鐘厚濤：從特朗普決策機制看美國對臺政策走向

 作者 鐘厚濤

    美國新任總統(tǒng)特朗普在臺灣問題上一直動作頻頻，正式上臺之前就通過與蔡英文通話、聲稱“將拿一中政策進行交易”等，向中國大陸施壓。特朗普就職后，雖然態(tài)度有所調(diào)整，聲稱將遵守“一中政策”，但從其決策機制來看，特朗普未來在臺灣問題上不會輕易收手，反而有可能大做文章，加大對于臺灣問題的籌碼利用程度，主要原因有：

    一、特朗普執(zhí)政團隊親臺色彩濃厚

    一方面，特朗普反建制性格有可能誤導(dǎo)其在臺灣問題上再做文章。一是特朗普反復(fù)無常的性格特征。作為一個非傳統(tǒng)的、非典型性的政客，特朗普最大的確定性就是沒有確定性，原則性不強，變化性較大。他在從商期間就經(jīng)常今是昨非、前后反復(fù)，參選總統(tǒng)至今在許多議題上也是出爾反爾、自相矛盾，未來不能完全排除他在“一中政策”上再次出現(xiàn)反復(fù)。二是特朗普反建制的慣性思維模式。特朗普整體政策基調(diào)就是反建制，在國內(nèi)議題如此，在國際議題上也同樣如此。而美國“一中政策”屬于典型的建制派產(chǎn)物，為民主黨和共和黨建制派所共同擁護，未來不能完全排除特朗普出于反建制的慣性思維，在“一中政策”上再度滋事。三是特朗普保守主義色彩濃厚。目前特朗普整體對外政策還未完全成形，但其保守主義、孤立主義和民粹主義已經(jīng)顯露無疑。特朗普還未上臺時就在臺灣問題上動作不斷，妄圖制造事端，挑釁我底線，未來他有可能會繼續(xù)打“臺灣牌”，以此來對我形成遏制。

    另一方面，特朗普團隊中親臺人士眾多，容易達成對臺有利政策。特朗普任命多位“親臺鷹派”為核心要職，其中白宮幕僚長普利巴斯曾于2015年率團訪臺，并與蔡英文建立密切的私人聯(lián)系?？偨y(tǒng)首席策略師史蒂芬·班農(nóng)是“反建制派”的保守派，對特朗普影響巨大，對臺灣也一直抱有好感。美國前駐聯(lián)合國大使波頓對臺立場也極其友好，聲稱“美國應(yīng)該重新檢討‘一中政策”，“美國應(yīng)該加強對臺軍事合作，并應(yīng)考慮重新派兵駐守臺灣”。特朗普對波頓多次高度贊譽，聲稱準備對其委以重任。國務(wù)卿蒂勒森在國會聽證會上不但嚴厲批評中國大陸南海政策，而且對臺灣贊譽有加，聲稱“臺灣人民是美國的朋友，不應(yīng)該被當(dāng)成交易籌碼”，“‘與臺灣關(guān)系法’和‘對臺六項保證’，既是法律承諾，也是道德誡命。美國必須不斷重申，且讓臺灣清楚知道美國會履行，而這正是美國與中國來往時可用來平衡的力量”。特朗普團隊中的這些親臺派人士將會進一步左右特朗普政府對臺政策，促其往“親臺利臺”方向傾斜，推動美臺在高層人員往來、經(jīng)貿(mào)協(xié)議等方面出現(xiàn)重大“突破”。

    二、共和黨及國會中親臺勢力更趨強大

    一是共和黨同步掌控立法與行政大權(quán)，有利于推動親臺政策。相較于民主黨而言，美國共和黨更加親臺。2016年美國大選中，共和黨首次將“對臺六項保證”納入黨綱，以彰顯對臺友好態(tài)度。共和黨內(nèi)的多位重量級人物如參議院軍事委員會主席麥凱恩等都長期親臺，特朗普的外交顧問納瓦諾、傳統(tǒng)基金會創(chuàng)辦人佛納等人在特朗普競選期間就曾經(jīng)專程訪問臺灣，并為后來的蔡英文與特朗普通話起到了重要的穿針引線作用。2016年大選后，共和黨不但取得了總統(tǒng)勝選，而且在參、眾兩院中也占據(jù)多數(shù)席位。共和黨在行政和立法部門同步掌控主導(dǎo)權(quán)，將為特朗普推行更加親臺的政策提供重要的條件保障。

