夯實(shí)新時(shí)代良法善治根基——追尋國(guó)家立法五年閃亮足跡

新華社北京2月28日電 題：夯實(shí)新時(shí)代良法善治根基——追尋國(guó)家立法五年閃亮足跡

新華社記者熊豐

高票表決通過(guò)憲法修正案，編纂新中國(guó)第一部以法典命名的法律——民法典，通過(guò)香港國(guó)安法……回望過(guò)去五年，一個(gè)個(gè)國(guó)家立法的深刻印記，已鐫刻在共和國(guó)的史冊(cè)上。

五年來(lái)，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定52件次。

在習(xí)近平法治思想指引下，新時(shí)代立法工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善，譜寫(xiě)新征程良法善治嶄新篇章。

鍛造法律重器，厚植制度根基

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。五年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作和法律規(guī)范體系建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

聚力夯基固本——

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。

制定修改全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)察官法、審計(jì)法等，完善憲法相關(guān)法律制度，在新制定的二十余部法律中明確“根據(jù)憲法，制定本法”，確保憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。

堅(jiān)實(shí)法治保障——

制定軍人地位和權(quán)益保障法，激勵(lì)軍人有效履行職責(zé)使命；修訂兵役法，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)提供法治保障；修訂軍事設(shè)施保護(hù)法，健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。修訂海上交通安全法，全面提升海上交通安全管理水平；制定數(shù)據(jù)安全法，全面提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力……國(guó)防和軍事領(lǐng)域立法愈加完善，國(guó)家安全制度體系更加健全，為國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

立法推進(jìn)改革——

修改人口與計(jì)劃生育法，明確“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”；深化行政執(zhí)法體制改革，修訂行政處罰法等法律；審議通過(guò)海警法，明確中國(guó)海警局統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)；制定修改基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、藥品管理法等，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、保障公眾用藥安全……支持重大改革，護(hù)航國(guó)家發(fā)展。

“中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)適量的體育鍛煉，建議將‘開(kāi)設(shè)體育課’修改為‘開(kāi)齊開(kāi)足體育課’。”

2021年11月，體育法修訂草案征求各方意見(jiàn)，四川省雅安市人大常委會(huì)法工委在雨城區(qū)第二中學(xué)召開(kāi)座談會(huì)，參會(huì)老師踴躍建言獻(xiàn)策。這些意見(jiàn)經(jīng)雅安市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交全國(guó)人大常委會(huì)法工委，一些意見(jiàn)被新修訂的體育法采納。

這是我國(guó)開(kāi)門(mén)立法、民主立法的一個(gè)生動(dòng)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已設(shè)立31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)所有省(區(qū)、市)，還帶動(dòng)省一級(jí)、設(shè)區(qū)的市一級(jí)人大建立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法工作充分匯聚民意民智。

心懷“國(guó)之大者”，以良法促發(fā)展保善治

“通過(guò)！”2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》。

7編、1260條、10多萬(wàn)字，一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的法典就此誕生。

法治是治國(guó)理政的基本方式。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展。

“看，小江豚游過(guò)來(lái)了?！卑殡S長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，在湖北宜昌葛洲壩下游江段，江豚家族連年“添丁”，“拖家?guī)Э凇辨矣纬蔀槌B(tài)。

在湖南岳陽(yáng)、安徽馬鞍山、江蘇揚(yáng)州……“江豚逐浪”成為長(zhǎng)江沿線城市一景。從警多年的長(zhǎng)江航運(yùn)公安局民警嚴(yán)謹(jǐn)說(shuō)：“巡江的時(shí)候，經(jīng)常見(jiàn)到一團(tuán)團(tuán)小魚(yú)苗，數(shù)量眾多。長(zhǎng)江水生生物數(shù)量正在以肉眼可見(jiàn)的速度恢復(fù)?！?/p>

長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施，為長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐，持續(xù)守護(hù)母親河的歲歲安瀾。

制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、濕地保護(hù)法等，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等多部生態(tài)環(huán)保法律……“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律制度體系已經(jīng)基本形成，為踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)增添濃墨重彩的一筆。

新時(shí)代新征程，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。

立法緊跟時(shí)代步伐，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動(dòng)能。

制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、修改種子法，為鄉(xiāng)村加速騰飛點(diǎn)燃“法治引擎”；制定海南自由貿(mào)易港法，助推高水平對(duì)外開(kāi)放；修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；修改反壟斷法，制定期貨和衍生品法，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展……

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，織牢公共安全“防護(hù)網(wǎng)”。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，全國(guó)人大及其常委會(huì)迅速制定和實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，醫(yī)師法等法律、決定相繼通過(guò)或修改，多效并舉、全方位強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全機(jī)制，突出保障人民群眾生命健康安全。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，一部部接地氣、務(wù)實(shí)管用的法律，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

回應(yīng)人民需求，滿載人民期盼

“近期多地出臺(tái)延長(zhǎng)職工生產(chǎn)和育兒假期等政策，可能讓企業(yè)傾向于減少招聘女職工，建議建立政府和企業(yè)共擔(dān)生育成本的機(jī)制”；

“修訂草案規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟的五種情形，建議在此基礎(chǔ)上增加反家庭暴力檢察公益訴訟”……

2021年12月23日，一場(chǎng)氣氛熱烈的審議在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。圍繞婦女權(quán)益保障法修訂草案中的熱點(diǎn)問(wèn)題，與會(huì)人員踴躍發(fā)言，提出一條條富有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

會(huì)場(chǎng)外，討論在更廣泛的時(shí)空中延續(xù)。在修訂草案兩次向社會(huì)征求意見(jiàn)期間，逾16.6萬(wàn)人次共提出72萬(wàn)余條意見(jiàn)建議，群眾的呼聲得到充分表達(dá)，立法更符合廣大人民群眾的期待。

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。圍繞人民對(duì)美好生活的向往，加快民生領(lǐng)域立法，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律——

制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，依法治教保障立德樹(shù)人；個(gè)人信息保護(hù)法和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法打出重拳，為維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益筑牢“防火墻”……一部部法律為百姓的切身利益“量身定制”，彰顯國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的尊崇和保障，體現(xiàn)了為民情懷和時(shí)代溫度。

民之所呼，立法所向。

聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，刑法修正案(十一)對(duì)高空拋物、刑事責(zé)任年齡、冒名頂替上學(xué)就業(yè)等問(wèn)題作出直接回應(yīng)；反食品浪費(fèi)法從“小切口”入手，通過(guò)法治引領(lǐng)節(jié)儉新風(fēng)尚；以“未成年人”為關(guān)鍵詞的一系列修法行動(dòng)密織法網(wǎng)，更好地保護(hù)“少年的你”……哪里有人民群眾的關(guān)切和期待，哪里就有立法機(jī)關(guān)的關(guān)注與回應(yīng)。

人民群眾美好生活需要有了新內(nèi)涵，國(guó)家立法就有了新任務(wù)。

適應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，制定電子商務(wù)法，立法“擁抱”電商時(shí)代；推進(jìn)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法公正……緊貼人民群眾的呼聲期盼，緊扣國(guó)家各方面的法律需求，以良法助推社會(huì)高效能治理、守護(hù)百姓高品質(zhì)生活。

法治安邦，民生所盼、發(fā)展之基。

回望一部部體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的良法不斷問(wèn)世，為新時(shí)代全面依法治國(guó)征程寫(xiě)下一個(gè)個(gè)生動(dòng)注腳。新征程上，立法工作心懷“國(guó)之大者”、滿載人民期盼，向著建設(shè)良法善治的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

來(lái)源：新華網(wǎng)