鐘厚濤：2018年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系回顧

作者 鐘厚濤 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所副研究員、博士

     2018年在蔡英文拒不接受“九二共識(shí)”、堅(jiān)持“倚美日抗大陸”等錯(cuò)誤政策沖擊下，蔡當(dāng)局“踏實(shí)外交”瀕臨破產(chǎn)，臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系活動(dòng)空間進(jìn)一步萎縮，接連失去多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多三個(gè)重要“邦交國(guó)”，“邦交”數(shù)量首度跌破“2字頭”，僅剩下17個(gè)，創(chuàng)歷史最低記錄；世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）等重要國(guó)際組織繼續(xù)不得其門而入，只能在場(chǎng)外鬧場(chǎng)滋事；美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系雖有所升溫，但美國(guó)顯然只是將臺(tái)灣作為中美戰(zhàn)略博弈下的棋子和籌碼而并非著眼于美臺(tái)關(guān)系本身；與日本、歐洲各國(guó)等實(shí)質(zhì)關(guān)系整體平淡，缺乏亮點(diǎn)可言?？梢灶A(yù)測(cè)，蔡當(dāng)局若不根本調(diào)整兩岸政策，繼續(xù)堅(jiān)持“從世界走向中國(guó)”，2019年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系將更加艱困。

    一、臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷提升    

     2018年以來(lái)，隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)對(duì)華打“臺(tái)灣牌”的動(dòng)能與意愿也日益強(qiáng)化，公開聲稱將臺(tái)納入“印太戰(zhàn)略”，在政治、軍事等方面加大挺臺(tái)力度，有意利用臺(tái)灣問題為籌碼逼迫中國(guó)大陸在經(jīng)貿(mào)等議題上讓步，美臺(tái)關(guān)系也隨之呈現(xiàn)升溫態(tài)勢(shì)。

    （一）美公開將臺(tái)納入“印太戰(zhàn)略”

特朗普上臺(tái)以來(lái)，放棄奧巴馬時(shí)期“亞太再平衡戰(zhàn)略”，重新布局，構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”，妄圖以美、日、印、澳為四大支點(diǎn)，全力構(gòu)建遏制中國(guó)大陸的體系。但由于“印太戰(zhàn)略”本身就處于探索階段，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，日、印、澳在冷靜觀察一段時(shí)間之后，對(duì)于所謂“印太戰(zhàn)略”特別是背后的“美國(guó)優(yōu)先”策略有了更為清醒地認(rèn)識(shí)，開始不斷提升與中國(guó)的關(guān)系。在此背景下，特朗普政府不得不強(qiáng)化與臺(tái)灣實(shí)質(zhì)關(guān)系，妄圖把臺(tái)灣打造為對(duì)抗中國(guó)大陸的“最前沿橋頭堡”。

    為了達(dá)到這一目的，特朗普政府不斷向臺(tái)喊話，聲稱臺(tái)灣在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中具有重要角色。2017年12月美國(guó)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”在闡述“印太戰(zhàn)略”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)美方將依據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”為臺(tái)灣提供正當(dāng)防衛(wèi)需求。2018年1月美“國(guó)防戰(zhàn)略”中將中國(guó)大陸定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”（strategic competitor），為美臺(tái)合作預(yù)留較大空間。3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚訪臺(tái)，將臺(tái)灣稱之為“印太區(qū)域的典范”。蔡當(dāng)局一直高度期待融入印太戰(zhàn)略，蔡英文、“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”李大維、“外交部長(zhǎng)”吳釗燮等都多次表達(dá)融入“印太戰(zhàn)略”的意愿和決心，并于2018年5月專門在臺(tái)“外交部”亞東太平洋司新設(shè)“印太科”，以具體行動(dòng)呼應(yīng)美“印太戰(zhàn)略”。

    （二）美密集推動(dòng)與臺(tái)高層人員往來(lái)