     二是近期美國會中的親臺聲音大幅高漲。蔡英文上臺后，不斷加大對美國會游說工作，美國國會也主動對蔡當(dāng)局回報示好。自2016年5月20日以來，參眾兩院共做出34項涉臺議案，包括《2017國防授權(quán)法案》、《臺灣旅行法案》、《堅持‘與臺灣關(guān)系法’及‘對臺六項保證’法案》等。另外還包括支持臺灣有意義地參與世界衛(wèi)生組織、國際民航組織、國際刑警組織、聯(lián)合國氣候變化框架公約的提案，其核心內(nèi)容都是要求美國行政部門實質(zhì)性支持臺灣參與這些政府間國際組織，并要求美國行政部門定期向國會報告其在這一方面的努力。其中《2017國防授權(quán)法案》已經(jīng)由奧巴馬正式簽署，其中首都明確納入美臺高級軍事交流章節(jié)，未來美國國防部“助理部長以上級別文官”和“現(xiàn)役軍官”都可以赴臺交流，該法案還完全突破了臺灣“國防部長”不得訪問華盛頓的限制。2016年3月28日，奧巴馬正式簽署S.2426號法案，明確支持臺灣以觀察員身分參與國際刑警組織相關(guān)活動?！杜_灣旅行法案》目前處于提案階段，還未進入?yún)⒈妰稍簩徸h，該提案聲稱將允許包括臺灣“總統(tǒng)”在內(nèi)的所有臺灣高層官員訪美，并可在國務(wù)院和五角大樓會見美國高層官員。該提案受到臺灣當(dāng)局和美國國會共同高度重視，未來雙方勢必會卯足氣力，加速推進，爭取該提案能夠正式通過。

     三是國會中“臺灣連線”勢力或?qū)⑦M一步增強。2016年國會重新改選后，國會中的“臺灣連線”成員沒有發(fā)生顯著變化，根據(jù)駐美臺北經(jīng)濟文化代表處統(tǒng)計顯示，參議院‘臺灣連線’成員由35位變?yōu)?1位，眾議院由215位變?yōu)?95位，整體變化不大，且4位“臺灣連線”共同主席均沒有任何變化。目前臺灣的駐美臺北經(jīng)濟文化代表處、在美國的臺灣人公共事務(wù)協(xié)會（FAPA）等都在四處活動，極力拉攏今年新當(dāng)選的議員加入到“臺灣連線”?！芭_灣連線”一直是美國親臺力量的重要代表，未來勢必會繼續(xù)利用手中的立法權(quán)，制定更多親臺政策。

三、軍方高層大多親臺且對特朗普影響力較大

    一是美國軍方普遍對中國大陸強硬、對臺友好。

     長期以來，美國軍方在對華立場上普遍消極，但在對臺立場上大多比較友好，特朗普政府也是如此。美新任國防部長馬蒂斯做事強硬，被特朗普稱為“瘋狗”。在對華政策上馬蒂斯也不斷挑釁，訪日期間聲稱“釣魚島適用于日美安保條約”，“美國將繼續(xù)協(xié)防釣魚島”。馬蒂斯對臺則比較友好，在出席參議院任命聽證會時表示，“未來他會重新評估臺海目前安全情勢”。此外，特朗普上臺后，太平洋司令部司令哈里斯得以繼續(xù)留任，他在對華立場上極其強硬，聲稱“已經(jīng)準備好在南海與中國對抗”。而在對臺立場上，哈里斯立場則顯著親臺。2016年出席國會聽證會時哈里斯稱，美國支持臺灣安全，太平洋司令部將繼續(xù)完成在“與臺灣關(guān)系法”下的承諾，繼續(xù)對臺軍售是整個政策的重要部分，以幫助確保臺灣民主政府體制得以保存。

