軍審背后的民防“即興演出”

作者 蔡炫 臺(tái)灣資深媒體人

賴(lài)清德宣布今年推行“2025城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”，臺(tái)中市全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備進(jìn)行三方會(huì)報(bào)，針對(duì)基本戰(zhàn)力調(diào)查，民防團(tuán)隊(duì)高達(dá)182萬(wàn)人，全市3分之2人口都被列入民防團(tuán)隊(duì)，屆時(shí)征集或參加點(diǎn)訓(xùn)人員，是否將會(huì)納入適用軍事審判，臺(tái)防務(wù)主管部門(mén)起初沒(méi)有說(shuō)明游戲規(guī)則，恐讓“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”淪為“即興演出”。

臺(tái)中市長(zhǎng)盧秀燕驚呼逾六成人納民防都適用軍審？如果沒(méi)有如何規(guī)范？為了因應(yīng)非常事變及戰(zhàn)時(shí)支援需要，臺(tái)中市全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)力綜合協(xié)調(diào)及災(zāi)害防救三會(huì)報(bào)同步舉行，如今卻被是否符合軍審制度給模糊焦點(diǎn)。事實(shí)上，“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”如何晉升全面化的防衛(wèi)體系，加強(qiáng)非軍事部門(mén)攻防機(jī)制，尤其在撇除軍方的即興演出、吹捧地方的城鎮(zhèn)作戰(zhàn)，以及自強(qiáng)同心的多頭馬車(chē)下，恐難打造韌性臺(tái)灣的民防神話(huà)。

撇除軍方的即興演出

賴(lài)清德定調(diào)民防演習(xí)將“完全不靠軍人支援”，目的在于展示民防與災(zāi)防體系的應(yīng)變能力，無(wú)視臺(tái)灣的民防與災(zāi)防制度仍在草創(chuàng)，面對(duì)基層執(zhí)行能力與整體戰(zhàn)術(shù)尚未純熟，少了軍方還能凸顯防衛(wèi)量能？一般民防單位多數(shù)缺乏足夠的人力、裝備與訓(xùn)練，應(yīng)付基本任務(wù)已經(jīng)疲于奔命，加上后備人員年齡偏高，如何達(dá)到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)變。臺(tái)當(dāng)局在人力資源的管理恐怕分配不均，地方政府如何獲得奧援，缺少軍方恐讓民防演習(xí)淪為一盤(pán)散沙。

“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”以“無(wú)劇本”的方式進(jìn)行顯得莫衷一是，缺乏明確課目還想提高協(xié)防能力，跳脫過(guò)去島內(nèi)演習(xí)經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必造成地方政府在執(zhí)行層面亂舞章法。臺(tái)灣過(guò)去演習(xí)課目采取“有劇本”模式，包含“萬(wàn)安演習(xí)”采用防空演習(xí)的“程序訓(xùn)練”，不僅縮短應(yīng)變時(shí)間，還能加速單位應(yīng)對(duì)。如今，“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”幻想“無(wú)劇本”演出，置入單獨(dú)“應(yīng)變訓(xùn)練”的環(huán)節(jié)進(jìn)行，考驗(yàn)單位的臨場(chǎng)反應(yīng)，恐讓民防演習(xí)淪為“即興演出”。

吹捧地方的城鎮(zhèn)作戰(zhàn)

賴(lài)清德強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”要讓臺(tái)當(dāng)局與地方的“協(xié)調(diào)機(jī)制”合并，是將每個(gè)城鎮(zhèn)視為“個(gè)別堡壘”，一旦遭遇緊急狀態(tài)，就能自主防御，每個(gè)堡壘當(dāng)作一個(gè)“城堡”自食其力。事實(shí)上，在歐洲地區(qū)已是基本戰(zhàn)略，尤其俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，北約軍事組織早有各種指引。臺(tái)灣目前全民防務(wù)手冊(cè)的內(nèi)容中，主要是以城市切分的四級(jí)行政單位，包含里長(zhǎng)也要擔(dān)負(fù)“戰(zhàn)時(shí)協(xié)力民防團(tuán)負(fù)責(zé)引導(dǎo)民眾進(jìn)入避難處所”、“戰(zhàn)時(shí)協(xié)調(diào)供給水單位設(shè)置供水站”、“戰(zhàn)時(shí)協(xié)助安置災(zāi)民，提供維生所需物資并統(tǒng)計(jì)回報(bào)上級(jí)需求？？”等，如果掛一漏萬(wàn)，吹捧地方政府真能神功護(hù)體？

