2021兩岸關(guān)系展望｜維系兩岸和平才是臺灣該走的道路

作者 鄧岱賢 海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會秘書長

2020年是兩岸關(guān)系發(fā)展最嚴(yán)峻的一年，先是中美貿(mào)易沖突對兩岸經(jīng)貿(mào)互動產(chǎn)生劇烈影響，同時也造成臺海地區(qū)軍事緊張；接著是新型冠狀病毒（COVID-19）肺炎疫情帶來臺灣與大陸的隔離，嚴(yán)重影響兩岸人員與貨物往來；再來就是兩岸互信基礎(chǔ)喪失，軍事緊張情勢升高。這三項因素不但沖擊2020年的兩岸關(guān)系發(fā)展，同時也是影響2021年兩岸關(guān)系展望的最重要因素。

首先，就中美貿(mào)易沖突而言，自2018年起，美國對中國大陸出口產(chǎn)品課征關(guān)稅稅率由10％提高至25％，課征范圍則由最初的340億美元，逐漸加碼到2,500億美元，導(dǎo)致許多在中國大陸生產(chǎn)產(chǎn)品出口至美國的臺資企業(yè)受到高關(guān)稅沖擊。許多臺資企業(yè)為了規(guī)避美國的高關(guān)稅，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至其他國家或地區(qū)。

除此之外，美國通過一系列法案，包括“臺灣旅行法”、“國防授權(quán)法”、“臺灣安全法”、“亞洲再保證倡議法”、“臺灣國防評估委員會法”、“臺灣國際參與法”、“臺灣保證法”，“臺灣友邦國際保護(hù)及加強倡議法”等，再加上美國總統(tǒng)特朗普上任以來，已經(jīng)9次批準(zhǔn)對臺灣軍售，總金額高達(dá)174億美元，連帶使得臺海地區(qū)軍事緊張情勢高升。

拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)后，各界咸認(rèn)為其對中國大陸態(tài)度比特朗普緩和，將會回歸過去美國主張的“一個中國政策”，并遵守“中美三個公報”與“臺灣關(guān)系法”，希望兩岸和平解決爭議、決不允許臺海任一方片面改變現(xiàn)狀。

拜登2021年就任美國總統(tǒng)后，雖然中美經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢會持續(xù)存在，但相信貿(mào)易沖突會逐漸趨向和緩，同時拜登也會回歸“一中政策”，在美國這個外部重要影響因素逐漸趨向穩(wěn)定后，兩岸關(guān)系可以不受美國因素影響而回歸正常發(fā)展態(tài)勢。

其次，就COVID-19疫情而言，由于疫情嚴(yán)重，臺灣自2020年2月7日起禁止大陸人士入境且大幅縮減兩岸航班，目前僅存北京、上海、廈門與成都四個航點，導(dǎo)致臺灣相關(guān)的旅游、運輸、飯店、觀光景點等產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，也連帶使得兩岸人員往來降至近年來的最低點。COVID-19疫情何時結(jié)束卻不得而知，甚至有衛(wèi)生醫(yī)療專家警告秋冬后可能有卷土重來的趨勢，兩岸仍然必須加強防范。

所幸，COVID-19篩檢技術(shù)已經(jīng)成熟，精準(zhǔn)度也大幅提升，再加上疫苗已經(jīng)開始試打，相信2021年COVID-19疫情會大幅減緩，但由于臺灣迄今尚未得到來自任何國家的疫苗，也沒有像新加坡開放旅游泡泡，衛(wèi)生主管宣布最遲在2021年第四季開放旅游泡泡，因此，兩岸要恢復(fù)人員往來與航班航點恐怕要到2022年了。

