的重大立法和決策都是經(jīng)過民意征集、民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在這個(gè)過程中，民意經(jīng)過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式，被廣泛納入決策程序中。

　　2020年8月，當(dāng)內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村干部李電波以網(wǎng)名“云帆”留下發(fā)展“互助性養(yǎng)老”的建議時(shí)，他并未想到，這幾個(gè)字會(huì)被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》之中，又繼而通過法定程序轉(zhuǎn)化為政府施政的內(nèi)容。邊遠(yuǎn)地區(qū)的小村莊直通首都北京中南海、人民大會(huì)堂。

　　民意與國策共鳴、黨心與民心相通。全過程人民民主構(gòu)建起覆蓋14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，保證了人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛持續(xù)參與，創(chuàng)造了世所罕見的“中國之治”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一中，全過程人民民主為人類政治文明進(jìn)步提供了中國智慧。(記者任沁沁、李鯤、張宇琪、孫少雄)

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