2013年兩岸軍事關(guān)系六大看點(diǎn)

    作者 鐘厚濤

    相較于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的突飛猛進(jìn)以及兩岸文化關(guān)系的日益熱絡(luò)，兩岸軍事關(guān)系的進(jìn)展顯得有些步履蹣跚，雙方直到近年才開(kāi)始有所互動(dòng)。但經(jīng)過(guò)短暫幾年的預(yù)熱鋪墊，2013年的兩岸軍事關(guān)系呈現(xiàn)出一個(gè)加速度運(yùn)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，臺(tái)灣退役將領(lǐng)首次訪問(wèn)中央軍委，兩岸退役將領(lǐng)首次公開(kāi)地共同探討兩岸軍事安全議題，臺(tái)灣“政軍推演”不再以大陸為“唯一假想敵”等等，所有這些都顯示兩岸軍事關(guān)系正在朝著良性軌道上邁進(jìn)，未來(lái)兩岸何時(shí)結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)并建立軍事安全互信機(jī)制，值得期待。

    一、臺(tái)灣退役將領(lǐng)首次訪問(wèn)中央軍委，開(kāi)創(chuàng)兩岸軍事交流先河

    2013年5月10日，由臺(tái)灣前“總政治作戰(zhàn)部主任”許歷農(nóng)率領(lǐng)的一批退役高級(jí)將領(lǐng)，飛抵北京展開(kāi)為期8天的“和平之旅”。期間，臺(tái)灣退役將領(lǐng)獲得了中央軍委、全國(guó)政協(xié)和國(guó)臺(tái)辦等多位領(lǐng)導(dǎo)的親自接見(jiàn)，并相繼參觀了國(guó)防大學(xué)、北京軍區(qū)等重要單位。

    此次來(lái)大陸訪問(wèn)的臺(tái)灣退役將領(lǐng)在島內(nèi)都具有較高地位，除許歷農(nóng)曾任“總政治作戰(zhàn)部主任”外，還包括臺(tái)灣前“副參謀總長(zhǎng)”程邦治、前“陸軍總司令”陳廷寵、臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)前副指揮官王文燮、“軍事大學(xué)”前校長(zhǎng)夏瀛洲、前“總政治作戰(zhàn)部”主任曹文生、前“聯(lián)勤司令”季麟連等7位上將；以及前“中山科學(xué)研究院”院長(zhǎng)沈方枰、前“空軍副司令”李貴發(fā)、前“軍事大學(xué)”副校長(zhǎng)兼“戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院”院長(zhǎng)王春江等7名中將。

    臺(tái)灣退役將領(lǐng)直接到大陸最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央軍委和大陸最高軍事學(xué)府——國(guó)防大學(xué)展開(kāi)訪問(wèn)，標(biāo)志著兩岸軍事人員的交流已經(jīng)由初期民間互訪的低級(jí)階段升級(jí)到了目前的高級(jí)階段，具有重要的開(kāi)創(chuàng)意義。

    二、兩岸退役將領(lǐng)首次公開(kāi)地共同討論軍事安全議題，初步搭建了探討兩岸軍事互信機(jī)制的重要平臺(tái)

    2013年兩岸退役將領(lǐng)的民間互動(dòng)相較往年更趨頻密，雙方相繼合作舉辦了第五屆“黃埔情”海峽兩岸退役將軍聯(lián)誼等多場(chǎng)活動(dòng)。其中最為外界關(guān)注的則是6月24日兩岸退休將領(lǐng)與學(xué)者在北京舉行的“筑信研討會(huì)”，這是兩岸退役將領(lǐng)第一次共同地、公開(kāi)地討論兩岸軍事安全議題。雙方分別就兩岸軍事互信與政治互信的關(guān)系、兩岸建立軍事安全互信機(jī)制的阻礙因素及兩岸軍事安全互信機(jī)制的具體內(nèi)容等議題，展開(kāi)了熱烈討論。

    會(huì)后雙方達(dá)成“北京共識(shí)”，指出，在目前兩岸尚未統(tǒng)一的特殊情況下，兩岸應(yīng)以人民福祉為最高追求，不斷強(qiáng)化溝通交流，謀取各種有助于雙方建立互信的軍事安全行為，逐漸化解彼此在軍事安全上的疑慮，并在維護(hù)中華民族海域權(quán)益上展開(kāi)密切合作。未來(lái)兩岸應(yīng)以中華文化的止戈與立信精神及同為一家人的理念，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展和提升中華民族整體利益作出進(jìn)一步安排。

    中華文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)辛旗對(duì)于“筑信研討會(huì)”的重要意義曾這樣評(píng)價(jià)，“兩岸退役將領(lǐng)共同召開(kāi)研討會(huì)，這為雙方進(jìn)行制度化和規(guī)范化的對(duì)話開(kāi)啟了重要一步，也為兩岸探討軍事互信機(jī)制建立了重要平臺(tái)”。