    高層官員訪臺(tái)向來(lái)是美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系進(jìn)展的一個(gè)重要考察指標(biāo)，如果美臺(tái)關(guān)系良好，美國(guó)會(huì)指派高層級(jí)官員訪臺(tái)，反之，美國(guó)則會(huì)指派較低層級(jí)官員甚至是拒絕指派官員訪臺(tái)，故意冷落臺(tái)灣。“與臺(tái)灣交往法”的通過(guò)，為美臺(tái)高層官員互動(dòng)打開了一扇前所未有的窗戶，提供了巨大的想象空間，因而蔡當(dāng)局特別是許多綠營(yíng)人士對(duì)美寄予高度期望。美國(guó)對(duì)此也積極配合，6月“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）”臺(tái)北辦事處內(nèi)湖新館正式啟動(dòng)，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“臺(tái)灣連線”共同主席哈珀眾議員(Gregg Harper)、“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”主席莫健(James Moriarty)等出席活動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人諾爾特(Heather Nauert)稱，“新設(shè)施落成是一個(gè)里程碑，反映出美臺(tái)伙伴關(guān)系的重要性。”內(nèi)湖新館造價(jià)2.5億美元，成為美國(guó)在亞洲價(jià)格最為高昂的“使館”。在“九合一”選前的10月份和11月，美還相繼指派副助理國(guó)務(wù)卿斯科特?巴斯比（Scott Busby）、美國(guó)環(huán)保署首席副助理署長(zhǎng)西田珍（Jane Nishida）等人訪問臺(tái)灣。回顧美臺(tái)關(guān)系發(fā)展歷程來(lái)看，美國(guó)如此密集地指派高層官員訪臺(tái)，特別是在臺(tái)灣重要選舉前夕訪臺(tái)，以往并不多見。美國(guó)此舉表面上是要制造美臺(tái)關(guān)系良好的跡象，但更為真實(shí)的目的，是想利用所謂的美臺(tái)關(guān)系良好來(lái)為蔡英文制造“政績(jī)”，以此來(lái)拉抬民進(jìn)黨選情。除了邀請(qǐng)美國(guó)高官訪臺(tái)之外，蔡英文還積極出擊，利用“過(guò)境”美國(guó)時(shí)機(jī)，不斷強(qiáng)化與美高官的互動(dòng)，頻頻制造美臺(tái)關(guān)系“突破”的假象。

    （三）美直接為臺(tái)軍事戰(zhàn)略下“指導(dǎo)棋”

    隨著兩岸軍事實(shí)力差距越拉越大，“陸強(qiáng)臺(tái)弱”態(tài)勢(shì)更趨明顯，臺(tái)灣對(duì)于美國(guó)“以臺(tái)制華”的利用價(jià)值也相對(duì)下降。為了進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)灣“棋子”作用，美打破此前近十年來(lái)相對(duì)低調(diào)的做法，2018年7月、10月和11月連續(xù)三次穿越臺(tái)灣海峽，展現(xiàn)干預(yù)臺(tái)海局勢(shì)的決心，意欲全面強(qiáng)化與臺(tái)軍事安全合作，甚至直接對(duì)臺(tái)軍事戰(zhàn)略下“指導(dǎo)棋”。10月底“美臺(tái)防務(wù)工業(yè)會(huì)議”上，美國(guó)防部副助理部長(zhǎng)大衛(wèi)·海爾韋（David Helvey）首度回應(yīng)蔡當(dāng)局提出的所謂“整體防衛(wèi)構(gòu)想”（ODC），聲稱“美國(guó)防部一直協(xié)助臺(tái)灣思考如何在分散環(huán)境中提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，ODC能發(fā)揮臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)擊敗入侵勢(shì)力”，認(rèn)為ODC“是對(duì)抗解放軍數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和作戰(zhàn)力量的有效方法”；ODC有利于利用臺(tái)灣地理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)兩棲攻擊部隊(duì)面臨挑戰(zhàn)的非對(duì)稱作戰(zhàn)、力量保存和沿海戰(zhàn)斗；全面執(zhí)行ODC，將對(duì)臺(tái)灣軍力結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)規(guī)劃和軍事學(xué)說(shuō)帶來(lái)新的“契機(jī)”。臺(tái)灣淡江大學(xué)國(guó)際事務(wù)與戰(zhàn)略研究所黃介正對(duì)此也評(píng)論稱，ODC是“針對(duì)臺(tái)海兩岸軍力變化以及臺(tái)灣感受的周邊威脅，所新制定的防衛(wèi)作戰(zhàn)構(gòu)想，得到美方認(rèn)可”。

二、臺(tái)日關(guān)系高開低走，臺(tái)歐國(guó)關(guān)系整體平淡    

    除了不斷強(qiáng)化與美關(guān)系外，蔡當(dāng)局還多方努力，謀求同步提升與日、歐等國(guó)實(shí)質(zhì)關(guān)系，但一年回顧來(lái)看，無(wú)論是臺(tái)日還是臺(tái)歐關(guān)系，都在中低位運(yùn)行，未有實(shí)質(zhì)性重大突破。

