以制度為鑰，中共中央首次召開人大工作會議

　　中新社北京10月16日電 (記者 黃鈺欽 李京澤)中央人大工作會議10月13日至14日在北京召開，以此為名的高規(guī)格會議，在中共歷史和人民代表大會制度歷史上均屬首次。

　　作為中國根本政治制度，人民代表大會制度為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了重要制度保障。在外界看來，“制度”亦是觀察此次高規(guī)格會議的切入點(diǎn)，從強(qiáng)調(diào)制度重要性到完善制度體系，再到闡釋制度邏輯，首次召開的人大工作會議為外界理解中國制度發(fā)展提供了一把“鑰匙”。

　　制度重要性

　　從1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開至今，人民代表大會制度已走過60多年歷程。在中央人大工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平回顧歷史時指出，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

　　事實(shí)如此。從人民代表大會制度誕生，到改革開放后，人大組織、議事程序逐步走向規(guī)范化、法制化，從中共十八大以來，人大立法、監(jiān)督、代表工作邁上新臺階，到今年全國人代會上“一法一規(guī)則”修改，并將堅持“全過程民主”寫入法律……中國根本政治制度日益完善，正通過一系列法律和制度安排，保障經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　“從歷史角度看，在人民代表大會制度不斷完善的當(dāng)下，中央首次高規(guī)格召開人大工作會議，體現(xiàn)出中國根本政治制度之于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性?！敝醒朦h校(國際行政學(xué)院)教授竹立家分析指出，“從現(xiàn)實(shí)角度看，中國正站在‘兩個一百年’的交匯點(diǎn)，此次會議更凸顯出制度本身對于保障中國未來穩(wěn)定發(fā)展的特殊作用?！?/p>

　　于此重要時點(diǎn)，正如習(xí)近平在會上所言，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。

　　完善制度體系

　　維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、加快完善中國特色社會主義法律體系、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)……這次會議上，習(xí)近平從六個具體方面對完善人民代表大會制度劃出重點(diǎn)、提出要求。

　　在專家看來，隨著民眾對民主、法治、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，完善中國根本政治制度對于解決社會現(xiàn)實(shí)問題具有關(guān)鍵作用。

　　比如，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)關(guān)系到社會的法治觀念。從設(shè)立國家憲法日，到實(shí)行憲法宣誓制度，從深入開展憲法教育，到中共十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)在制度性安排中不斷鞏固，也在具體實(shí)踐中促進(jìn)社會整體法治觀念提升。

　　又如，立法工作關(guān)系到具有爭議的社會問題能否“有法可依”。無論是反食品浪費(fèi)法從“小切口”入手，通過立法引領(lǐng)節(jié)儉風(fēng)尚，還是以“未成年人”為關(guān)鍵詞的一系列修法行動，力求保護(hù)“少年的你”，不斷完善的法律體系無不表明，法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　不僅如此，今年全國人代會上通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，更是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交等多方面對中國制度完善作出全面安排，以制度確定性應(yīng)為未來的風(fēng)險和考驗。

　　“制度具有全局性、長期性的作用，提高國家治理能力水平根本在于制度的完善?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍指出，中央召開人大工作會議為完善人大制度劃出重點(diǎn)，將有助于從制度層面促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　闡釋制度邏輯

　　一頭連著虹橋街道，一頭通向最高立法機(jī)關(guān)……上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心墻上的這幅彩虹漫畫，不僅是創(chuàng)想，更源自現(xiàn)實(shí)。2019年11月，習(xí)近平正是在此考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

　　在中央人大工作會議上，“全過程人民民主”再一次成為關(guān)鍵詞。習(xí)近平對此作出進(jìn)一步闡釋，中國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

　　在觀察人士看來，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人對于“民主觀”的最新表達(dá)，既秉承歷史脈絡(luò)，也具有現(xiàn)實(shí)考量，從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到北京人民大會堂的鄭重投票，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國正形成一整套根植本土、順應(yīng)時代的社會主義民主政治制度。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授常健指出，中央人大會議對于全過程人民民主的闡釋，既是清楚表明中國眼中的“民主觀”，也是幫助外界更加了解中國的政治制度，既是講清了“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道”這個樸素道理，也是向外界提供一把了解中國制度運(yùn)行邏輯的“鑰匙”。(完)