兩會(huì)新華視點(diǎn)｜聚焦立法法修正草案四大看點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)立法法(修正草案)》5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。這是時(shí)隔8年繼十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過修改立法法的決定之后，該法又一次進(jìn)行的重要修改。

立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。作為“管法的法”，本輪立法法的修改有哪些重要看點(diǎn)?將對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生哪些影響?

看點(diǎn)一：完善指導(dǎo)思想和原則，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系

立法針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)怎么辦?法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)如何解決?修正草案明確，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

“當(dāng)前立法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升?！比珖?guó)人大代表、四川成都市政協(xié)副主席里贊認(rèn)為，修正草案著眼于提升立法質(zhì)量，對(duì)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性提出更高要求。

對(duì)此，修正草案規(guī)定了諸多具體措施。如全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過并向社會(huì)公布。全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范。

全國(guó)人大代表、北京達(dá)達(dá)律師事務(wù)所合伙人高子程表示，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，要兼顧問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。建議進(jìn)一步完善立法聽證會(huì)制度，增加聽取利益相關(guān)方和行政相對(duì)人代表的意見，推廣完善法工委發(fā)言人機(jī)制。

看點(diǎn)二：加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，明確合憲性審查要求

修正草案的另一大亮點(diǎn)，是從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，明確法律草案的說明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度。

全國(guó)人大代表、河北滄州市人大常委會(huì)副主任梁英華表示，加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，是落實(shí)依法立法原則的重要途徑，維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和具有最高效力的憲法的權(quán)威，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法善治。

“修正草案將現(xiàn)行法律中的‘法律委員會(huì)’修改為‘憲法和法律委員會(huì)’，增加主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查的規(guī)定，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度，將有效維護(hù)法制統(tǒng)一?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說。

看點(diǎn)三：明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)職責(zé)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面意見

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是近年來我國(guó)立法工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。修正草案規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東介紹，自2015年以來，截至2022年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已就142部(次)法律草案和立法工作計(jì)劃稿征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，收到1.5萬余條意見建議，其中有2800多條被吸收采納。

“從地方立法實(shí)踐來看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建起聯(lián)系群眾與立法機(jī)關(guān)的橋梁，特別是涉及民生的法律，征求到不少來自基層群眾的真知灼見，讓立法更具科學(xué)性?！绷河⑷A說。

湯維建表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度入法，是修正草案中“發(fā)展全過程人民民主”理念和科學(xué)立法、民主立法原則在制度細(xì)節(jié)層面的具體體現(xiàn)，將為基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度提供明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。

看點(diǎn)四：完善地方立法權(quán)限范圍，加強(qiáng)因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)

目前的立法法賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。本次修正草案在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限中增加了“基層治理”事項(xiàng)，同時(shí)將“環(huán)境保護(hù)”事項(xiàng)修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。這意味著設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

“地方立法權(quán)限的邊界，決定了地方立法參與社會(huì)治理的范圍?！崩镔澱J(rèn)為，過去設(shè)區(qū)的市立法權(quán)僅有“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三項(xiàng)，難以滿足地方發(fā)展需求。擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)了地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要。

修正草案還吸納了近年來地方協(xié)同立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，明確省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。

童衛(wèi)東表示，目前，京津冀、長(zhǎng)三角等地已形成比較成熟的協(xié)同立法工作機(jī)制，在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。此處修改為地方建立協(xié)同立法工作機(jī)制提供明確的法律依據(jù)，為貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度支撐。

高子程建議，地方立法工作應(yīng)因地制宜，在秉承立法原意的基礎(chǔ)上，把有限的立法資源用在解決各地的突出問題上，緊扣國(guó)家大局和實(shí)踐需求，完善國(guó)家立法的不足，助力新發(fā)展格局。對(duì)于一體化程度較高的區(qū)域，建議增設(shè)新的區(qū)域立法主體，聚焦區(qū)域內(nèi)難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同立法的統(tǒng)籌規(guī)劃等事宜。(記者白陽(yáng)、任沁沁、鄒多為)