徐曉全：國(guó)家治理現(xiàn)代化是推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的基本指向

作者 徐曉全     

      2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。此后，作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”的國(guó)家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的基本指向。2017年10月，黨的十九大把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并且把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“基本實(shí)現(xiàn)”以及“實(shí)現(xiàn)”，分別作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，標(biāo)志著國(guó)家治理現(xiàn)代化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中更具統(tǒng)領(lǐng)地位，乃至成為整個(gè)中華民族偉大復(fù)興的基本指向。

    完成祖國(guó)統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大歷史任務(wù)之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。從十九大報(bào)告以及近來(lái)的惠臺(tái)舉措可以看出，大陸已經(jīng)將解決臺(tái)灣問(wèn)題、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一納入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

    一、大陸開(kāi)啟加速將臺(tái)灣納入國(guó)家治理體系的進(jìn)程

    臺(tái)灣自古以來(lái)是中國(guó)不可分割的一部分。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之意。

    十九大報(bào)告將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一，同時(shí)在對(duì)這一方略的具體部署中指出，“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”。正如習(xí)近平總書記去年在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)上指出的，“作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系”，“一國(guó)兩制”最初是為解決臺(tái)灣問(wèn)題而提出的，后來(lái)在香港、澳門率先實(shí)施，并最終使香港、澳門成為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。大陸以國(guó)家治理現(xiàn)代化為基本指向，在中華民族偉大復(fù)興布局中“推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”，意味著已將臺(tái)灣問(wèn)題納入構(gòu)建國(guó)家治理體系進(jìn)程，既要解決兩岸復(fù)歸統(tǒng)一問(wèn)題，又要解決更為重要、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理臺(tái)灣問(wèn)題。大陸堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，意味著臺(tái)灣問(wèn)題解決后，也將會(huì)同香港、澳門一樣，納入國(guó)家治理體系。屆時(shí)，臺(tái)灣將成為國(guó)家治理體系不可或缺的一環(huán)。

二、大陸為臺(tái)灣敞開(kāi)了參與構(gòu)建國(guó)家治理體系的大門

    制度差異是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的最大障礙。1949年以后兩岸在不同的政治制度及意識(shí)形態(tài)下，按照各自的制度演進(jìn)邏輯，最終走上兩種發(fā)展道路。臺(tái)灣當(dāng)局向來(lái)以所謂“自由民主制度”作為抗拒兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的理由。

    十九大報(bào)告堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，并指出，“尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式”。這意味著兩岸統(tǒng)一是雙方的協(xié)商談判，大陸賦予臺(tái)灣最充分的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)以及構(gòu)建國(guó)家治理體系的主動(dòng)權(quán)。更為重要的是，從國(guó)家治理體系角度探索兩岸和平發(fā)展與復(fù)歸統(tǒng)一之路，超越了大陸與臺(tái)灣兩種不同制度的二元對(duì)立，跨越制度分歧這一最大障礙，為臺(tái)灣納入國(guó)家治理體系帶來(lái)了契機(jī)。這表明大陸充分認(rèn)識(shí)到兩岸分治近70年來(lái)兩岸制度差異的客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持在一個(gè)中國(guó)框架下，為兩岸統(tǒng)一后臺(tái)灣的治理模式預(yù)留了更靈活的空間。臺(tái)灣可以在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程中與大陸共同探索統(tǒng)一后的治理模式。未來(lái)在臺(tái)灣實(shí)行的“一國(guó)兩制”，必定是充分照顧到臺(tái)灣現(xiàn)有治理體系的治理模式。2018年9月1日以后，符合條件的臺(tái)灣居民與香港、澳門同胞同樣，可以申領(lǐng)大陸18位編碼的居住證。居住證采用居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保臺(tái)灣同胞在社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識(shí)讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識(shí)讀，實(shí)現(xiàn)與身份證在日常使用上的無(wú)差別體驗(yàn)，這是大陸將臺(tái)灣同胞納入國(guó)家治理體系的重大舉措，為臺(tái)灣同胞參與構(gòu)建國(guó)家治理體系帶來(lái)極大便利。