    三、臺(tái)灣“政軍推演”不再以大陸為“唯一假想敵”，有助于兩岸早日結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)

    近年來(lái)隨著日本非法將中國(guó)釣魚(yú)島“國(guó)有化”的鬧劇上演，以及菲律賓公務(wù)人員暴力槍殺臺(tái)灣無(wú)辜漁民的悲劇發(fā)生，越來(lái)越多的島內(nèi)有識(shí)之士開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，真正對(duì)臺(tái)灣構(gòu)成巨大威脅的其實(shí)并非大陸，而是周?chē)娜毡尽⒎坡少e等國(guó)。在這種大的背景之下，島內(nèi)開(kāi)始興起一股反思的浪潮，臺(tái)灣“國(guó)家政策研究基金會(huì)國(guó)安組”顧問(wèn)曾復(fù)生等都高聲疾呼，主張臺(tái)灣不應(yīng)再抱殘守缺地堅(jiān)持以大陸為“唯一假想敵”。

    島內(nèi)民間呼聲也逐漸獲得了馬當(dāng)局的正面回應(yīng)。2013年5月28日，馬英九進(jìn)行了2008年上任以來(lái)的第三次“政軍兵推”。據(jù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌策劃的臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”對(duì)外透露，這次“兵推”不再以大陸為“唯一假想敵”，而是包括釣魚(yú)島海域發(fā)生武裝沖突，菲律賓、越南等國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“領(lǐng)?！?、“領(lǐng)空”展開(kāi)侵犯等突發(fā)事件。臺(tái)灣成功大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所周志杰教授認(rèn)為，馬當(dāng)局的此次“兵推”具有重大意義，為未來(lái)兩岸的進(jìn)一步合作留下了巨大空間。

    2013年6月，臺(tái)灣“監(jiān)察院”發(fā)布的一份報(bào)告同樣顯示，臺(tái)灣軍方以往把大陸當(dāng)成“唯一假想敵”的用兵思維存在著很大誤區(qū)，臺(tái)灣未來(lái)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變，根據(jù)東海與南海情勢(shì)變化的新局勢(shì)，早日調(diào)整戰(zhàn)略部署。

    盡管臺(tái)灣調(diào)整以大陸為“唯一假想敵”的政策只是初見(jiàn)端倪，但卻具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。未來(lái)兩岸若要真正展開(kāi)政治協(xié)商或政治談判，首先涉及的一個(gè)核心問(wèn)題必然是如何結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，而要想正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，臺(tái)灣方面停止以大陸為“唯一假想敵”或許將是至關(guān)重要的一步。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣不再以大陸為唯一假想敵，有利于兩岸盡快結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，而兩岸結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，又有利于兩岸展開(kāi)政治協(xié)商，進(jìn)而簽署和平協(xié)議。

    四、在東海防空識(shí)別區(qū)議題上互釋善意，展現(xiàn)兩岸軍事互信已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)

    2013年11月23日，大陸劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)時(shí)，對(duì)臺(tái)灣釋放了巨大善意，未將臺(tái)灣實(shí)際控制的澎佳嶼島嶼覆蓋其中。而對(duì)于與臺(tái)灣防空識(shí)別區(qū)小范圍重疊部分，大陸也充分考慮了臺(tái)灣同胞的感受，既未派軍機(jī)飛往此一區(qū)域，也未對(duì)飛到這片區(qū)域的臺(tái)灣軍機(jī)進(jìn)行喊話或者攔截。對(duì)此，島內(nèi)輿論多持正面肯定意見(jiàn)，認(rèn)為這是大陸在向臺(tái)灣示好，是對(duì)臺(tái)灣的一種尊重。

    對(duì)于大陸展現(xiàn)的善意，馬當(dāng)局有所心領(lǐng)神會(huì)，并在大陸劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的第一時(shí)間就竭力自我控制，避免升高與大陸的行動(dòng)對(duì)立，主張通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端，呼吁相關(guān)各方擱置爭(zhēng)議，尋求共識(shí)。馬英九還親自出面定調(diào)，聲稱大陸做法不涉及“領(lǐng)空”問(wèn)題，更與“領(lǐng)土”和“主權(quán)”無(wú)關(guān)，而且還特別強(qiáng)調(diào)大陸所劃防空識(shí)別區(qū)與臺(tái)灣所劃防空識(shí)別區(qū)重疊范圍有限，不會(huì)影響臺(tái)灣軍隊(duì)的正常演習(xí)訓(xùn)練。

