佩洛西推遲臺灣之行—— “有護欄”與“無護欄”，美國可要想清楚

　　作者 周忠菲

　　最近美國外交放了一個“啞雷”。本月7號，日本和臺灣媒體報道，美國國會眾議院議長佩洛西預定于4月10日，在美國“與臺灣關系法”立法43周年之際，率團出訪亞洲，先到日本，再到臺灣。中方對此提出強烈抗議。中方發(fā)言人趙立堅回應：“如果此訪成行，中方將采取堅決有力措施，由此帶來的后果，完全由美方承“”。中國外長王毅，中國駐美大使秦剛也先告誡美方，取消佩洛西訪臺。

　　后續(xù)發(fā)展是，佩洛西辦公室宣布，佩洛西議長因新冠病毒檢測為陽性，訪問亞洲日程被推遲。臺灣對這個“啞雷”也進行了“消化”。臺灣“東森新聞”8日報道，民進黨當局領導人蔡英文因出席家宴，其親屬中有一人被檢測為陽性，需自行隔離至4月14日。此后，還將進行7天的自主健康管理。

　　中國發(fā)言人在答記者問時，對佩洛西議長感染新冠病毒表示了人文關懷。中方指出，佩洛西議長計劃的訪問臺灣，不應是“推遲”，而應是“取消”。美臺雙方“緊鑼密鼓”策劃的《與臺灣關系法》43周年紀念活動，暫時成為“啞雷”。

　　美國究竟想在亞洲干什么?中美之間是否會有大事發(fā)生?此次中美“交手”，美國的真實目的是什么，是不是想故意刺激中國“動武收臺”，然后伺機制裁中國?還是在引爆臺灣問題之后，”以臺套利”，實現(xiàn)某種“脫手”?對這些輿論引發(fā)的強烈關注，從成行與未成行兩個角度觀察，也許更有說服力。

　　從預定佩洛西臺灣之行以及信息的釋放看：

　　首先，這是拜登政府企圖在烏克蘭危機問題上，繼續(xù)對中國中立立場施壓。是針對上月中美首腦“云通話”中，中國所持的“臺灣不是烏克蘭”，中國領土與主權絕不容侵犯的立場，進行所謂反制。借機向美國國內(nèi)和美國的印太盟友表示，拜登政府“沒有妥協(xié)，沒有讓步。比如在臺灣問題上，正繼續(xù)跟中國斗爭”。

　　美國試圖在臺灣問題上通過挑事，找茬，來達到威脅中國的目的，是有伏筆的。如中美首腦“云通話”白宮發(fā)布的新聞稿，對拜登講“不鼓勵臺獨”這句話，就做了脫敏處理。此外，新聞稿在美國的“一個中國”政策表述前面，加上了“與臺灣關系法”和六項保證。這樣操作，等于將美國國內(nèi)法的重要性凌駕于中美關系之上，不僅非法和無效，而且違背了在中美關系正?；瘑栴}上，美國應承擔的基本國際義務。美國想通過威脅，在烏克蘭危機上換取中國的讓步，明顯是打錯了算盤。

　　其次，配合美國國內(nèi)政治的需要。顯示民主黨政府對華政策比共和黨“更加強硬”，要害是發(fā)出美國將顛覆中美關系的信號。

　　中國政府從來不承認“與臺灣關系法”(美國國會通過該法時，連“美國”字樣也不敢加上，目的就是在必要時，美國可以推脫責任，保持所謂立場自由)。對中國而言，中美關系具有40多年歷史，三個公報是基礎性文件。美國政府只要還強調(diào)一個中國，說明中美之間的許多約定和承諾，就還有指導作用。雙方說過的話，應該都是認賬的。尤其是在臺灣問題上說過的話。

　　但從特朗普政府開始，美國在臺灣問題上折騰，反復“踩一中紅線”。在國內(nèi)民粹主義背景下，比誰“對華更強硬”，成為美國國內(nèi)政治的風向標桿，對華政策的“無風險套利”，成為主流。特朗普后期，這種囂張發(fā)展到連跟中國合作這個詞，都不能提。國務卿蓬佩奧竟然趕在離任前兩周，高調(diào)宣布將訪問臺灣。就是試圖打“臺灣牌”謀利。

　　拜登上臺后，其對華政策有所調(diào)整。表面上，將基調(diào)定為強調(diào)美方對人權的關切和對中美競爭關系的管控，強調(diào)民主黨的“政治正確”，本質(zhì)上，繼承了特朗普的一套做法，在對華政策“無風險套利”方面，比特朗普政府有過之而無不及。因此，如佩洛西此次成行，構(gòu)成民主黨眾議院議長參加《與臺灣關系法》43周年紀念的事實，等于是公開背棄中美三個公報的契約精神。佩洛西是美國第三號政治人物，是民主黨黨黨魁，對華政策上，就有“府院立場一致”的代表性，這不是顛覆中美關系，還能是什么?

