基層治理新實(shí)踐：黨建引領(lǐng)共治 基層煥發(fā)活力

黨建引領(lǐng)共治 基層煥發(fā)活力(基層治理新實(shí)踐)

編者按：社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、千家萬(wàn)戶(hù)。今年《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)要“支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展?！?/p>

近年來(lái)，廣大干部群眾堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷創(chuàng)新治理方法，提升治理效能。近日，本報(bào)記者分赴多地，聚焦基層治理中社區(qū)基層黨組織、基層群眾自治組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和志愿組織發(fā)揮的作用，鮮活呈現(xiàn)基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

貴州貴陽(yáng)南湖社區(qū)——

黨建引領(lǐng)形成社區(qū)治理閉環(huán)

上午10點(diǎn)，在貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)泉湖街道南湖社區(qū)，30名黨員齊聚一堂，討論熱烈。

“不少黨員有特長(zhǎng)，但缺機(jī)會(huì)跟平臺(tái)，無(wú)法參與社區(qū)建設(shè)。”“咱們社區(qū)大，人也多，但活動(dòng)偏少，不能滿(mǎn)足大伙兒需求?！薄@場(chǎng)組織生活會(huì)開(kāi)得熱火朝天。會(huì)上，社區(qū)黨支部書(shū)記周元燕詳細(xì)記錄每位黨員的發(fā)言?xún)?nèi)容，并挨個(gè)分類(lèi)整理。在她看來(lái)，這是收集、解決問(wèn)題的有效途徑，可彌補(bǔ)基層治理存在的短板。她說(shuō)：“暢通基層治理的‘毛細(xì)血管’，激活聯(lián)系群眾的‘神經(jīng)末梢’，必須抓住基層黨建這個(gè)‘牛鼻子’。”

南湖社區(qū)有13個(gè)小區(qū)、1個(gè)商圈、1座公園，實(shí)際入住6000余戶(hù)1.3萬(wàn)余人。考慮到社區(qū)退休老人較多，還有不少暫住人口，周元燕動(dòng)員支部50名黨員，定期入戶(hù)走訪，及時(shí)掌握老人生活情況。據(jù)介紹，目前社區(qū)有17名網(wǎng)格員、64名聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，通過(guò)第一時(shí)間排查風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題，確保大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。

今年2月，一場(chǎng)懇談會(huì)讓周元燕發(fā)現(xiàn)了社區(qū)治理的更多可能。

“一樓的一位住戶(hù)，每半年遭遇一次管道返水，物業(yè)卻一直沒(méi)有提前疏通，住戶(hù)一氣之下半年沒(méi)交物業(yè)費(fèi)。”周元燕說(shuō)，后來(lái)社區(qū)黨支部主動(dòng)介入，要求物業(yè)將其列入專(zhuān)項(xiàng)清單，每季度疏通一次下水管道，并安排社區(qū)干部追蹤監(jiān)督，矛盾才逐漸化解。此番由社區(qū)黨支部牽頭，物業(yè)、居民代表參與的懇談會(huì)，啟發(fā)了周元燕。物業(yè)無(wú)法按時(shí)收取物業(yè)費(fèi)，居民又覺(jué)得服務(wù)不到位……社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)，在南湖社區(qū)，八成以上的治理難題是跟物業(yè)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司有關(guān)。

“我們決定一個(gè)月開(kāi)展一次聯(lián)席會(huì)議，由社區(qū)黨支部牽頭，結(jié)合不同主題，分別組織物業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位、黨員及居民代表參加，共同提出治理難點(diǎn)，商議解決對(duì)策，同時(shí)跟蹤反饋，形成治理閉環(huán)?！笨紤]社區(qū)規(guī)模，在社區(qū)黨支部統(tǒng)籌前提下，南湖社區(qū)還推行“一小區(qū)一治理”模式，具體問(wèn)題具體分析。目前，針對(duì)文化活動(dòng)偏少、共建社區(qū)機(jī)會(huì)不多等問(wèn)題，周元燕正在同社區(qū)黨支部謀劃：“社區(qū)共有400多名黨員，我們計(jì)劃成立黨員服務(wù)隊(duì)、公益服務(wù)隊(duì)以及青年志愿服務(wù)隊(duì)，吸引黨員參與，帶動(dòng)群眾響應(yīng)，把社區(qū)治理好，把大家服務(wù)好?！?/p>

黑龍江大慶前進(jìn)村——

群眾自治釋放鄉(xiāng)村治理活力

走進(jìn)村主街，數(shù)千米的文化墻和彩色圍欄讓人耳目一新，院落大門(mén)干凈整潔。

在黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)龍鳳鎮(zhèn)前進(jìn)村，30多位村民們圍坐在主街道旁，你一言、我一語(yǔ)，商討如何修繕一條村路。

