徐曉全：賴清德推動實質(zhì)“廢省”的算計

 作者：徐曉全             

    隨著年底“九合一”選舉的日益臨近，蔡當局加緊選舉操作。6月28日，“行政院長”賴清德宣稱，“為使臺灣資源做最有效的運用、提高行政效能”，他以“負責任的態(tài)度”，決定自2019年起將“省級機關(guān)”預算歸零，員額與業(yè)務(wù)也自今年7月1日起移撥至“國發(fā)會”等相關(guān)“部會”承接。這意味著“臺灣省”和“福建省”徹底名存實亡。在縣市長選舉臨近以及兩岸關(guān)系持續(xù)僵化背景下，賴清德操作“廢省”，顯然具有多重算計。

    “廢省”是邁向“實質(zhì)臺獨”的一步

    抗戰(zhàn)勝利后，臺灣重新回到祖國懷抱。中華民國的蔣介石政權(quán)光復臺灣，1947年5月重新設(shè)置“臺灣省政府”，臺灣成為當時中國的35個省份之一。而福建省則早于1927年即設(shè)置，1949年8月福州解放后，“中華民國”的“福建省”撤到金門。1949年國民黨政權(quán)退據(jù)臺灣后，將“中華民國”在大陸的行政架構(gòu)整體移植到臺灣，這一行政架構(gòu)蘊含了兩岸同屬一個中國的歷史與現(xiàn)實。因此，“臺獨”勢力必欲去之而后快，屢屢企圖通過“廢省”“修憲”去“中華民國”一中元素，進而達到“中華民國是臺灣”和“臺獨建國”的目的。1997年7月，在時任臺灣地區(qū)領(lǐng)導人李登輝的策劃和強力主導下，臺灣“國民大會”通過了“凍省”決議，規(guī)定自1998年12月起，停止“臺灣省政府主席”和“省議會”選舉。這種變相“廢省”的做法，旨在改變臺灣是中國一個省的事實?！笆≌庇纱恕疤摶保m未完成“廢省”動作，但已向“臺獨”方向邁出了一步。此后的20年，“省級機關(guān)”以虛化、簡化方式維持實際運作。現(xiàn)在，賴清德以“省級機關(guān)”預算歸零以及分流人員的方式實質(zhì)“廢省”，正如前“臺灣省政府”發(fā)言人、前“立委”黃義交指出的，賴清德用更徹底的預算歸零讓“省級機關(guān)”名存實亡，是抱守“臺獨黨綱”的民進黨執(zhí)政的必然結(jié)果。

     賴清德以此方式“廢省”，既避開了“修憲”的“臺獨”紅線，符合蔡當局“不挑釁”大陸的策略，又邁出了“實質(zhì)臺獨”的一步。

    “廢省”旨在凝聚“臺獨”基本盤

    島內(nèi)“獨派”一直叫囂“廢省”。2016年6月7日，“時代力量黨”“立院黨團”曾舉辦記者會，提出包括“廢省”在內(nèi)的三項“修憲”案?！皶r代力量黨”“立委”徐永明去年以來也多次炮轟“臺灣省政府”、“臺灣省諮議會”與“福建省政府”是“盲腸機關(guān)”，稱“不廢省是自我矮化國格、國際笑話”。2017年7月16日，“獨派”組織“經(jīng)濟民主連合”召開“終結(jié)歷史錯誤廢省、廢兩岸條例運動研討會”，妄圖以廢除“省政府”和“兩岸人民關(guān)系條例”，沖撞“中華民國憲法”的“一國兩區(qū)”?！敖?jīng)濟民主連合”召集人賴中強、發(fā)言人吳濬彥甚至叫囂，“先廢除臺灣省”，讓臺灣民眾知道“我們是一個‘國家’，不只是一個省”，“再廢除‘兩岸條例’，徹底從臺灣地區(qū)拔除‘一個中國’的概念”。

    對蔡當局來說，“省級機關(guān)”早已名存實亡，“廢省”在當前并不具有急迫性。賴清德選擇在年底“九合一”選舉來臨之際推動“廢省”，顯然是為了回應(yīng)“獨派”訴求，博得“獨派”歡心，鞏固深綠基本盤。

    賴以“廢省”累積個人政治資本

    由于蔡英文的兩岸政策無法滿足“極獨”勢力的胃口，再加上蔡當局的民調(diào)持續(xù)低迷，“獨派”對蔡英文的不滿日益高漲，并急于在民進黨內(nèi)部尋求新的代理人。

   賴清德一直被視為民進黨有志爭奪“大位”的熱門人選。賴清德近期頻頻發(fā)表“臺獨”言論，如此前曾明確拒絕回答“國防”、兩岸議題等所謂屬于“總統(tǒng)”的職權(quán)，但日前罕見地把兩岸政策作為談話主軸，高調(diào)發(fā)表層級遠遠高于“行政院長”職權(quán)的言論，并拋出“務(wù)實臺獨”等主張，其染指兩岸政策詮釋權(quán)，積累個人政治資本的用意不言而喻。2018年8月6日，賴清德首度將“務(wù)實臺獨”與“臺灣前途決議文”畫上等號，稱“其實我所謂的‘務(wù)實臺獨’，就是民進黨的‘臺灣前途決議文’”，儼然自己就是民進黨兩岸政策的闡釋者。

   因而，賴清德選擇在此時推動“廢省”，除了為年底縣市長選舉鞏固基本盤外，也是為了彰顯自己“務(wù)實”推動“臺獨”的能力和成果，為此后獲取更高政治利益累積資本。

    總之，賴清德在縣市長選舉臨近以及兩岸關(guān)系持續(xù)僵化背景下操作“廢省”，不僅是邁出了“實質(zhì)臺獨”的一步,也是為了鞏固綠營基本盤以打贏年底選戰(zhàn)，同時也為今后自身發(fā)展累積個人政治資本。然而，逆兩岸終將復歸統(tǒng)一的大勢而為，只會徒增兩岸統(tǒng)一的成本，最大的受害者是臺灣民眾。（作者 徐曉全 清華大學政治學系政治學博士 中國社會科學院臺灣研究所）