生物安全法施行為中國(guó)帶來三個(gè)“新”

　　中新社北京4月15日電 (記者 梁曉輝)4月15日是“全民國(guó)家安全教育日”，同日，生物安全法正式施行。作為生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，該法的實(shí)施給中國(guó)帶來三個(gè)“新”。

　　——新階段

　　生物安全法是中國(guó)生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。外界普遍認(rèn)為，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。

　　目前，中國(guó)國(guó)家安全處于戰(zhàn)略承壓期和風(fēng)險(xiǎn)集中期。其中，生物安全作為一個(gè)相對(duì)新興的領(lǐng)域，有明顯的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)測(cè)性特點(diǎn)，防控難度大。

　　此前有觀察認(rèn)為，中國(guó)在生物安全領(lǐng)域還有很多瓶頸短板和法律空白，增加了國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過立法形式明確生物安全領(lǐng)域的重要制度、法律責(zé)任，勢(shì)在必行。

　　以此為考量，中國(guó)啟動(dòng)生物安全立法。經(jīng)過立法機(jī)關(guān)三次審議，該法于去年10月出臺(tái)，今年4月15日實(shí)施。自此，中國(guó)形成國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書指出，該法有利于化解各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)、提升國(guó)家生物安全治理能力，“是一部改變被動(dòng)局面、取得國(guó)家生物安全戰(zhàn)略主動(dòng)地位乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的法律?！?/p>

　　——新規(guī)制

　　重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、生物多樣性、生物技術(shù)研發(fā)……這些事關(guān)民眾生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，都屬于生物安全法調(diào)整的范疇，而現(xiàn)實(shí)中這些領(lǐng)域也暴露出亟待解決的問題。

　　對(duì)此，生物安全法建立了系統(tǒng)性、針對(duì)性的法律新規(guī)制，填補(bǔ)多項(xiàng)立法空白。

　　比如，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，生物安全法強(qiáng)化了防控重大傳染病和動(dòng)植物疫情的法律制度。一些在此前疫情防控中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如疫情如何預(yù)防，單位和個(gè)人能做些什么，國(guó)家層面有哪些制度保障，違法需要承擔(dān)哪些責(zé)任等，如今從生物安全法中都能找到答案。

　　同時(shí)，該法還著眼于應(yīng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)非法采集中國(guó)人類遺傳資源、中國(guó)珍稀物種及其遺傳資源流出、外來物種入侵等問題，用法律手段保護(hù)中國(guó)人類遺傳資源和生物資源安全;為生物技術(shù)發(fā)展劃定了邊界，訂立了規(guī)矩，規(guī)定了很多具有針對(duì)性、適用性、可操作性的制度措施。

　　一系列法律新規(guī)，將生物安全納入國(guó)家安全體系進(jìn)行謀劃和布局，不僅有效防范和應(yīng)對(duì)生物安全各類風(fēng)險(xiǎn)，也更好維護(hù)了國(guó)家安全，護(hù)衛(wèi)民眾健康。

　　——新任務(wù)

　　作為領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性法律，生物安全法規(guī)定的是主要原則和制度。要全面有效實(shí)施好這部法律，中國(guó)多部門臨新的任務(wù)。

　　比如，相關(guān)配套法規(guī)制度亟需完善。生物安全法多處規(guī)定了國(guó)務(wù)院等需制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和名錄，按照立法法規(guī)定，國(guó)務(wù)院等需要在生物安全法實(shí)施一年內(nèi)及時(shí)制定出臺(tái)，做好法律實(shí)施的后續(xù)工作。

　　再如，從領(lǐng)域立法來看，生物安全法出臺(tái)后，生物安全法律法規(guī)體系的構(gòu)建需要持續(xù)加強(qiáng)。中國(guó)立法機(jī)關(guān)已對(duì)此進(jìn)行明確，將啟動(dòng)相關(guān)立法修法工作，涉及野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、種子法、糧食安全保障法等。

　　同時(shí)，新法的執(zhí)法司法，法律宣傳等工作，仍然是生物安全法出臺(tái)后，中國(guó)多部門面臨的新任務(wù)。

　　可見，生物安全法的出臺(tái)，讓生物安全領(lǐng)域有了新的法律規(guī)制，進(jìn)入了新的階段。但同時(shí)，該法的頒布和實(shí)施絕非領(lǐng)域法治建設(shè)的終點(diǎn)，而是一個(gè)全新的開端。