    （一）臺(tái)日關(guān)系整體平淡，但呈現(xiàn)向縱深蔓延態(tài)勢(shì)

    蔡英文上臺(tái)以來(lái)，完全放棄馬英九時(shí)期“友日和陸”策略，轉(zhuǎn)而啟用“媚日抗陸”政策，不斷加大力度強(qiáng)化對(duì)日關(guān)系。而日本安倍政府出于“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略考慮，也積極配合蔡英文，推動(dòng)臺(tái)日關(guān)系不斷升級(jí)。2017年在日本總務(wù)副大臣赤間二郎訪臺(tái)等一系列動(dòng)作拉抬下，臺(tái)日關(guān)系達(dá)到了近年來(lái)少有的“黃金期”。2018年初，蔡英文當(dāng)局想繼續(xù)延續(xù)2017年臺(tái)日關(guān)系發(fā)展的“良好勢(shì)頭”，繼續(xù)推動(dòng)雙方關(guān)系升溫。但在中國(guó)大陸和日本關(guān)系逐漸回暖的背景下，日本在處理臺(tái)灣問題時(shí)變得更趨謹(jǐn)慎。2018年5月，李克強(qiáng)總理訪日期間，日本首相安倍晉三明確表態(tài)稱，“日方將按照日中聯(lián)合聲明規(guī)定，僅會(huì)與臺(tái)灣保持民間往來(lái)”。島內(nèi)輿論分析，這是安倍執(zhí)政以來(lái)首次對(duì)中國(guó)大陸表達(dá)如此明晰的對(duì)臺(tái)政策，這一轉(zhuǎn)向無(wú)疑給蔡英文敲響了警鐘。在這一大的背景下，日臺(tái)關(guān)系也呈現(xiàn)出高開低走的態(tài)勢(shì)。盡管如此，臺(tái)日在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等關(guān)鍵領(lǐng)域依然出現(xiàn)了多個(gè)值得高度關(guān)注的新動(dòng)向，呈現(xiàn)“鴨子劃水、私下用力”，不斷往縱深方向深化的態(tài)勢(shì)。

    一是政治上深化制度合作。日臺(tái)在過(guò)去兩年簽署多項(xiàng)協(xié)議，2018年在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步深化，相繼簽署“年輕學(xué)者共同研究備忘錄”、“專利檔卷資料交換相互合作備忘錄”、“中小企業(yè)支援及促進(jìn)中小企業(yè)合作備忘錄”、“優(yōu)質(zhì)企業(yè)相互承認(rèn)協(xié)議”和“醫(yī)療器材品質(zhì)管理系統(tǒng)合作備忘錄”等五項(xiàng)備忘錄。此外，日臺(tái)還將“海洋事務(wù)對(duì)話”制度化，企圖以此為平臺(tái)解決臺(tái)日在海事上的糾紛。

    二是經(jīng)濟(jì)上日本支持臺(tái)加入?yún)^(qū)域全面跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（CPTPP）。日本是臺(tái)灣第三大貿(mào)易伙伴，2018年1至8月，日臺(tái)貿(mào)易額440.73億美元，較2017年同期增長(zhǎng)9.25%。在日本主導(dǎo)下，由澳大利亞、文萊等11個(gè)國(guó)家共同簽署區(qū)域全面跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（CPTPP），這也成為目前全球標(biāo)準(zhǔn)最高的區(qū)域合作組織之一，于2018年底生效。為化解目前臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中逐步被邊緣化的尷尬困局，蔡英文當(dāng)局極力謀求日本支持，希望能夠在日本加持下參與CPTPP第二輪會(huì)談。2018年11月份APEC期間，蔡英文交給張忠謀的核心任務(wù)之一就是在與安倍的會(huì)晤中，明確表態(tài)尋求日本支持，盡快加入CPTPP。而對(duì)于臺(tái)灣的參與意愿，日本也公開表態(tài)支持，日本官房長(zhǎng)官菅義偉稱，“歡迎臺(tái)灣加入”，“將為臺(tái)灣提供相關(guān)信息，以支持其加入”。但隨著島內(nèi)“反核食公投”的通過(guò)，臺(tái)日經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了新的障礙，日本將以“開放核食”為“敲門磚”，來(lái)逼迫蔡當(dāng)局放行，藉此來(lái)交換日本對(duì)臺(tái)灣參與CPTPP的支持。

