紀(jì)念《反分裂國家法》頒布20周年：司法反“獨(dú)”鋪就促統(tǒng)基石

作者 彭韜 華中師范大學(xué)臺港澳與東亞研究中心副主任、研究員

陳水扁于2000年上臺后，拒絕承認(rèn)一個中國原則，主張“一邊一國”。他在臺灣內(nèi)部積極推動“去中國化”的“漸進(jìn)式臺獨(dú)”活動，甚至試圖通過“憲政改造”實(shí)現(xiàn)“臺灣法理獨(dú)立”。在國際上，他推行“烽火外交”，試圖讓臺灣加入只有主權(quán)國家才能加入的政府間國際組織，制造“一中一臺”“兩個中國”的局面，肆意破壞兩岸同屬一中的事實(shí)。為應(yīng)對“臺獨(dú)”分子日益升級的分裂活動，也順應(yīng)廣大民眾要求通過法律手段懲治“臺獨(dú)”的呼聲，2005年3月14日，大陸頒布《反分裂國家法》，為“臺獨(dú)”勢力劃下不可逾越的紅線。該法出臺20年來，為中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建法理反“獨(dú)”促統(tǒng)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，司法反“獨(dú)”工作也在這一過程中不斷發(fā)力，為日后兩岸統(tǒng)一鋪就了坦途。

一、司法反“獨(dú)”體系日臻完善

從體系構(gòu)建上來看，《反分裂國家法》出臺20年間，大陸反分裂的制度體系愈發(fā)完善。早期，關(guān)于臺灣問題，《中華人民共和國憲法》序言中明確指出“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分”?！缎谭ā?、《刑事訴訟法》中也有關(guān)于“分裂國家罪”的相關(guān)條款，但這些條文相對分散，缺乏專門針對分裂行為的系統(tǒng)立法。2005年《反分裂國家法》的頒布將憲法原則具體化為法律條文，填補(bǔ)了此前的立法空白，此后，2015年的《國家安全法》、2020年的《香港國安法》相繼問世，與《反分裂國家法》共同構(gòu)成了反分裂法律體系。2020年起，大陸設(shè)立“臺獨(dú)”頑固分子清單，總共三批12人；2024年6月，中國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，內(nèi)容共22條（簡稱“懲獨(dú) 22 條”）。這一系列舉措標(biāo)志著大陸反分裂司法體系得到了進(jìn)一步鞏固和完善。

《反分裂國家法》對大陸司法反 “獨(dú)” 體系的完善起到了關(guān)鍵推動作用。這一完善不僅體現(xiàn)在法律工具的豐富和優(yōu)化上，更意味著對臺治理模式實(shí)現(xiàn)了從 “危機(jī)管控” 到 “主動塑造” 的重大轉(zhuǎn)變。在法理層面，將反分裂斗爭納入法治軌道，有效避免了臺海問題陷入 “政治化螺旋”；在實(shí)踐層面，借助司法手段能夠精準(zhǔn)打擊極少數(shù) “臺獨(dú)” 分子，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞；在戰(zhàn)略層面，為 “促統(tǒng)” 階段的法律制度銜接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、司法反“獨(dú)”體系愈發(fā)強(qiáng)韌

從法律內(nèi)容來看，“懲獨(dú) 22 條” 與《反分裂國家法》緊密配合、相輔相成?！斗捶至褔曳ā返於藞?jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，明確了 “臺灣是中國不可分割的一部分” 這一根本原則，并對采取 “非和平方式” 解決臺灣問題劃出紅線。而 “懲獨(dú) 22 條” 則將這些原則立場進(jìn)一步細(xì)化，制定了針對 “臺獨(dú)” 分子和團(tuán)體具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)了反 “臺獨(dú)”、反分裂工作的可操作性和執(zhí)行力。并且，“懲獨(dú)22條”規(guī)定，“對國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑”，這充分彰顯了大陸堅(jiān)決打擊一切分裂國家行徑的堅(jiān)定決心，表明了與 “臺獨(dú)” 分子斗爭到底的鮮明態(tài)度。《反分裂國家法》與“懲獨(dú)22條”二者相互補(bǔ)充相互配合，共同打造出強(qiáng)韌有力的司法反“獨(dú)”體系，鑄牢反“獨(dú)”法治防線。

《反分裂國家法》及其司法反“獨(dú)”體系的強(qiáng)化，不僅是對“臺獨(dú)”分裂勢力和外部干涉勢力的有力震懾，是大陸維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的法律利劍，更是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的制度性保障。其強(qiáng)韌之處不僅在于法律條文的威懾力，更在于司法實(shí)踐與政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段的協(xié)同發(fā)力，以及對兩岸社會共識的凝聚作用。未來，這一體系的持續(xù)完善將為反“獨(dú)”促統(tǒng)注入更強(qiáng)的法治動能，為中華民族偉大復(fù)興筑牢根基。

三、司法反“獨(dú)”體系成為統(tǒng)一制度實(shí)驗(yàn)場

《反分裂國家法》的出臺及其司法體系在20年間的不斷完善，其意義已超越單純的法律建構(gòu)，而是成為中國特色國家治理模式在主權(quán)領(lǐng)域的一次成功典范，它正為統(tǒng)一后的制度安排提供實(shí)驗(yàn)場域?！斗捶至褔曳ā吠苿恿恕耙粐鴥芍啤迸_灣方案的司法探索，促進(jìn)兩岸的“漸進(jìn)性融合”。例如福建自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“兩岸法官聯(lián)合調(diào)解”模式，由大陸法官與臺灣地區(qū)法律專家組成合議庭，在商事、家事糾紛中試行“一國兩制”下的司法權(quán)分配方案。此類實(shí)踐既尊重臺灣現(xiàn)行法律體系的技術(shù)細(xì)節(jié)，又以“共同打擊犯罪”“保障民眾權(quán)益”等共識淡化政治對立，為統(tǒng)一后的司法融合積累操作性經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著大陸推進(jìn)統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的操作層面。

兩岸統(tǒng)一是歷史大勢，是全體中華兒女的共同心愿。《反分裂國家法》為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。它不僅是一部法律，更是國家意志和民族精神的集中體現(xiàn)，是中國在維護(hù)國家統(tǒng)一、反對分裂斗爭中最為堅(jiān)實(shí)的法治后盾。它以法律的形式警告“臺獨(dú)”頑固分子以及國際上支持“臺獨(dú)”的反華勢力，中國大陸堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍分裂行徑；堅(jiān)定反“獨(dú)”促統(tǒng)絕不動搖。隨著國際形勢的風(fēng)云變幻和兩岸關(guān)系的發(fā)展演變，它會不斷適應(yīng)新的挑戰(zhàn)與需求，為司法反“獨(dú)”工作持續(xù)賦能兩岸同胞利益福祉以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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