生物安全法施行為中國帶來三個“新”

　　中新社北京4月15日電 (記者 梁曉輝)4月15日是“全民國家安全教育日”，同日，生物安全法正式施行。作為生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，該法的實施給中國帶來三個“新”。

　　——新階段

　　生物安全法是中國生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。外界普遍認(rèn)為，它的頒布和實施，標(biāo)志著中國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。

　　目前，中國國家安全處于戰(zhàn)略承壓期和風(fēng)險集中期。其中，生物安全作為一個相對新興的領(lǐng)域，有明顯的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)測性特點，防控難度大。

　　此前有觀察認(rèn)為，中國在生物安全領(lǐng)域還有很多瓶頸短板和法律空白，增加了國家安全的風(fēng)險。因此，通過立法形式明確生物安全領(lǐng)域的重要制度、法律責(zé)任，勢在必行。

　　以此為考量，中國啟動生物安全立法。經(jīng)過立法機(jī)關(guān)三次審議，該法于去年10月出臺，今年4月15日實施。自此，中國形成國家生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”的生物安全風(fēng)險防控和治理體系。

　　全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書指出，該法有利于化解各類生物安全風(fēng)險、提升國家生物安全治理能力，“是一部改變被動局面、取得國家生物安全戰(zhàn)略主動地位乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢的法律?！?/p>

　　——新規(guī)制

　　重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、生物多樣性、生物技術(shù)研發(fā)……這些事關(guān)民眾生命安全的重點領(lǐng)域，都屬于生物安全法調(diào)整的范疇，而現(xiàn)實中這些領(lǐng)域也暴露出亟待解決的問題。

　　對此，生物安全法建立了系統(tǒng)性、針對性的法律新規(guī)制，填補(bǔ)多項立法空白。

　　比如，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實際經(jīng)驗，生物安全法強(qiáng)化了防控重大傳染病和動植物疫情的法律制度。一些在此前疫情防控中面臨的現(xiàn)實問題，如疫情如何預(yù)防，單位和個人能做些什么，國家層面有哪些制度保障，違法需要承擔(dān)哪些責(zé)任等，如今從生物安全法中都能找到答案。

　　同時，該法還著眼于應(yīng)對境外機(jī)構(gòu)非法采集中國人類遺傳資源、中國珍稀物種及其遺傳資源流出、外來物種入侵等問題，用法律手段保護(hù)中國人類遺傳資源和生物資源安全;為生物技術(shù)發(fā)展劃定了邊界，訂立了規(guī)矩，規(guī)定了很多具有針對性、適用性、可操作性的制度措施。

　　一系列法律新規(guī)，將生物安全納入國家安全體系進(jìn)行謀劃和布局，不僅有效防范和應(yīng)對生物安全各類風(fēng)險，也更好維護(hù)了國家安全，護(hù)衛(wèi)民眾健康。

　　——新任務(wù)

　　作為領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性法律，生物安全法規(guī)定的是主要原則和制度。要全面有效實施好這部法律，中國多部門臨新的任務(wù)。

　　比如，相關(guān)配套法規(guī)制度亟需完善。生物安全法多處規(guī)定了國務(wù)院等需制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和名錄，按照立法法規(guī)定，國務(wù)院等需要在生物安全法實施一年內(nèi)及時制定出臺，做好法律實施的后續(xù)工作。

　　再如，從領(lǐng)域立法來看，生物安全法出臺后，生物安全法律法規(guī)體系的構(gòu)建需要持續(xù)加強(qiáng)。中國立法機(jī)關(guān)已對此進(jìn)行明確，將啟動相關(guān)立法修法工作，涉及野生動物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、種子法、糧食安全保障法等。

　　同時，新法的執(zhí)法司法，法律宣傳等工作，仍然是生物安全法出臺后，中國多部門面臨的新任務(wù)。

　　可見，生物安全法的出臺，讓生物安全領(lǐng)域有了新的法律規(guī)制，進(jìn)入了新的階段。但同時，該法的頒布和實施絕非領(lǐng)域法治建設(shè)的終點，而是一個全新的開端。