2021兩岸關(guān)系展望｜維系兩岸和平才是臺(tái)灣該走的道路

作者 鄧岱賢 海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

2020年是兩岸關(guān)系發(fā)展最嚴(yán)峻的一年，先是中美貿(mào)易沖突對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)產(chǎn)生劇烈影響，同時(shí)也造成臺(tái)海地區(qū)軍事緊張；接著是新型冠狀病毒（COVID-19）肺炎疫情帶來(lái)臺(tái)灣與大陸的隔離，嚴(yán)重影響兩岸人員與貨物往來(lái)；再來(lái)就是兩岸互信基礎(chǔ)喪失，軍事緊張情勢(shì)升高。這三項(xiàng)因素不但沖擊2020年的兩岸關(guān)系發(fā)展，同時(shí)也是影響2021年兩岸關(guān)系展望的最重要因素。

首先，就中美貿(mào)易沖突而言，自2018年起，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸出口產(chǎn)品課征關(guān)稅稅率由10％提高至25％，課征范圍則由最初的340億美元，逐漸加碼到2,500億美元，導(dǎo)致許多在中國(guó)大陸生產(chǎn)產(chǎn)品出口至美國(guó)的臺(tái)資企業(yè)受到高關(guān)稅沖擊。許多臺(tái)資企業(yè)為了規(guī)避美國(guó)的高關(guān)稅，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家或地區(qū)。

除此之外，美國(guó)通過(guò)一系列法案，包括“臺(tái)灣旅行法”、“國(guó)防授權(quán)法”、“臺(tái)灣安全法”、“亞洲再保證倡議法”、“臺(tái)灣國(guó)防評(píng)估委員會(huì)法”、“臺(tái)灣國(guó)際參與法”、“臺(tái)灣保證法”，“臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法”等，再加上美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來(lái)，已經(jīng)9次批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)灣軍售，總金額高達(dá)174億美元，連帶使得臺(tái)海地區(qū)軍事緊張情勢(shì)高升。

拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，各界咸認(rèn)為其對(duì)中國(guó)大陸態(tài)度比特朗普緩和，將會(huì)回歸過(guò)去美國(guó)主張的“一個(gè)中國(guó)政策”，并遵守“中美三個(gè)公報(bào)”與“臺(tái)灣關(guān)系法”，希望兩岸和平解決爭(zhēng)議、決不允許臺(tái)海任一方片面改變現(xiàn)狀。

拜登2021年就任美國(guó)總統(tǒng)后，雖然中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)存在，但相信貿(mào)易沖突會(huì)逐漸趨向和緩，同時(shí)拜登也會(huì)回歸“一中政策”，在美國(guó)這個(gè)外部重要影響因素逐漸趨向穩(wěn)定后，兩岸關(guān)系可以不受美國(guó)因素影響而回歸正常發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其次，就COVID-19疫情而言，由于疫情嚴(yán)重，臺(tái)灣自2020年2月7日起禁止大陸人士入境且大幅縮減兩岸航班，目前僅存北京、上海、廈門(mén)與成都四個(gè)航點(diǎn)，導(dǎo)致臺(tái)灣相關(guān)的旅游、運(yùn)輸、飯店、觀光景點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，也連帶使得兩岸人員往來(lái)降至近年來(lái)的最低點(diǎn)。COVID-19疫情何時(shí)結(jié)束卻不得而知，甚至有衛(wèi)生醫(yī)療專(zhuān)家警告秋冬后可能有卷土重來(lái)的趨勢(shì)，兩岸仍然必須加強(qiáng)防范。

所幸，COVID-19篩檢技術(shù)已經(jīng)成熟，精準(zhǔn)度也大幅提升，再加上疫苗已經(jīng)開(kāi)始試打，相信2021年COVID-19疫情會(huì)大幅減緩，但由于臺(tái)灣迄今尚未得到來(lái)自任何國(guó)家的疫苗，也沒(méi)有像新加坡開(kāi)放旅游泡泡，衛(wèi)生主管宣布最遲在2021年第四季開(kāi)放旅游泡泡，因此，兩岸要恢復(fù)人員往來(lái)與航班航點(diǎn)恐怕要到2022年了。

