這就是中國優(yōu)勢 | 外交優(yōu)勢（八）維護(hù)和踐行真正的多邊主義

　　【導(dǎo)語】新中國成立70多年來，不論國際風(fēng)云如何變幻，中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際公平正義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，譜寫了中國特色大國外交新篇章，形成了非常鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

　　長期以來，中國高舉多邊主義旗幟，積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊活動(dòng)，廣泛參加多邊條約和國際公約，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼世界發(fā)展方向和人類前途命運(yùn)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及構(gòu)建新型國際關(guān)系重大倡議，拓展深化新時(shí)代多邊主義理念和實(shí)踐，贏得國際社會(huì)高度贊譽(yù)和廣泛支持。

  什么是真正的多邊主義?  

　　隨著以聯(lián)合國為中心的各類國際組織在二戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展，多邊合作日益成為國際社會(huì)維護(hù)和平、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的重要機(jī)制，多邊主義相關(guān)理論也相應(yīng)建立發(fā)展起來。多邊主義理論主要研究三個(gè)或三個(gè)以上國家協(xié)調(diào)政策以應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同利益的多邊外交行動(dòng)，研究正式或非正式的多邊國際制度，研究多邊行動(dòng)與國家單邊、雙邊外交之間的關(guān)系，以及這些行動(dòng)和制度如何保障合作收益的公平分配、如何更有效地應(yīng)對國際社會(huì)共同挑戰(zhàn)等問題。

　　現(xiàn)代國際關(guān)系中的多邊主義，發(fā)端于人類為解決共同問題的努力。在一個(gè)日益你中有我、我中有你的世界中，任何一個(gè)國家，無論多么強(qiáng)大，都無法獨(dú)善其身，也不能憑一己之力解決世界面臨的問題，而是需要從戰(zhàn)略和原則的高度來重視多邊合作和多邊制度。作為現(xiàn)代國際關(guān)系理論中的重要理念，多邊主義不是無本之木，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化時(shí)代要求的產(chǎn)物。

聯(lián)合國總部安理會(huì)廳。新華社發(fā)

　　習(xí)近平總書記指出：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握。”這明確了多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，為我們甄別和踐行多邊主義指明了方向。真正的多邊主義堅(jiān)持開放包容，認(rèn)為各個(gè)國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會(huì)的平等一員，都能夠參與全球性的多邊制度，并有自己的發(fā)言權(quán)，共同決定多邊事務(wù)。國際社會(huì)要維護(hù)和發(fā)揮具有普遍代表性的多邊制度的地位和作用，特別要維護(hù)當(dāng)今世界最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織——聯(lián)合國的權(quán)威和地位，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。同時(shí)，國際社會(huì)也要重視那些在各自領(lǐng)域更具代表性和包容性的多邊機(jī)制建設(shè)，比如二十國集團(tuán)機(jī)制，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)政策上的重要作用。

　　西方的一些多邊主義理論具有濃厚的小圈子色彩，把多邊制度視為個(gè)別國家或某些少數(shù)國家在世界上鞏固或擴(kuò)展其支配地位的工具，常常以意識(shí)形態(tài)劃線把多數(shù)國家排除在外。通過多邊制度把自己的價(jià)值、規(guī)范、規(guī)則等強(qiáng)加給其他國家，嚴(yán)重?fù)p害其他國家的主權(quán)平等地位和在世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。多邊主義不應(yīng)是封閉排他的，小圈子的多邊主義背離多邊主義的初衷和要義，是一種以多邊主義之名行單邊主義之實(shí)的“偽多邊主義”。

  警惕“偽多邊主義”的危害  

　　近年來，西方國家單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義等思潮和行動(dòng)不斷抬頭、發(fā)酵，以聯(lián)合國為核心的多邊國際機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是美國近年來的一系列舉動(dòng)，給多邊主義帶來了諸多消極影響。

　　美國對外戰(zhàn)略的目標(biāo)是長久維持其在全球的主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)以來，美國歷任總統(tǒng)選擇性地采取過單邊主義、同盟、多邊主義等對外戰(zhàn)略。特朗普時(shí)期，美國先后采取了退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》、退出世界衛(wèi)生組織(WHO)等逆全球化舉措，給全球?qū)用娑噙呏髁x的發(fā)展帶來了消極影響。