    二是美國軍界與特朗普關(guān)系密切，對特朗普影響力不容小覷。

    2016年9月特朗普選情不明時，就有88位退役將領(lǐng)公開連署支持特朗普。后來相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，美國現(xiàn)役和退役軍人對于特朗普的支持率高達55%以上，比希拉里高出近20%。特朗普也高度重視軍界人士，勝選后在組建自己的執(zhí)政團隊時，吸收多位軍界人士入閣，如剛剛卸任的國家安全事務(wù)助理弗林是退役三星上將，而最新任命的國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特則是現(xiàn)役陸軍三星中將，國土安全部長凱利是退役陸戰(zhàn)隊將軍，國防部長馬蒂斯是退役四星上將。前美國助理國務(wù)卿理阿米蒂奇稱，馬蒂斯是協(xié)助特朗普制定亞洲政策的核心人物。馬蒂斯等親臺人物擔(dān)任國防部高層，顯然有可能促成特朗普進一步強化對臺軍事關(guān)系。

    三是軍火商等利益集團將游說特朗普政府發(fā)動巨額對臺軍售

   一方面，美國軍火商將鼓動特朗普政府發(fā)動巨額對臺軍售。臺灣一直美國武器出口的重要客戶，奧巴馬執(zhí)政八年對臺軍售總額超過180億美元，單筆銷售額就高達64億美元，未來美國軍火商勢必會全力以赴，慫恿特朗普政府對臺發(fā)起更多額度的軍售。

    另一方面，軍火商還將扮演臺灣當(dāng)局提升與特朗普政府關(guān)系的重要溝通管道。臺灣當(dāng)局與美國軍火商向來關(guān)系密切，曾成功從洛克希德·馬丁公司購買P-3C反潛機，從波音公司購買阿帕奇直升機，從通用動力購買“紀德級”驅(qū)逐艦。而特朗普與軍火商之間又存在著千絲萬縷的關(guān)系，在競選期間就獲得軍工集團公開力挺，早在2016年5月20日由軍工集團控制的美國全國步槍協(xié)會（NRA）就公開宣布支持特朗普。特朗普勝選次日，美國洛克希德·馬丁公司等軍火商股票都應(yīng)聲上漲，漲幅高達7%。特朗普勝選后不久，也曾與波音和洛克希德·馬丁公司負責(zé)人會晤。由于臺灣當(dāng)局與美波音公司等軍火商關(guān)系密切，而軍火商又對特朗普可以產(chǎn)生一定的影響效力，未來臺灣當(dāng)局將以軍火商為管道，推動特朗普實行更加親臺的政策。

    四、日本也將極力撮合美臺拉抬實質(zhì)關(guān)系

    日本安倍政府也將是推動特朗普提出更多親臺政策的重要推手。特朗普勝選后，安倍竭力強化對美關(guān)系，連續(xù)多次與美會面。未來安倍有可能會把臺灣議題納入美日合作范圍，一方面可以藉此構(gòu)筑“美日臺準同盟”關(guān)系，強化第一島鏈，加大對中國大陸圍堵力度，另一方面也可以藉此為籌碼，逐漸把臺灣形塑為日本的“附庸”，要求蔡在釣魚島問題、歷史問題、慰安婦問題、日本受核輻射污染地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口臺灣問題等方面做出實質(zhì)讓步。目前“美日安保條約”對于臺灣問題的定位是，一旦“周邊有事”應(yīng)當(dāng)“相互支援”，來暗示對于臺灣安全保障的關(guān)切。未來在安倍政府的推動下，美日對于臺灣的“協(xié)防”定位有可能會更趨清晰。

      結(jié)語

     總而言之，無論是從特朗普本人的執(zhí)政性格，還是從他的決策團隊，或者是從外部的影響因素如日本因素等來看，特朗普未來一段時間內(nèi)都有可能采取高度親臺的措施，因而值得外界高度警惕。（作者 鐘厚濤 中國社科院臺灣研究所助理研究員、博士）

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