“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”要以無(wú)劇本的方式面對(duì)現(xiàn)代化攻勢(shì)，加上信息戰(zhàn)與心理戰(zhàn)隨著傳播科技日新月異，一旦臺(tái)當(dāng)局與地方?jīng)]有研擬一套共同因應(yīng)錯(cuò)假消息的辯證策略，如何因應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的民眾恐慌與社會(huì)分裂，勢(shì)必會(huì)讓敵對(duì)行動(dòng)的初級(jí)戰(zhàn)略得逞。在現(xiàn)有的常態(tài)演習(xí)模式中，如何涵蓋這些情境，驗(yàn)證社會(huì)的應(yīng)對(duì)能力未定知天，演習(xí)若無(wú)設(shè)定既有劇本，難保民防演習(xí)淪為便宜行事。

自強(qiáng)同心的多頭馬車(chē)

賴(lài)清德宣示“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”結(jié)合防務(wù)、民生、災(zāi)防與民主四大主軸，除了民間防災(zāi)演習(xí)的“萬(wàn)安”及“民安”，對(duì)于納入后備動(dòng)員的“自強(qiáng)”與“同心”演習(xí)只字未提，還有四項(xiàng)演習(xí)的課目重疊又無(wú)區(qū)別，如何能以“城鎮(zhèn)韌性”作為核心？“萬(wàn)安、民安”主要權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)調(diào)度地方資源，“自強(qiáng)、同心”則是支援機(jī)關(guān)調(diào)度后備軍人或武器的動(dòng)員訓(xùn)練，目標(biāo)空泛容易導(dǎo)致資源分散與執(zhí)行困難，如何平衡軍事威脅與自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，還要實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)同時(shí)提升民生與防務(wù)能力，儼然背離實(shí)質(zhì)韌性的提升手段，甚至淪為多頭馬車(chē)的民防系統(tǒng)。

“城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”號(hào)稱(chēng)提升“高強(qiáng)度灰色地帶行動(dòng)”與“瀕臨沖突狀態(tài)”，恐與現(xiàn)行編組法規(guī)分崩離析，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各地方政府與單位在戰(zhàn)時(shí)必須編組四個(gè)民防系統(tǒng)組織，由行政主管機(jī)關(guān)指揮，反應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的各種災(zāi)變。簡(jiǎn)而言之，必須整并民防總隊(duì)、民防團(tuán)、特種防護(hù)團(tuán)、聯(lián)合防護(hù)團(tuán)四個(gè)民防系統(tǒng)，總則并未提及如何應(yīng)對(duì)“高強(qiáng)度灰色地帶行動(dòng)”與“瀕臨沖突狀態(tài)”，可見(jiàn)演習(xí)內(nèi)容過(guò)于抽象，在操作性上恐難發(fā)揮整體強(qiáng)度。

賴(lài)清德喊出“2025城鎮(zhèn)韌性演習(xí)”試圖為臺(tái)灣建立更為全面的防衛(wèi)體系，但從目前的政策設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具體執(zhí)行仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包含撇除軍人的即興演出、吹捧地方的城鎮(zhèn)作戰(zhàn)，以及自強(qiáng)同心的多頭馬車(chē)下，缺乏更為具體的策略整并與行動(dòng)落實(shí)，如何真正強(qiáng)化臺(tái)灣的防衛(wèi)能力與社會(huì)韌性。

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