　　拜登自2021年1月就職以來，對特朗普時(shí)期純粹追求“美國第一”的外交戰(zhàn)略做出了一些措辭上的調(diào)整和變化，聲稱美國將推動(dòng)基于維護(hù)國際規(guī)則的多邊主義，但從其行為上看，很大程度上仍是對特朗普政策的繼承。例如，關(guān)于當(dāng)前的烏克蘭局勢，拜登既不主張采取多邊外交和談判的方式，也絕口不提在聯(lián)合國這一全球性多邊制度框架下解決問題。在2022年3月1日發(fā)表的國情咨文中，拜登仍然強(qiáng)調(diào)主要依靠北約來“保障歐洲的和平與穩(wěn)定”。在北約組織的文本中，確實(shí)使用了“集體安全”的措辭，但眾所周知，北約是誕生在冷戰(zhàn)背景下具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)對抗色彩的軍事同盟，具有明顯的針對第三方而不是主張多邊外交和談判的特征。不僅如此，拜登還糾集西方國家共同進(jìn)行制裁措施。因此，拜登政府的行為實(shí)際上是漠視國際規(guī)則和國際機(jī)制的偽多邊主義，其本質(zhì)仍是充滿冷戰(zhàn)思維的結(jié)盟對抗行為。

    美國總統(tǒng)拜登（中）5月23日與日本首相岸田文雄（左）及印度總理莫迪一起宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF）。圖／美聯(lián)社

　　與此同時(shí)，美國四處挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不停打造小圈子、小團(tuán)伙，謀求美國利益優(yōu)先，割裂全球市場。今年5月，美國宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”。該框架具有明顯的對抗性和排他性，與經(jīng)濟(jì)全球化唱反調(diào)，與通過區(qū)域合作推動(dòng)互惠共贏的國際社會(huì)愿望背道而馳，并以美國利益為主要考量。有法國媒體評論，東盟國家期望在貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)更多成果，美國政府卻未能提供任何實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。巴基斯坦伊斯蘭堡和平與外交研究所主任穆罕默德·阿西夫·努爾認(rèn)為，美國稱“致力于建立開放包容的區(qū)域”不過是個(gè)謊言，實(shí)際上是想在現(xiàn)行區(qū)域合作架構(gòu)外炮制出一個(gè)平行機(jī)制，以便于操縱全球供應(yīng)鏈。

　　美國不顧各國公認(rèn)、普遍遵循的國際規(guī)則，采取一系列背信棄義的做法，破壞了國際市場秩序，沉重打擊了市場信心，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟(jì)整體利益，也損害了美國的國際信譽(yù)，必將招致國際社會(huì)更堅(jiān)決的反對。

  維護(hù)多邊主義，中國正在行動(dòng)  

　　踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之，不能只開藥方，不見療效。

　　針對全球發(fā)展、貿(mào)易、氣候、生態(tài)各領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)，中國克服疫情不利影響，以實(shí)際行動(dòng)積極踐行多邊主義。一年來，中國大力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國際合作與對話取得豐碩成果，舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)、第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多場重要多邊會(huì)議和活動(dòng)。

    2020年9月30日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上通過視頻發(fā)表重要講話。新華社發(fā)

　　為應(yīng)對氣候變化，在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì)上，中方代表團(tuán)本著積極負(fù)責(zé)任態(tài)度，主動(dòng)與各方密切磋商、協(xié)調(diào)立場，同美國聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，為彌合各方分歧提供重要解決方案。中方以“中國智慧”“中國方案”為大會(huì)最終順利達(dá)成成果發(fā)揮了建設(shè)性作用，振奮了國際社會(huì)信心。

　　為推進(jìn)多邊貿(mào)易發(fā)展，在二十國集團(tuán)峰會(huì)上，習(xí)主席提出舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇的重要倡議。中國支持世界貿(mào)易組織改革朝著正確方向發(fā)展、支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，支持發(fā)展中成員合法權(quán)益，并于今年批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。

　　為推動(dòng)世界團(tuán)結(jié)抗疫，中國提出全球疫苗合作行動(dòng)倡議，宣布今年全年將努力對外提供20億劑疫苗，并向“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”捐贈(zèng)1億美元，用實(shí)際行動(dòng)踐行承諾、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

    2021年1月19日，醫(yī)護(hù)人員在巴西亞馬孫州塔巴廷加市為一名原住民接種中國新冠疫苗。（新華社發(fā) 盧西奧?塔沃拉攝）

　　作為負(fù)責(zé)任大國，中國重諾守信、言行如一。未來，中國將更加堅(jiān)定地站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊，更加積極主動(dòng)發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，以更強(qiáng)大的思想力和行動(dòng)力，在國際上進(jìn)一步發(fā)揮踐行多邊主義中流砥柱作用。

　　綜合自人民日報(bào)、光明網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、解放軍報(bào)等