負(fù)責(zé)這片區(qū)域的村網(wǎng)格員王立介紹，沙果樹(shù)長(zhǎng)在王某家的院墻外，樹(shù)干明顯侵占路面，已經(jīng)成為交通障礙和安全隱患；而侯某的蔥田、蒜田同樣種在院墻外，“截?cái)唷绷嘶ú輲?，容易造成管理混亂。針對(duì)此事，村委會(huì)正通過(guò)議事協(xié)商會(huì)議征集意見(jiàn)，涉及的村民悉數(shù)到場(chǎng)。

“我們匯總了大家的意見(jiàn)，上報(bào)村議事協(xié)商理事會(huì)進(jìn)行商議?！蓖趿⒔榻B，村兩委主要成員組成了議事協(xié)商理事會(huì)，按照“接訴即商、商定即辦、辦完即反饋”的工作方法，針對(duì)村民反映的問(wèn)題，由村兩委成員、網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員出面開(kāi)展協(xié)商對(duì)話。如問(wèn)題難以解決，必要時(shí)將提交村議事理事會(huì)集體協(xié)商，甚至提請(qǐng)鎮(zhèn)級(jí)主管部門(mén)搭建平臺(tái)協(xié)商解決。

幾天后，王立和村黨支部書(shū)記姜淑香再次召集農(nóng)戶(hù)，帶來(lái)了村議事協(xié)商理事會(huì)的意見(jiàn)：按照村民建議，農(nóng)戶(hù)大門(mén)由村集體統(tǒng)一更換，各家的舊大門(mén)留歸村民所有；但考慮到各家院內(nèi)基本都有菜園，院墻外不能再種植蔬菜、樹(shù)木；自家院里沒(méi)有小菜園的，村里負(fù)責(zé)找閑置地，合理劃分小菜園。

達(dá)成共識(shí)后，議事協(xié)商結(jié)果隨即貼上村公示欄，工程也很快推進(jìn)。經(jīng)村民評(píng)定，本次議事協(xié)商村民們“十分滿(mǎn)意”。

姜淑香介紹，前進(jìn)村制定了《前進(jìn)村議事協(xié)商章程》和《前進(jìn)村鄉(xiāng)規(guī)民約》，為村級(jí)議事協(xié)商工作提供規(guī)章制度保證。為防止出現(xiàn)“議而不決”的情況，村里還建立了議事協(xié)商裁決委員會(huì)，形成了“民事民議、民事民辦、民事民管”的多層次基層議事協(xié)商格局。

如今的前進(jìn)村，是“全國(guó)議事協(xié)商示范村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)文明村”，處處呈現(xiàn)出和諧溫馨的氛圍。

浙江杭州運(yùn)河商務(wù)社區(qū)——

法律服務(wù)點(diǎn)護(hù)航新業(yè)態(tài)發(fā)展

“主播工作時(shí)間不固定，經(jīng)常一播四五個(gè)小時(shí)。合同要兼顧員工、企業(yè)雙方利益?！痹谡憬贾莨笆麉^(qū)運(yùn)河商務(wù)社區(qū)，新就業(yè)形態(tài)法律服務(wù)點(diǎn)的律師姚佳條分縷析，向前來(lái)咨詢(xún)的企業(yè)建議。

拱墅區(qū)運(yùn)河商務(wù)社區(qū)是典型的新就業(yè)群體集聚區(qū)，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人周蜜介紹，樓宇內(nèi)現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)企業(yè)156家，其中的103家主要從事直播帶貨、短視頻后期制作等自媒體業(yè)務(wù)，“不少初創(chuàng)直播公司規(guī)模不大，有限的資金往往用在主要業(yè)務(wù)發(fā)展上，缺少法務(wù)崗位。”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，商務(wù)社區(qū)88%的企業(yè)都曾遇到過(guò)法律糾紛，95%的企業(yè)都認(rèn)為需要專(zhuān)業(yè)人士提供法律服務(wù)，于是，首個(gè)新就業(yè)形態(tài)法律服務(wù)點(diǎn)在拱墅區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

“我們依托區(qū)域內(nèi)浙江省律協(xié)、拱墅區(qū)司法局等樓宇黨建聯(lián)建單位力量，集結(jié)了轄區(qū)內(nèi)13家律所402名律師，為區(qū)域內(nèi)新業(yè)態(tài)企業(yè)提供公益服務(wù)，律師服務(wù)的時(shí)間計(jì)入‘律師年檢考核公益服務(wù)時(shí)限’?！敝苊壅f(shuō)。