　　再次，拜登政府更大的目的，就是建立美國所要的世界新秩序。烏克蘭危機是對冷戰(zhàn)后國際政治與經(jīng)濟格局重新治理的最大沖擊。拜登政府認為，這是對世界秩序進行一次根本性調(diào)整的機會，美國要爭取主動，走在前面，實現(xiàn)美國對世界的主導。因此，拜登政府多次提出要給中美關系建立規(guī)則，要管控風險，包括為中美關系安裝“護欄”等。鎖定中國為美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手(甚至是敵手)。

　　臺灣是美國遏制中國、打壓中國的最主要的籌碼，也是美國對華政策最有力的杠桿。這次佩洛西預定訪臺，先訪問日本的安排，顯然是在地區(qū)安全問題上，做出加強美日同盟的樣子給中國看，顯示美國在擁有“護欄”，可掌握“主動”。為此，烏克蘭危機以來，美國接連多次“踩一中紅線”，如在美國地圖上以不同顏色標記臺灣與大陸，組高層政治人物豪華團訪臺，美軍太平洋司令發(fā)出“中國須接受烏克蘭危機三個教訓”等，目的都是“撫平臺灣的不安全感”，顯示臺灣的安全不取決于大陸，而是取決于美國“提供的保障”。這次預定佩洛西訪臺，美國國防安全合作局就宣布批準了對臺灣的“愛國者項目人員技術協(xié)助案”，總價9500萬美元。所謂“臺灣安全”，拜登政府和臺灣民進黨當局心里都很明白，那就是不甘心兩岸關系逐漸走向和解，不愿意兩岸和平統(tǒng)一。要挑起兩岸沖突，以便各自從中漁利。

　　佩洛西訪臺，目前暫時打住了。如何看?最大的信號，就是拜登政府停止了其展示的，將對中美關系做出的“釜底抽薪”的動作，美國對華政策回調(diào)到了“有護欄”的立場。這與中國政府發(fā)出的“中方將采取堅決有力措施”，顯示中國已經(jīng)做好應對美國選擇“無護欄”立場的準備，直接相關。中國釋放的信息是：利弊如何，美國可得想清楚。

　　因此，就佩洛西暫緩臺灣之行看，有兩個看點。其一，美國現(xiàn)在必須認真考慮，如何進行復雜的利益權衡。美國的政客是職業(yè)性的，是從操縱劃分選舉版圖的選區(qū)選出的。對拜登政府而言，2020年選舉是險勝，今年11月的中期選舉，政府和國會都面臨跛足的危險。在這樣的局勢下，一味通過為選民表演政治上需要的民粹主義來尋求繼續(xù)執(zhí)政，而不考慮對手強大的反應能力，也許會適得其反。對華強硬，操縱民粹，裹挾民意，“對華套利的版本”，已經(jīng)過時。

　　其二，美國對華政策是否明智?是否具備舉一反三的能力?1996年，美國眾議院議長，共和黨黨魁，一貫反華的金里奇訪臺，會見李登輝。1999年，李登輝拋出“兩國論”。中美關系有過一次大折騰。

　　這次如佩洛西如果真的敢在25年之后，走出美國眾議院議長第二次到臺灣這一步，問題就遠不是“試探一下中國的態(tài)度而已”。問題的不簡單在于，20多年前與現(xiàn)在，中國與美國之間的實力對比，中國在亞洲的地位，尤其是中國維護亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的能力，已經(jīng)發(fā)生了天壤之別的變化。拜登政府有必要冷靜地自問，美國現(xiàn)在是否具備1996年那時候的條件?即克林頓政府判定的，由于美國與中國保持接觸政策，將最惠國待遇與人權問題脫鉤，美國經(jīng)濟穩(wěn)定增長所帶來的，美國在西太平洋的政治、軍事和外交優(yōu)勢?

　　烏克蘭危機攪亂了世界，塵埃驟起，是一時之態(tài)。而美國的印太戰(zhàn)略已經(jīng)吱吱作響。印度已經(jīng)與美國拉開了距離，死心塌地緊跟美國的日本，別有所圖。這種情況下，美國一旦越過中國紅線，臺灣這枚棋子必然耍脫落。至于中國和統(tǒng)還是武統(tǒng)，中國有自己的章法，兩岸不管怎樣磕磕碰碰，最終必定要統(tǒng)一，已經(jīng)在望。拜登政府只看眼前，在“壓中國進行武統(tǒng)”方面，挑釁和迷惑世界，最終必然是失掉兩岸的人心。這符合美國的國家利益嗎?

　　國與國之間，一要有信義，二要相互尊重?！坝凶o欄”還是“無護欄”，中美三個公報的基礎文件還要不要，美國可要想清楚。最后，佩洛西的臺灣之行，也應該是取消而不是推遲。(作者系上海臺灣研究會研究員)

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