2023看中國|科技政策展望——“自立自強、創(chuàng)新驅(qū)動”

【華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合媒體報道】2023年全國兩會3月在北京圓滿召開。國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告，在對今年政府工作的建議部分指出，科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮政府組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

【《政府工作報告》聚焦“科技自立自強、創(chuàng)新驅(qū)動”】

3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。一年一度的政府工作報告是展望全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。

此外，2023年作為貫徹二十大精神的開局之年，開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定進(jìn)程。對于市場主體、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)而言，開局之年的新戰(zhàn)略、新政策、新舉措將作為“源頭”，隱含未來5-10年，乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展方向。

2023年中國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)之勢。五年來，中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國家創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技自立自強，緊緊依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷培育壯大發(fā)展新動能，有效應(yīng)對外部打壓遏制。

五年來，我國取得了豐碩的科技創(chuàng)新成果。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。

對于今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，李克強總理強調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

【“科技自立自強、創(chuàng)新驅(qū)動”把握發(fā)展主動權(quán)】

科技創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)對內(nèi)跨越“中等收入陷阱”，對外跨越“修昔底德陷阱”的制勝法寶。中國經(jīng)濟(jì)正處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的核心動能必須由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動跨越。

此外，在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻且充滿不確定性的國際環(huán)境中，只有實現(xiàn)科技自立自強，攻克“卡脖子”難題，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能把握住發(fā)展的主動權(quán)，成功跨越“修昔底德陷阱”。

2023年創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略三大重點方面：一是創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo)，報告中指出“科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”“圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”等。二是創(chuàng)新驅(qū)動主體，報告中指出“突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。三是創(chuàng)新驅(qū)動的兩大發(fā)力方向，報告指出“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

提到創(chuàng)新，很多身處相對傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)會認(rèn)為與自己無關(guān)。需理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的新支柱，而傳統(tǒng)制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本盤，二者缺一不可。

【創(chuàng)新驅(qū)動：數(shù)字化、專精特新已成為企業(yè)兩大長期機遇】

數(shù)字化已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是由企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得以實現(xiàn)。

報告指出，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”。

這些不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的具體支撐，更是擺在企業(yè)面前“真金白銀”的政策紅利。伴隨著未來創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的逐步深化，政策面對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度仍會不斷加大。

此外，2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出，“推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”，以上行業(yè)的數(shù)字化則為重中之重。

“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”?！皩＞匦隆币辉~自2011年時任工信部總工程師朱宏任首次提出以來，國家對“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深。

2022年6月，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。二十大報告首次提出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。

相關(guān)政府部門一方面以認(rèn)定獎勵、資金補貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，另一方面聯(lián)合科研院所、金融機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務(wù)商共同構(gòu)建了多元化的企業(yè)服務(wù)生態(tài)，通過研發(fā)補貼、購買服務(wù)等方式，為“專精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

對于企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展并不是難以落地的宏大敘事，“專精特新”早已是“指路明燈”。建議企業(yè)要盡力、盡早按照“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。未來，各級政府在財力、人力、物力上會也將投入更多的資源支持“專精特新”。

【完善新型舉國體制，實現(xiàn)科技自立自強】

在深化改革工作方面，報告指出，“全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。

2023年不僅是經(jīng)濟(jì)重啟之年，也是改革深化之年。對于企業(yè)而言，改革的重要機遇，便是“新型舉國體制”下，實現(xiàn)高水平科技自立自強所涉及的重點行業(yè)，以及向著“單項冠軍”“專精特新”的方向發(fā)展。

“舉國體制”，顧名思義，是指特殊的資源配置與組織方式，由政府統(tǒng)籌調(diào)配全國資源力量，達(dá)成相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。“舉國體制”首次被提出是在2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》中，“以新世紀(jì)我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，堅持和完善舉國體制”。

“新型舉國體制”首次提出則是在2011年《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中“加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”，此后“新型舉國體制”便主要用于科技創(chuàng)新方面。

二十大報告指出，“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。以二十大報告所指出的實現(xiàn)科技自立自強的“四個面向”為中心，同時結(jié)合“十四五規(guī)劃”以及政治局集體學(xué)習(xí)等相關(guān)內(nèi)容，“新型舉國體制”所聚焦的重點方向及行業(yè)：

1. 面向世界科技前沿：人工智能、量子信息、集成電路、基礎(chǔ)軟硬件、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等；

2. 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等；

3. 面向國家重大需求：關(guān)鍵元器件零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等；

4. 面向人民生命健康：新發(fā)突發(fā)傳染病、生物安全、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等。

2022年至今共有以下5次“新型舉國體制”的官方表述：

1. 中央全面深化改革委員會第二十七次會議指出，“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)”；

2. 二十大報告指出，“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；

3. 2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；

4. 2023年1月政治局第二次集體學(xué)習(xí)指出，“要加快科技自立自強步伐，解決外國‘卡脖子’問題。健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”；

5. 2023年2月政治局第三次集體學(xué)習(xí)指出，“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。

可見“新型舉國體制”的任務(wù)便是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)科技自立自強。

（資料來源：新華社、中新網(wǎng)、央視新聞、網(wǎng)易新聞）