幾天前，位于運(yùn)河商務(wù)社區(qū)綠地5號(hào)樓的某直播企業(yè)負(fù)責(zé)人急匆匆來(lái)到新就業(yè)形態(tài)法律服務(wù)點(diǎn)?！拔覀兒鸵幻麊T工原先簽訂合同時(shí)，明確公司獨(dú)家代理他的全部直播和演藝事業(yè)，并對(duì)直播收益進(jìn)行分成，但去年11月起，他就開(kāi)始拖延支付分成，還認(rèn)為公司沒(méi)有給他培訓(xùn)、包裝，要求解除合同?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

當(dāng)天坐班的杭天信律師事務(wù)所律師廖思雨了解基本情況后給出建議：“證明公司已經(jīng)付出的履約成本是關(guān)鍵，直播類(lèi)公司必須細(xì)化合同內(nèi)容，落實(shí)好對(duì)接流程?！痹诹嗡加甑闹笇?dǎo)下，該企業(yè)迅速梳理出前期為徐某拍攝的引流視頻、安排連麥PK等一系列證據(jù)資料，最終挽回經(jīng)濟(jì)損失百余萬(wàn)元。

除了提供法律咨詢(xún)和援助，該法律服務(wù)點(diǎn)還在社區(qū)“午間一小時(shí)”活動(dòng)中安排模擬小法庭，用辯論賽等方式為企業(yè)員工科普法律常識(shí)；每月定期開(kāi)展法律沙龍，用身邊人、身邊事為素材現(xiàn)身說(shuō)法；在線上開(kāi)辟“墅小法說(shuō)法”專(zhuān)欄，邀請(qǐng)律師針對(duì)企業(yè)需求以案說(shuō)法，受到企業(yè)歡迎。

陜西西安——

志愿服務(wù)提質(zhì)激發(fā)參與熱情

初春的西安陽(yáng)光明媚。

在西安市小火柴志愿者服務(wù)中心的組織下，來(lái)自西安文理學(xué)院的5名大學(xué)生志愿者來(lái)到陜西省西安市雁塔區(qū)駕坡街道啟迪社區(qū)，為老人們講解智能手機(jī)操作方法，并發(fā)放特別制作的老年人智能手機(jī)使用手冊(cè)。

“這些年輕娃娃真有耐心，講得特仔細(xì)?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的羅阿姨說(shuō)。“下周社區(qū)服務(wù)中心裝修完成，我們準(zhǔn)備舉辦一次講座，請(qǐng)志愿者為老人們系統(tǒng)地上一堂教學(xué)課?！眴⒌仙鐓^(qū)黨支部書(shū)記郭煥利說(shuō)。

西安市小火柴志愿者服務(wù)中心是一家民辦非營(yíng)利性社會(huì)組織。宣傳垃圾分類(lèi)、高考送水服務(wù)、春運(yùn)愛(ài)心服務(wù)……近年來(lái)，志愿“紅馬甲”們活躍在社會(huì)治理的方方面面。

“一頭是熱心群眾，一頭是不斷精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)需求，我們就是‘搭橋人’?！蔽靼彩行』鸩裰驹刚叻?wù)中心理事長(zhǎng)賈永康介紹，中心為志愿者們搭建了一個(gè)便捷的平臺(tái)，目前已經(jīng)與20多個(gè)高校進(jìn)行合作，平臺(tái)注冊(cè)志愿者達(dá)3800多人，每年開(kāi)展志愿服務(wù)2000多場(chǎng)。

“以前，我們學(xué)校的志愿服務(wù)主要是在校內(nèi)開(kāi)展。自從與‘小火柴’合作后，同學(xué)們參與志愿服務(wù)的范圍擴(kuò)大了，志愿服務(wù)熱情越來(lái)越高?！蔽靼参睦韺W(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李喆說(shuō)。

與此同時(shí)，志愿服務(wù)也給社區(qū)工作減了壓、添了活力?！拔覀冎挥?名工作人員，去年跟‘小火柴’合作，他們有不少好點(diǎn)子，在宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)時(shí)設(shè)計(jì)了小游戲，讓家長(zhǎng)帶著孩子一起互動(dòng)，效果特別好。”郭煥利說(shuō)。

不久前，一家養(yǎng)老服務(wù)公司聯(lián)系上賈永康，提出要為老人提供上門(mén)助浴服務(wù)?！拔覀?cè)诙鄠€(gè)社區(qū)摸了個(gè)底，沒(méi)想到需求量很大。這給了我們一個(gè)新思路。”賈永康說(shuō)，“近年來(lái)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，但還存在著服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、創(chuàng)新不足等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)更好地對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管理，提高其專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，以有效銜接志愿服務(wù)的需求和供給。”

(人民日?qǐng)?bào) 記者 蘇 濱 張藝開(kāi) 竇瀚洋 原韜雄)

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