    與此同時(shí)，馬當(dāng)局還沒(méi)有盲目追隨日本等國(guó)，而是遵守通行慣例，主動(dòng)向大陸表示愿意提交飛行計(jì)劃。不但如此，馬當(dāng)局對(duì)美國(guó)也沒(méi)有完全亦步亦趨，而是保持了一種冷靜克制的立場(chǎng)，這與美國(guó)在大陸劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后馬上就派出B-52轟炸機(jī)強(qiáng)行闖入相比，構(gòu)成了巨大反差和鮮明對(duì)比。而且在許多具體措施建議上，馬當(dāng)局也沒(méi)有刻意與美國(guó)保持同一步調(diào)。例如，美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)威爾士要求大陸與相關(guān)各方必須展開(kāi)多邊對(duì)話，而臺(tái)灣則提出大陸應(yīng)該與各方展開(kāi)雙邊對(duì)話。相較而言，多邊對(duì)話容易將問(wèn)題國(guó)際化和復(fù)雜化，而雙邊對(duì)話則可以更加務(wù)實(shí)有效地解決問(wèn)題，顯然雙邊對(duì)話更符合大陸的戰(zhàn)略要求。而臺(tái)灣能夠提出通過(guò)雙邊對(duì)話而非多邊對(duì)話來(lái)解決問(wèn)題，也說(shuō)明馬當(dāng)局對(duì)于大陸是保持了一定的善意考慮的。

    五、臺(tái)灣當(dāng)局拒絕與美日聯(lián)合對(duì)遼寧艦進(jìn)行監(jiān)控，有利于兩岸軍事互信的進(jìn)一步深化

    遼寧艦11月28日通過(guò)臺(tái)灣海峽進(jìn)入南海時(shí)，有意選擇公海作為航行區(qū)，并未越過(guò)臺(tái)灣海峽中線，也未對(duì)臺(tái)灣造成任何刺激或挑釁。但即便如此，據(jù)相關(guān)報(bào)道，遼寧艦通過(guò)臺(tái)灣海峽時(shí)，日本和美國(guó)曾秘密與臺(tái)灣當(dāng)局接觸，希望能形成一個(gè)“接力棒”式的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，但馬當(dāng)局以遼寧艦是“無(wú)害通過(guò)”為由，直接拒絕了美日的無(wú)理要求。此事在島內(nèi)一度引發(fā)爭(zhēng)議，民進(jìn)黨“立委”蔡煌瑯等就認(rèn)為這說(shuō)明臺(tái)灣的“國(guó)防部”一看到大陸就“卑躬屈膝”，馬當(dāng)局態(tài)度應(yīng)該“更加強(qiáng)硬”，并向大陸表達(dá)“嚴(yán)正抗議”。而國(guó)民黨“立委”林郁方等則認(rèn)為馬當(dāng)局的做法是穩(wěn)妥恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)檫|寧艦走的是公海，而且并未經(jīng)過(guò)臺(tái)灣的“警戒區(qū)”。這一事件有兩大看點(diǎn)：一是面對(duì)美日的強(qiáng)力施壓，馬當(dāng)局終于敢于“說(shuō)不”，拒絕凡事不問(wèn)原則就對(duì)美日言聽(tīng)計(jì)從；二是面對(duì)民進(jìn)黨的無(wú)理取鬧，國(guó)民黨敢于強(qiáng)力反擊，而且逼迫民進(jìn)黨理屈詞窮，啞口以對(duì)。

    六、臺(tái)灣與美國(guó)全年沒(méi)有簽署新的軍購(gòu)協(xié)議，兩岸軍事互信減少一重要障礙因素

    2013年雖然美國(guó)向臺(tái)灣交付了阿帕奇戰(zhàn)機(jī)等多種先進(jìn)武器，但這些武器基本上是前些年臺(tái)美之間早就已經(jīng)簽署完畢的，今年不過(guò)是履行前些年的合同而已?；仡櫿麄€(gè)2013年，雖然臺(tái)灣多次提出請(qǐng)求，美國(guó)國(guó)會(huì)等機(jī)構(gòu)也多次鼓噪，但臺(tái)灣與美國(guó)之間并沒(méi)有簽署新的武器購(gòu)買(mǎi)合同。眾所周知，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍購(gòu)向來(lái)都是中美之間的一個(gè)敏感話題，也是兩岸之間建立軍事互信的一個(gè)重要障礙。2013年美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的一度中斷，也為兩岸夯實(shí)軍事互信基礎(chǔ)排除了一個(gè)巨大的障礙性因素。

   所謂兵者，詭道也。由于軍事議題特有的神秘性與重要性，兩岸軍事安全層面的交流近年來(lái)一直在低速檔位上運(yùn)轉(zhuǎn)。但2013年的兩岸軍事互動(dòng)顯示，雙方已經(jīng)跨出了極具關(guān)鍵性的一步。未來(lái)兩岸軍事安全互信機(jī)制的建立，有利于臺(tái)海局勢(shì)的和平穩(wěn)定，有利于兩岸關(guān)系的發(fā)展改善，有利于兩岸同胞共同利益和中華民族整體利益的維護(hù)。期待著2014年兩岸能夠繼往開(kāi)來(lái)，在已有的互信基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸軍事互信，深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推動(dòng)中華民族早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）

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