人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

　　1954年9月，中華人民共和國(guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此正式建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。

　　自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)人民通過(guò)這一制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢地掌握在自己手中，以眾志成城的磅礴之力不斷翻山越嶺、劈波斬浪，朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)闊步前行。

　　這在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。

　　(一)

　　“在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛探索?！薄?xí)近平

　　“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！苯⑹裁礃拥膰?guó)家政治制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，延續(xù)了2000多年的封建專制制度已經(jīng)腐朽不堪，難以應(yīng)對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。

　　為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，為了找到適合中國(guó)國(guó)情的政治制度模式，無(wú)數(shù)仁人志士苦苦探尋、上下求索，歷經(jīng)了從技術(shù)層面、社會(huì)革命層面、實(shí)業(yè)層面到制度層面、文化層面的反復(fù)探索，嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

　　習(xí)近平總書記指出：“事實(shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障?！?/p>

　　(二)

　　“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”——習(xí)近平

　　1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，讓屈辱的民族看到復(fù)興的曙光與希望，讓陸沉的神州找到前行的道路與方向。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨高高擎起馬克思主義大旗，從一開(kāi)始就肩負(fù)起為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命，從一開(kāi)始就探索適合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的新型政治制度。

　　大革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的最初探索。

　　土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)成立。這是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。毛澤東同志在《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》中提出了建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想，但由于歷史條件所限，這一構(gòu)想未能在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在各解放區(qū)相繼召開(kāi)人民代表會(huì)議。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在河北石家莊召開(kāi)，大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府，為奪取全國(guó)政權(quán)、建立中央人民政府進(jìn)行了探索性試驗(yàn)。

　　新中國(guó)成立前夕，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

　　新中國(guó)成立后，1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！?/p>

　　從此，人民代表大會(huì)制度這一保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立起來(lái)，開(kāi)啟了歷史的新紀(jì)元。

　　2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記鮮明指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！?/p>

　　(三)

　　“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”——習(xí)近平

　　馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢?它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義?！?/p>

　　習(xí)近平總書記圍繞什么是民主、如何評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否真正民主等問(wèn)題，作出了一系列重要論述：

　　“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式”;

　　“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉”;

　　“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”;

　　“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”;

　　....。。

　　“名非天造，必從其實(shí)?！痹u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，總書記提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)：

　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

　　2019年11月2日，習(xí)近平總書記來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，同正在這里參加立法意見(jiàn)征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。60多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。

　　從人民共和國(guó)翻天覆地的變化中，從古今中外各種政治制度的比較鑒別中，中國(guó)人民越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到：人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

　　(四)

　　“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！薄?xí)近平

　　鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！?/p>

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要繼續(xù)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

　　2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要做到“四個(gè)必須”。

　　——必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　——必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

　　——必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　——必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　歷史昭示未來(lái)，征程未有窮期。

　　新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指導(dǎo)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更有力的制度保障，也為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。

　　作者：是說(shuō)新語(yǔ)