    三、大陸著力以提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)釋放惠臺(tái)措施

    公平正義是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本原則，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。大陸在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終以促進(jìn)社會(huì)公平正義為落腳點(diǎn)。

    十九大報(bào)告指出，“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”。2018年2月18日，國(guó)臺(tái)辦聯(lián)合多部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（“惠臺(tái)31條措施”）以來(lái)，上海、福建、浙江、山東等多省份、多地市也相繼結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際出臺(tái)涵蓋廣泛的惠臺(tái)措施，通過(guò)提供與大陸居民同等待遇，為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活創(chuàng)造了優(yōu)越條件。臺(tái)灣同胞持有大陸居住證，能享受國(guó)家和居住地提供的“三項(xiàng)權(quán)利”、“六項(xiàng)基本公共服務(wù)”和“九項(xiàng)便利”，幾乎具有大陸居民身份證同等的待遇。這些惠臺(tái)舉措不僅著眼于將臺(tái)灣同胞嚴(yán)絲無(wú)縫地對(duì)接到大陸從中央到地方的治理體系，而且著眼于提高國(guó)家治理能力，使臺(tái)灣同胞能夠以大陸同胞的權(quán)利充分享受到大陸發(fā)展機(jī)遇。

四、大陸牢牢掌握將臺(tái)灣納入國(guó)家治理體系的主導(dǎo)權(quán)

    “臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的最大威脅。蔡英文當(dāng)局執(zhí)政兩年多來(lái)，對(duì)內(nèi)推出修改“教科書”、“去孫中山化”等“柔性臺(tái)獨(dú)”政策，而且放任“獨(dú)派”推動(dòng)“東京奧運(yùn)正名公投”等“極獨(dú)”活動(dòng)，對(duì)外推行“倚美抗中”路線，頻頻挑釁大陸堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的底線。

    十九大報(bào)告指出，“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去”。隨著兩岸實(shí)力差距的持續(xù)拉大，大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)以及構(gòu)建國(guó)家治理體系的主導(dǎo)權(quán)?！芭_(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力頑固抗拒統(tǒng)一，就會(huì)錯(cuò)失與大陸平等協(xié)商兩岸復(fù)歸統(tǒng)一以及構(gòu)建國(guó)家治理體系的話語(yǔ)權(quán)，也終將難逃被動(dòng)納入國(guó)家治理體系的命運(yùn)。蔡英文執(zhí)政以來(lái)，破壞了“九二共識(shí)”這一兩岸互動(dòng)的共同政治基礎(chǔ)，臺(tái)當(dāng)局參與國(guó)際組織的前提以及兩岸“外交休兵”默契不復(fù)存在，臺(tái)灣也就無(wú)緣國(guó)際世衛(wèi)大會(huì)、國(guó)際民航大會(huì)，所謂“邦交國(guó)”出現(xiàn)雪崩式“斷交”并不意外。同時(shí)，日益猖獗的“臺(tái)獨(dú)”鬧劇也迫使大陸采取軍機(jī)繞島常態(tài)化、軍艦穿越臺(tái)灣海峽等措施，震懾“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。事實(shí)充分表明，“臺(tái)獨(dú)”的盡頭是統(tǒng)一，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的猖獗活動(dòng)，只會(huì)加速兩岸統(tǒng)一的步伐。

    綜上所述，大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，解決臺(tái)灣問(wèn)題、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程已被納入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。臺(tái)當(dāng)局主動(dòng)放棄構(gòu)建國(guó)家治理體系話語(yǔ)權(quán)的命運(yùn)，只能是被動(dòng)納入國(guó)家治理體系。兩岸終將在邁向國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中復(fù)歸統(tǒng)一，這是不可阻擋的歷史潮流。（作者 徐曉全 清華大學(xué)政治學(xué)系政治學(xué)博士 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源