    三是軍事上日本以美國(guó)為掩護(hù)暗助臺(tái)灣“潛艇自造”計(jì)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，日臺(tái)在軍事安全等領(lǐng)域的合作一直比較低調(diào)，長(zhǎng)期“做而不說(shuō)”，但近期明顯轉(zhuǎn)趨高調(diào)，甚至出現(xiàn)“既做又說(shuō)”、“未做先說(shuō)”的態(tài)勢(shì)。蔡英文曾多次公開表示，臺(tái)日“應(yīng)該加強(qiáng)在戰(zhàn)略安全上的合作關(guān)系”。2018年日本在協(xié)助臺(tái)灣建造潛艇事宜上，動(dòng)作尤為明顯。根據(jù)島內(nèi)“中國(guó)時(shí)報(bào)”等媒體披露，臺(tái)灣“潛艇自造”的第一艘原型艦，極有可能是美日聯(lián)手助臺(tái)，美方負(fù)責(zé)作戰(zhàn)系統(tǒng)，而日本團(tuán)隊(duì)主要承擔(dān)潛艇的載臺(tái)設(shè)計(jì)。

    （二）臺(tái)歐關(guān)系全方位推進(jìn)，“國(guó)會(huì)外交”出現(xiàn)“突破”

    蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)歐實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷深化。在制度化建設(shè)方面，臺(tái)灣與歐洲各國(guó)簽署包括“臺(tái)灣與波蘭科學(xué)高等教育合作協(xié)議”、“臺(tái)灣與捷克避免雙重課稅協(xié)定”等10余項(xiàng)協(xié)定或合作備忘錄。2018年8月，臺(tái)灣與盧森堡簽署“青年度假打工計(jì)劃協(xié)議”，使盧森堡成為繼德國(guó)、英國(guó)、愛爾蘭、比利時(shí)、匈牙利、斯洛伐克、波蘭、奧地利、捷克及法國(guó)后歐洲第11個(gè)及全球第16個(gè)與臺(tái)灣簽署該項(xiàng)協(xié)議（備忘錄、共同聲明）的國(guó)家。根據(jù)該計(jì)劃，臺(tái)灣與盧森堡每年將互予對(duì)方18至30歲間的青年40個(gè)名額，赴對(duì)方進(jìn)行為期1年的度假打工計(jì)劃。為進(jìn)一步強(qiáng)化與俄羅斯關(guān)系，臺(tái)當(dāng)局還決定于2018年9月6日至2019年7月31日針對(duì)觀光、商務(wù)、探親、參展考察及國(guó)際交流等目的來(lái)臺(tái)的俄羅斯民眾試辦給予14天的免簽證待遇。

    在經(jīng)濟(jì)合作方面，2018年1-8月，臺(tái)歐貿(mào)易額430.89億美元，較2017年同期增長(zhǎng)11.23%。臺(tái)灣駐德國(guó)、荷蘭等地“代表處”也積極運(yùn)作，僅離岸風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目就與這些國(guó)家達(dá)成100億美元合作意向。在蔡當(dāng)局幕后推動(dòng)下，2018年以來(lái)美日歐通過(guò)各類“友臺(tái)”經(jīng)貿(mào)議案15次，這些國(guó)家與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)官員“互訪”80余次，各類互動(dòng)600余次。

    在非傳統(tǒng)安全合作方面，2018年3月，臺(tái)灣與歐盟在臺(tái)北舉行首屆人權(quán)恣商會(huì)議，歐盟高度贊揚(yáng)臺(tái)灣廣泛推動(dòng)各項(xiàng)人權(quán)議題，鼓勵(lì)臺(tái)灣向國(guó)際社會(huì)宣傳臺(tái)灣在人權(quán)領(lǐng)域的成就。

    在“國(guó)會(huì)外交”方面，臺(tái)灣對(duì)歐工作用力尤深，頻繁制造“外交突破”。2018年7月，蘇嘉全到法國(guó)參訪，成為歷史上第一位進(jìn)入法國(guó)國(guó)會(huì)的臺(tái)灣“立法院院長(zhǎng)”。法國(guó)國(guó)民議會(huì)友臺(tái)小組主席賽沙里尼稱：“法臺(tái)國(guó)會(huì)史上首度有臺(tái)‘立法院院長(zhǎng)’進(jìn)入國(guó)民議會(huì)議場(chǎng)，民主的普世性讓雙方超越文化聚在一起”。蔡英文對(duì)此表示，“這是歷史性的一刻”，“也代表著臺(tái)法共享的民主自由價(jià)值，讓雙方關(guān)系不但緊密，而且不斷提升”。在訪法結(jié)束后，臺(tái)“立法院”訪問團(tuán)又首度踏入土耳其國(guó)會(huì)，被島內(nèi)綠營(yíng)媒體譽(yù)為是“臺(tái)灣國(guó)會(huì)外交的大突破”。8月，波蘭議長(zhǎng)向臺(tái)“立法院副院長(zhǎng)”蔡其昌等“立委”發(fā)送具名邀請(qǐng)函，并給予高規(guī)格接待。蔡其昌稱，“對(duì)波蘭3政府而言這是相當(dāng)罕見的舉動(dòng)”。