第三，就兩岸關(guān)系嚴(yán)峻而言，自從2016年5月20日民主進(jìn)步黨再次“執(zhí)政”后，由于堅決不承認(rèn)“九二共識”，再加上并未中止“臺獨黨綱”，破壞兩岸政治互信基礎(chǔ)，使得雙方關(guān)系持續(xù)惡化，包括兩岸海協(xié)、?；鶅蓵f(xié)商中斷，大陸停止居民來臺“個人游”、暫停學(xué)生來臺就讀等。

除此之外，也由于兩岸關(guān)系惡化，雙方在國際場域進(jìn)行斗爭，導(dǎo)致臺灣喪失7個“邦交國”，同時也無法參加“世界衛(wèi)生大會”（WHA）、“國際民航組織”（ICAO）與“國際刑警組織”（Interpol）所舉辦的活動。

最近大陸東部戰(zhàn)區(qū)在臺灣海峽南北兩端進(jìn)行實戰(zhàn)演習(xí)，最近又在金門附近的福建漳州古雷半島東側(cè)海域舉行實彈演習(xí)，特別是經(jīng)常派遣機艦在臺灣附近海域通過，其主要目的就是要以武力嚇阻“臺獨”勢力，大陸針對“臺獨”將導(dǎo)致兩岸戰(zhàn)爭這么明顯的表態(tài)，臺灣內(nèi)部主張“臺獨”人士不能視而不見。

在兩岸關(guān)系急遽惡化的情況下，今（2020）年5月20日蔡英文在第二任的就職演說中，希望兩岸能“和平、對等、民主、對話”，然而，幾個月時間過去了，兩岸關(guān)系依舊嚴(yán)峻，甚至邁向戰(zhàn)爭危險邊緣。由此可知，由于民進(jìn)黨找不到與大陸的互信與協(xié)商基礎(chǔ)，再加上未放棄“臺獨黨綱”，碰觸到大陸的紅線，所以2021年兩岸根本不可能舉行有意義的對話。

最后，特別值得一提的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將對臺灣經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。在今年11月15日簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），預(yù)計在2021年生效實施，屆時臺灣經(jīng)濟(jì)有可能面臨經(jīng)濟(jì)邊緣化與產(chǎn)業(yè)空洞化的雙重危機。

目前大陸是臺灣最大貿(mào)易伙伴，第一大出口地區(qū)與第一大進(jìn)口來源，同時也是最大貿(mào)易順差來源，與臺商對外投資最多的地區(qū)。特別是今年1至10月，世界各國受到COVID-19疫情沖擊情況下，臺灣對大陸（含香港)出口仍逆勢成長13.7%，相較于出口“東南亞國協(xié)”（ASEAN)金額衰退4.2%，出口歐洲金額衰退7.7%，大陸（含香港)市場仍然是臺灣經(jīng)濟(jì)成長最重要的動力來源。

然而，2021年RCEP生效后，臺灣有可能因“貿(mào)易移轉(zhuǎn)效果”而逐漸喪失大陸廣大的貿(mào)易市場，更有可能因“投資移轉(zhuǎn)效果”加速臺灣企業(yè)對外投資，造成產(chǎn)業(yè)空洞化，對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩岸經(jīng)貿(mào)互動都會造成一定程度的沖擊。

總而言之，2020年是兩岸關(guān)系發(fā)展最嚴(yán)峻的一年，同時面對中美貿(mào)易沖突、COVID-19疫情與雙方關(guān)系緊張等三大挑戰(zhàn)，明年還多了RCEP生效的挑戰(zhàn)。目前世界各國都在努力降低COVID-19疫情，相信在全球共同努力下會有成效，而中美貿(mào)易沖突在拜登就任美國總統(tǒng)后相信也會趨緩，2021年兩岸關(guān)系良窳完全可以由雙方來決定。因此，維系兩岸和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展，促進(jìn)投資與貿(mào)易往來，雙方優(yōu)勢互補，創(chuàng)造“互利雙贏”并提升人民福祉的局面，這才是臺灣該走的道路，任何個人或個別政黨的政治意識型態(tài)絕對不能凌駕在人民福祉之上！

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