鐘厚濤：從特朗普決策機(jī)制看美國對臺政策走向

 作者 鐘厚濤

    美國新任總統(tǒng)特朗普在臺灣問題上一直動作頻頻，正式上臺之前就通過與蔡英文通話、聲稱“將拿一中政策進(jìn)行交易”等，向中國大陸施壓。特朗普就職后，雖然態(tài)度有所調(diào)整，聲稱將遵守“一中政策”，但從其決策機(jī)制來看，特朗普未來在臺灣問題上不會輕易收手，反而有可能大做文章，加大對于臺灣問題的籌碼利用程度，主要原因有：

    一、特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)親臺色彩濃厚

    一方面，特朗普反建制性格有可能誤導(dǎo)其在臺灣問題上再做文章。一是特朗普反復(fù)無常的性格特征。作為一個(gè)非傳統(tǒng)的、非典型性的政客，特朗普最大的確定性就是沒有確定性，原則性不強(qiáng)，變化性較大。他在從商期間就經(jīng)常今是昨非、前后反復(fù)，參選總統(tǒng)至今在許多議題上也是出爾反爾、自相矛盾，未來不能完全排除他在“一中政策”上再次出現(xiàn)反復(fù)。二是特朗普反建制的慣性思維模式。特朗普整體政策基調(diào)就是反建制，在國內(nèi)議題如此，在國際議題上也同樣如此。而美國“一中政策”屬于典型的建制派產(chǎn)物，為民主黨和共和黨建制派所共同擁護(hù)，未來不能完全排除特朗普出于反建制的慣性思維，在“一中政策”上再度滋事。三是特朗普保守主義色彩濃厚。目前特朗普整體對外政策還未完全成形，但其保守主義、孤立主義和民粹主義已經(jīng)顯露無疑。特朗普還未上臺時(shí)就在臺灣問題上動作不斷，妄圖制造事端，挑釁我底線，未來他有可能會繼續(xù)打“臺灣牌”，以此來對我形成遏制。

    另一方面，特朗普團(tuán)隊(duì)中親臺人士眾多，容易達(dá)成對臺有利政策。特朗普任命多位“親臺鷹派”為核心要職，其中白宮幕僚長普利巴斯曾于2015年率團(tuán)訪臺，并與蔡英文建立密切的私人聯(lián)系?？偨y(tǒng)首席策略師史蒂芬·班農(nóng)是“反建制派”的保守派，對特朗普影響巨大，對臺灣也一直抱有好感。美國前駐聯(lián)合國大使波頓對臺立場也極其友好，聲稱“美國應(yīng)該重新檢討‘一中政策”，“美國應(yīng)該加強(qiáng)對臺軍事合作，并應(yīng)考慮重新派兵駐守臺灣”。特朗普對波頓多次高度贊譽(yù)，聲稱準(zhǔn)備對其委以重任。國務(wù)卿蒂勒森在國會聽證會上不但嚴(yán)厲批評中國大陸南海政策，而且對臺灣贊譽(yù)有加，聲稱“臺灣人民是美國的朋友，不應(yīng)該被當(dāng)成交易籌碼”，“‘與臺灣關(guān)系法’和‘對臺六項(xiàng)保證’，既是法律承諾，也是道德誡命。美國必須不斷重申，且讓臺灣清楚知道美國會履行，而這正是美國與中國來往時(shí)可用來平衡的力量”。特朗普團(tuán)隊(duì)中的這些親臺派人士將會進(jìn)一步左右特朗普政府對臺政策，促其往“親臺利臺”方向傾斜，推動美臺在高層人員往來、經(jīng)貿(mào)協(xié)議等方面出現(xiàn)重大“突破”。

    二、共和黨及國會中親臺勢力更趨強(qiáng)大

    一是共和黨同步掌控立法與行政大權(quán)，有利于推動親臺政策。相較于民主黨而言，美國共和黨更加親臺。2016年美國大選中，共和黨首次將“對臺六項(xiàng)保證”納入黨綱，以彰顯對臺友好態(tài)度。共和黨內(nèi)的多位重量級人物如參議院軍事委員會主席麥凱恩等都長期親臺，特朗普的外交顧問納瓦諾、傳統(tǒng)基金會創(chuàng)辦人佛納等人在特朗普競選期間就曾經(jīng)專程訪問臺灣，并為后來的蔡英文與特朗普通話起到了重要的穿針引線作用。2016年大選后，共和黨不但取得了總統(tǒng)勝選，而且在參、眾兩院中也占據(jù)多數(shù)席位。共和黨在行政和立法部門同步掌控主導(dǎo)權(quán)，將為特朗普推行更加親臺的政策提供重要的條件保障。

