徐曉全：臺胞居住證提升大陸對臺治理水平

  作者  徐曉全            

    9月1日起，國務(wù)院出臺的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》正式實施，全國共設(shè)6572個港澳臺居民居住證申辦受理點，并且自受理之日起20個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。在大陸推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代，臺胞居住證不僅僅是便民、利民以及落實同等待遇的擴大和深化，而且還是構(gòu)建對臺治理體系、提高對臺治理能力的重要舉措和體現(xiàn)。

    臺胞居住證是大陸構(gòu)建對臺治理體系的重要舉措

    現(xiàn)代國家治理體系是一個系統(tǒng)完備、有機協(xié)調(diào)的制度體系。今年以來，中央出臺的“惠臺31條”以及各省市陸續(xù)公布的相關(guān)配套措施，對于在對臺工作中促進治理體系現(xiàn)代化有重要意義。

    一方面，臺胞居住證有利于使臺灣同胞融入國家治理體系。港澳臺居民居住證由省級人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一制作，號碼由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制，且與大陸居民身份同為18位編碼。其中，香港居民公民身份號碼地址碼使用810000，澳門居民公民身份號碼地址碼使用820000，臺灣居民公民身份號碼地址碼使用830000。港澳臺居民居住證登載內(nèi)容完全相同，包括姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號碼、本人相片、指紋信息、證件有效期限、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)次數(shù)、港澳臺居民出入境證件號碼。居住證還采用了居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備視讀與機讀兩種功能，確保社會公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識讀，實現(xiàn)與身份證在日常使用上的無差別體驗，其功能已經(jīng)超越了作為出入大陸通行證件的卡式臺胞證，成為臺灣居民在大陸享有相關(guān)權(quán)利、基本公共服務(wù)及生活便利的身份證件。由此，臺胞居住證將促使臺灣同胞對接到大陸整體的社會管理體制和公共服務(wù)體系，有利于臺灣同胞共享大陸發(fā)展機遇。

    另一方面，臺胞居住證充分考慮到兩岸關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀。在當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢下，大陸為保障臺灣民眾的綜合權(quán)益，規(guī)定臺灣居民申領(lǐng)居住證不需要具有大陸戶籍，也不需要放棄臺灣戶籍，不會僅因申領(lǐng)居住證而改變其在大陸的納稅身份和納稅義務(wù)，也不會僅因領(lǐng)取了居住證而在大陸負(fù)有全球所得納稅義務(wù)，使臺胞在臺灣地區(qū)享有的相關(guān)權(quán)利義務(wù)譬如退休金、健保等不受任何影響。由此，臺胞居住證既滿足了臺胞獲得大陸同等待遇的愿望，又照顧了臺胞的現(xiàn)實利益考慮，充分體現(xiàn)了大陸以人民為中心的發(fā)展思想。

    臺胞居住證是大陸對臺治理能力提高的重要體現(xiàn)

    推出臺胞居住證，是大陸落實習(xí)近平總書記提出的“兩岸一家親”理念，充分照顧在大陸經(jīng)營、工作、學(xué)習(xí)與生活的臺胞的重要舉措，是大陸國家治理能力在涉臺領(lǐng)域提高的重要體現(xiàn)。

    一方面，臺胞居住證有利于解決臺灣同胞在大陸面臨的實際困難。目前在大陸學(xué)習(xí)、工作及生活的常住臺灣同胞已經(jīng)多達數(shù)十萬人，在高校就讀的臺灣學(xué)生也已經(jīng)超過1萬人。2015年推出的卡式“臺灣居民來往大陸通行證”，與以往的紙質(zhì)臺胞證相比，雖便利了臺灣同胞往來大陸的出入境手續(xù)，但是由于卡式臺胞證件位數(shù)與大陸居民的身份證不同步，且功能較為單一，難以對接大陸的社會公共服務(wù)系統(tǒng)，致使臺灣同胞在大陸辦理乘車乘機、旅館住宿、移動支付以及購票取票等業(yè)務(wù)仍然存在諸多不便。而臺胞居住證可以與大陸的社會公共服務(wù)系統(tǒng)普遍兼容，可以在大陸享受乘坐國內(nèi)航班、火車等交通運輸工具，住宿旅館，辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業(yè)務(wù)，與大陸居民同等待遇購物，購買公園及各類文體場館門票，進行文化娛樂商旅等消費活動，在居住地辦理機動車登記，在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證，在居住地報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，在居住地辦理生育服務(wù)登記，以及國家及居住地規(guī)定的其他便利共九大便利，由此大大解決了臺灣民眾在大陸工作、學(xué)習(xí)和生活的不便和困擾，體現(xiàn)了大陸在對臺工作中治理能力的提高。

     另一方面，臺胞居住證有利于增進臺灣同胞的獲得感。臺胞居住證持有人在大陸居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等六項基本公共服務(wù)，由此在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與大陸及港澳居民同等待遇。通過為臺灣同胞提供全方位的服務(wù)，為臺灣同胞帶來實實在在的福祉，大大解決了臺灣同胞在大陸各地發(fā)展的后顧之憂，有助于增加其獲得感。同時，大陸直接面向臺灣同胞推出居住證，使臺灣同胞充分享受大陸經(jīng)濟發(fā)展和政策開放的機遇與成果，這在某種程度上有利于增強臺灣同胞在當(dāng)?shù)氐臍w屬感，有利于臺胞臺企更深地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，更深地參考大陸?jīng)濟發(fā)展。

    臺胞居住證的推出，展現(xiàn)了大陸在兩岸關(guān)系日益復(fù)雜嚴(yán)峻情勢下，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、惠及臺灣同胞的誠意與善意，是大陸在涉臺領(lǐng)域提升治理體系與能力的重要舉措，也是大陸國家治理能力提高的重要表現(xiàn)。（作者 徐曉全 清華大學(xué)政治學(xué)系政治學(xué)博士 中國社會科學(xué)院臺灣研究所）

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