     三、多措并舉，鞏固“邦交”關(guān)系   

    維持一定數(shù)量“邦交國(guó)”向來(lái)是臺(tái)在國(guó)際社會(huì)制造“臺(tái)灣是一獨(dú)立政治實(shí)體”假象的重要前提條件，蔡英文上臺(tái)后出于其特定的“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)，尤其注重維護(hù)與“邦交國(guó)”關(guān)系，并極力鼓動(dòng)這些國(guó)家在國(guó)際場(chǎng)合替臺(tái)發(fā)聲。

    （一）蔡當(dāng)局多種手段強(qiáng)化與“邦交”關(guān)系

    蔡英文上臺(tái)兩年多來(lái)，臺(tái)灣“邦交”版圖大面積塌方，接連失去5個(gè)“友邦”，特別是2018年5月單月就失去兩個(gè)“邦交國(guó)”，“斷交”速度前所未有，在島內(nèi)造成震撼效應(yīng)。為應(yīng)對(duì)巨大危機(jī)，蔡英文當(dāng)局采取多種措施，強(qiáng)力“固邦”。

    一是強(qiáng)化高層互訪。2018年臺(tái)“外交部”年度施政目標(biāo)首要任務(wù)就是“持續(xù)推動(dòng)與友邦高層和重要官員之互訪與各項(xiàng)交流，深化與友邦政要情誼”。一方面，積極“出訪”。蔡英文上臺(tái)兩年多就已經(jīng)展開五次“出訪”，足跡遍布拉美、太平洋島國(guó)、非洲等臺(tái)灣主要“邦交板塊”，相繼到巴拉圭、洪都拉斯等10多個(gè)國(guó)家“訪問”，占臺(tái)“邦交”總數(shù)一半。蔡英文副手陳建仁也多次到梵蒂岡、多米尼加等國(guó)“訪問”。另一方面，積極邀訪。2018年5月至10月，幾乎每個(gè)月都會(huì)有“友邦”領(lǐng)導(dǎo)人訪臺(tái)，頻密程度之高，以往并不多見。

    二是擴(kuò)大對(duì)外援助。蔡上臺(tái)后推出規(guī)模為30億元新臺(tái)幣的“政府開發(fā)援助”（ODA）計(jì)劃，對(duì)象包括“邦交國(guó)”及“新南向”政策對(duì)象國(guó)，對(duì)其進(jìn)行直接援助和投資，試圖強(qiáng)化與“邦交國(guó)”利益捆綁，減少其與臺(tái)“斷交”意愿。此外，蔡當(dāng)局還建立“強(qiáng)化對(duì)外援助整體計(jì)劃”，初期編列35億美元（約新臺(tái)幣1050億元）專案融資資金，強(qiáng)化對(duì)“邦交國(guó)”和“新南向”國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域合作。臺(tái)“外交部2018年度預(yù)算”顯示，2018年臺(tái)灣在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)林漁業(yè)等方面與“邦交國(guó)”展開589項(xiàng)具體合作。

    三是簽署制度化協(xié)議。2018年9月，臺(tái)與尼加拉瓜簽署“免除外國(guó)公文書重復(fù)驗(yàn)證協(xié)議”，這是繼8月臺(tái)灣與巴拉圭“免除外國(guó)公文書重復(fù)驗(yàn)證協(xié)議”生效后臺(tái)灣對(duì)外簽署的第二個(gè)此類協(xié)議。

    （三）島內(nèi)輿論認(rèn)為臺(tái)“邦交”危機(jī)嚴(yán)重

    整體觀察，蔡英文執(zhí)政以來(lái)在對(duì)外關(guān)系上推行“踏實(shí)外交、互助互惠”政策，利用高層互訪、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)交流、涉外援助等手段，維系與“邦交國(guó)”關(guān)系。但島內(nèi)輿論認(rèn)為，蔡當(dāng)局不正視兩岸關(guān)系就難以走出“斷交”危機(jī)陰影，未來(lái)或有多個(gè)國(guó)家與臺(tái)關(guān)系生變。