     二是近期美國會中的親臺聲音大幅高漲。蔡英文上臺后，不斷加大對美國會游說工作，美國國會也主動對蔡當(dāng)局回報(bào)示好。自2016年5月20日以來，參眾兩院共做出34項(xiàng)涉臺議案，包括《2017國防授權(quán)法案》、《臺灣旅行法案》、《堅(jiān)持‘與臺灣關(guān)系法’及‘對臺六項(xiàng)保證’法案》等。另外還包括支持臺灣有意義地參與世界衛(wèi)生組織、國際民航組織、國際刑警組織、聯(lián)合國氣候變化框架公約的提案，其核心內(nèi)容都是要求美國行政部門實(shí)質(zhì)性支持臺灣參與這些政府間國際組織，并要求美國行政部門定期向國會報(bào)告其在這一方面的努力。其中《2017國防授權(quán)法案》已經(jīng)由奧巴馬正式簽署，其中首都明確納入美臺高級軍事交流章節(jié)，未來美國國防部“助理部長以上級別文官”和“現(xiàn)役軍官”都可以赴臺交流，該法案還完全突破了臺灣“國防部長”不得訪問華盛頓的限制。2016年3月28日，奧巴馬正式簽署S.2426號法案，明確支持臺灣以觀察員身分參與國際刑警組織相關(guān)活動。《臺灣旅行法案》目前處于提案階段，還未進(jìn)入?yún)⒈妰稍簩徸h，該提案聲稱將允許包括臺灣“總統(tǒng)”在內(nèi)的所有臺灣高層官員訪美，并可在國務(wù)院和五角大樓會見美國高層官員。該提案受到臺灣當(dāng)局和美國國會共同高度重視，未來雙方勢必會卯足氣力，加速推進(jìn)，爭取該提案能夠正式通過。

     三是國會中“臺灣連線”勢力或?qū)⑦M(jìn)一步增強(qiáng)。2016年國會重新改選后，國會中的“臺灣連線”成員沒有發(fā)生顯著變化，根據(jù)駐美臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處統(tǒng)計(jì)顯示，參議院‘臺灣連線’成員由35位變?yōu)?1位，眾議院由215位變?yōu)?95位，整體變化不大，且4位“臺灣連線”共同主席均沒有任何變化。目前臺灣的駐美臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處、在美國的臺灣人公共事務(wù)協(xié)會（FAPA）等都在四處活動，極力拉攏今年新當(dāng)選的議員加入到“臺灣連線”?！芭_灣連線”一直是美國親臺力量的重要代表，未來勢必會繼續(xù)利用手中的立法權(quán)，制定更多親臺政策。

三、軍方高層大多親臺且對特朗普影響力較大

    一是美國軍方普遍對中國大陸強(qiáng)硬、對臺友好。

     長期以來，美國軍方在對華立場上普遍消極，但在對臺立場上大多比較友好，特朗普政府也是如此。美新任國防部長馬蒂斯做事強(qiáng)硬，被特朗普稱為“瘋狗”。在對華政策上馬蒂斯也不斷挑釁，訪日期間聲稱“釣魚島適用于日美安保條約”，“美國將繼續(xù)協(xié)防釣魚島”。馬蒂斯對臺則比較友好，在出席參議院任命聽證會時(shí)表示，“未來他會重新評估臺海目前安全情勢”。此外，特朗普上臺后，太平洋司令部司令哈里斯得以繼續(xù)留任，他在對華立場上極其強(qiáng)硬，聲稱“已經(jīng)準(zhǔn)備好在南海與中國對抗”。而在對臺立場上，哈里斯立場則顯著親臺。2016年出席國會聽證會時(shí)哈里斯稱，美國支持臺灣安全，太平洋司令部將繼續(xù)完成在“與臺灣關(guān)系法”下的承諾，繼續(xù)對臺軍售是整個(gè)政策的重要部分，以幫助確保臺灣民主政府體制得以保存。