第三，就兩岸關(guān)系嚴(yán)峻而言，自從2016年5月20日民主進(jìn)步黨再次“執(zhí)政”后，由于堅(jiān)決不承認(rèn)“九二共識(shí)”，再加上并未中止“臺(tái)獨(dú)黨綱”，破壞兩岸政治互信基礎(chǔ)，使得雙方關(guān)系持續(xù)惡化，包括兩岸海協(xié)、海基兩會(huì)協(xié)商中斷，大陸停止居民來(lái)臺(tái)“個(gè)人游”、暫停學(xué)生來(lái)臺(tái)就讀等。

除此之外，也由于兩岸關(guān)系惡化，雙方在國(guó)際場(chǎng)域進(jìn)行斗爭(zhēng)，導(dǎo)致臺(tái)灣喪失7個(gè)“邦交國(guó)”，同時(shí)也無(wú)法參加“世界衛(wèi)生大會(huì)”（WHA）、“國(guó)際民航組織”（ICAO）與“國(guó)際刑警組織”（Interpol）所舉辦的活動(dòng)。

最近大陸東部戰(zhàn)區(qū)在臺(tái)灣海峽南北兩端進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，最近又在金門(mén)附近的福建漳州古雷半島東側(cè)海域舉行實(shí)彈演習(xí)，特別是經(jīng)常派遣機(jī)艦在臺(tái)灣附近海域通過(guò)，其主要目的就是要以武力嚇阻“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，大陸針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”將導(dǎo)致兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)這么明顯的表態(tài)，臺(tái)灣內(nèi)部主張“臺(tái)獨(dú)”人士不能視而不見(jiàn)。

在兩岸關(guān)系急遽惡化的情況下，今（2020）年5月20日蔡英文在第二任的就職演說(shuō)中，希望兩岸能“和平、對(duì)等、民主、對(duì)話(huà)”，然而，幾個(gè)月時(shí)間過(guò)去了，兩岸關(guān)系依舊嚴(yán)峻，甚至邁向戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)邊緣。由此可知，由于民進(jìn)黨找不到與大陸的互信與協(xié)商基礎(chǔ)，再加上未放棄“臺(tái)獨(dú)黨綱”，碰觸到大陸的紅線，所以2021年兩岸根本不可能舉行有意義的對(duì)話(huà)。

最后，特別值得一提的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。在今年11月15日簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），預(yù)計(jì)在2021年生效實(shí)施，屆時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有可能面臨經(jīng)濟(jì)邊緣化與產(chǎn)業(yè)空洞化的雙重危機(jī)。

目前大陸是臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴，第一大出口地區(qū)與第一大進(jìn)口來(lái)源，同時(shí)也是最大貿(mào)易順差來(lái)源，與臺(tái)商對(duì)外投資最多的地區(qū)。特別是今年1至10月，世界各國(guó)受到COVID-19疫情沖擊情況下，臺(tái)灣對(duì)大陸（含香港)出口仍逆勢(shì)成長(zhǎng)13.7%，相較于出口“東南亞國(guó)協(xié)”（ASEAN)金額衰退4.2%，出口歐洲金額衰退7.7%，大陸（含香港)市場(chǎng)仍然是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最重要的動(dòng)力來(lái)源。

然而，2021年RCEP生效后，臺(tái)灣有可能因“貿(mào)易移轉(zhuǎn)效果”而逐漸喪失大陸廣大的貿(mào)易市場(chǎng)，更有可能因“投資移轉(zhuǎn)效果”加速臺(tái)灣企業(yè)對(duì)外投資，造成產(chǎn)業(yè)空洞化，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)都會(huì)造成一定程度的沖擊。

總而言之，2020年是兩岸關(guān)系發(fā)展最嚴(yán)峻的一年，同時(shí)面對(duì)中美貿(mào)易沖突、COVID-19疫情與雙方關(guān)系緊張等三大挑戰(zhàn)，明年還多了RCEP生效的挑戰(zhàn)。目前世界各國(guó)都在努力降低COVID-19疫情，相信在全球共同努力下會(huì)有成效，而中美貿(mào)易沖突在拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后相信也會(huì)趨緩，2021年兩岸關(guān)系良窳完全可以由雙方來(lái)決定。因此，維系兩岸和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展，促進(jìn)投資與貿(mào)易往來(lái)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造“互利雙贏”并提升人民福祉的局面，這才是臺(tái)灣該走的道路，任何個(gè)人或個(gè)別政黨的政治意識(shí)型態(tài)絕對(duì)不能凌駕在人民福祉之上！

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