    一是“邦交國(guó)”為臺(tái)發(fā)聲力度減弱。蔡英文上臺(tái)后拒不接受“九二共識(shí)”，兩岸在國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)“一中框架”的默契也被打破，巴拿馬等極具觀察指標(biāo)意義的國(guó)家與臺(tái)“斷交”后，其他多國(guó)也出現(xiàn)松動(dòng)跡象。如在2016年聯(lián)大總辯論中，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣22個(gè)“邦交國(guó)”中為臺(tái)灣發(fā)聲的僅有13個(gè)，比2015年少3個(gè)，為歷史最低記錄，島內(nèi)輿論認(rèn)為“這是重大的外交警訊”。后來(lái)事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)拒絕替臺(tái)灣發(fā)聲的多個(gè)國(guó)家在此后的2017年和2018年中，都相繼與臺(tái)“斷交”。島內(nèi)輿論認(rèn)為，在蔡英文當(dāng)局加速“去中國(guó)化”進(jìn)程、頻繁配合美國(guó)打“臺(tái)灣牌”背景下，未來(lái)不排除臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間繼續(xù)萎縮，臺(tái)灣減少“邦交國(guó)”數(shù)量進(jìn)一步下滑。

    二是梵蒂岡與臺(tái)灣關(guān)系存在重大變數(shù)。近段時(shí)間以來(lái)，梵蒂岡就主教任命等議題與大陸互動(dòng)密切。2018年9月22日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王超同梵蒂岡代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、教廷與各國(guó)關(guān)系部副部長(zhǎng)卡米萊利在北京舉行會(huì)談，雙方簽署關(guān)于主教任命的臨時(shí)性協(xié)議。島內(nèi)媒體評(píng)論稱，中梵宗教議題妥善解決后，雙方建交也將“水到渠成”，“剩下的只是時(shí)間問題”。未來(lái)梵蒂岡若拋棄臺(tái)灣，臺(tái)灣在歐洲“邦交版圖”將被徹底清零，還將引發(fā)骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致拉美等地區(qū)信仰天主教的國(guó)家也將對(duì)臺(tái)“倒戈”。

    三是島內(nèi)輿論預(yù)測(cè)臺(tái)“邦交”版圖將繼續(xù)萎縮。目前臺(tái)灣僅剩下17個(gè)“邦交國(guó)”，創(chuàng)歷史最低記錄。臺(tái)“邦交國(guó)”多為小國(guó)，既對(duì)臺(tái)“金援”相當(dāng)依賴，又期待搭上中國(guó)大陸的“經(jīng)濟(jì)快車”，因而有意在兩岸之間制造“平衡”。2018年9月，危地馬拉、洪都拉斯和海地領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上都沒有提到臺(tái)灣，特別是海地當(dāng)時(shí)剛剛接受了臺(tái)灣1.5億美元的貸款卻沒有為臺(tái)發(fā)聲，這在以往比較罕見。臺(tái)“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)李大維坦承，“臺(tái)外交情勢(shì)嚴(yán)峻”，雖然沒有“紅燈”，但“黃燈”不止一個(gè)。

      整體觀察，2019年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系困境將進(jìn)一步加劇。島內(nèi)有輿論認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系正在走向“外交休克”，如國(guó)民黨文傳會(huì)主委李明賢稱，馬英九執(zhí)政時(shí)期以兩岸關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)拓展臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系，與大陸保持“外交休兵”默契，取得顯著成效，臺(tái)灣不但基本維持住與“邦交國(guó)”關(guān)系格局，而且參與了暌別多年的世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）和國(guó)際民航組織（ICAO）。蔡英文上臺(tái)后，“跳脫兩岸關(guān)系來(lái)處理對(duì)外關(guān)系”，不到兩年時(shí)間接連失去5個(gè)“邦交國(guó)”，讓臺(tái)灣坐困愁城，讓臺(tái)灣“孤立成真”，正在走向“外交休克”。兩岸關(guān)系向來(lái)是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)，沒有良好的兩岸關(guān)系作為支撐，就不可能有穩(wěn)健的臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系。未來(lái)蔡英文要想化解內(nèi)外交困的尷尬困境，唯一的化解之道就是早日接受“九二共識(shí)”及其核心意涵“一個(gè)中國(guó)”原則。（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所副研究員、博士）

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