    二是美國軍界與特朗普關(guān)系密切，對特朗普影響力不容小覷。

    2016年9月特朗普選情不明時(shí)，就有88位退役將領(lǐng)公開連署支持特朗普。后來相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，美國現(xiàn)役和退役軍人對于特朗普的支持率高達(dá)55%以上，比希拉里高出近20%。特朗普也高度重視軍界人士，勝選后在組建自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)時(shí)，吸收多位軍界人士入閣，如剛剛卸任的國家安全事務(wù)助理弗林是退役三星上將，而最新任命的國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特則是現(xiàn)役陸軍三星中將，國土安全部長凱利是退役陸戰(zhàn)隊(duì)將軍，國防部長馬蒂斯是退役四星上將。前美國助理國務(wù)卿理阿米蒂奇稱，馬蒂斯是協(xié)助特朗普制定亞洲政策的核心人物。馬蒂斯等親臺人物擔(dān)任國防部高層，顯然有可能促成特朗普進(jìn)一步強(qiáng)化對臺軍事關(guān)系。

    三是軍火商等利益集團(tuán)將游說特朗普政府發(fā)動巨額對臺軍售

   一方面，美國軍火商將鼓動特朗普政府發(fā)動巨額對臺軍售。臺灣一直美國武器出口的重要客戶，奧巴馬執(zhí)政八年對臺軍售總額超過180億美元，單筆銷售額就高達(dá)64億美元，未來美國軍火商勢必會全力以赴，慫恿特朗普政府對臺發(fā)起更多額度的軍售。

    另一方面，軍火商還將扮演臺灣當(dāng)局提升與特朗普政府關(guān)系的重要溝通管道。臺灣當(dāng)局與美國軍火商向來關(guān)系密切，曾成功從洛克希德·馬丁公司購買P-3C反潛機(jī)，從波音公司購買阿帕奇直升機(jī)，從通用動力購買“紀(jì)德級”驅(qū)逐艦。而特朗普與軍火商之間又存在著千絲萬縷的關(guān)系，在競選期間就獲得軍工集團(tuán)公開力挺，早在2016年5月20日由軍工集團(tuán)控制的美國全國步槍協(xié)會（NRA）就公開宣布支持特朗普。特朗普勝選次日，美國洛克希德·馬丁公司等軍火商股票都應(yīng)聲上漲，漲幅高達(dá)7%。特朗普勝選后不久，也曾與波音和洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)人會晤。由于臺灣當(dāng)局與美波音公司等軍火商關(guān)系密切，而軍火商又對特朗普可以產(chǎn)生一定的影響效力，未來臺灣當(dāng)局將以軍火商為管道，推動特朗普實(shí)行更加親臺的政策。

    四、日本也將極力撮合美臺拉抬實(shí)質(zhì)關(guān)系

    日本安倍政府也將是推動特朗普提出更多親臺政策的重要推手。特朗普勝選后，安倍竭力強(qiáng)化對美關(guān)系，連續(xù)多次與美會面。未來安倍有可能會把臺灣議題納入美日合作范圍，一方面可以藉此構(gòu)筑“美日臺準(zhǔn)同盟”關(guān)系，強(qiáng)化第一島鏈，加大對中國大陸圍堵力度，另一方面也可以藉此為籌碼，逐漸把臺灣形塑為日本的“附庸”，要求蔡在釣魚島問題、歷史問題、慰安婦問題、日本受核輻射污染地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口臺灣問題等方面做出實(shí)質(zhì)讓步。目前“美日安保條約”對于臺灣問題的定位是，一旦“周邊有事”應(yīng)當(dāng)“相互支援”，來暗示對于臺灣安全保障的關(guān)切。未來在安倍政府的推動下，美日對于臺灣的“協(xié)防”定位有可能會更趨清晰。

      結(jié)語

     總而言之，無論是從特朗普本人的執(zhí)政性格，還是從他的決策團(tuán)隊(duì)，或者是從外部的影響因素如日本因素等來看，特朗普未來一段時(shí)間內(nèi)都有可能采取高度親臺的措施，因而值得外界高度警惕。（作者 鐘厚濤 中國社科院臺灣研究所助理研究員、博士）

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