柳金財(cái)（資料圖）
作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任
近期臺(tái)積電董事長(zhǎng)魏哲家宣布在美國(guó)投資1000億美元，此為美國(guó)歷史上吸引外資最大宗投資案，可謂是民進(jìn)黨當(dāng)局依附表忠美國(guó)總統(tǒng)特朗普政治獻(xiàn)禮，借此護(hù)臺(tái)神山投李送抱拉攏美國(guó)；同時(shí)宣稱防務(wù)經(jīng)費(fèi)將由2.5%再調(diào)高為3.0%。從美國(guó)總統(tǒng)大選以來(lái)，特朗普一再拒絕對(duì)臺(tái)安全作出承諾，反不斷宣稱臺(tái)盜取美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。臺(tái)積電前后投資1650億美金，不僅未換取特朗普對(duì)臺(tái)安全保障承諾；且臺(tái)灣地區(qū)輸往美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品依然受到對(duì)等關(guān)稅威脅。
這對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局而言，可謂是賠了夫人又折兵。凸顯賴清德當(dāng)局因應(yīng)特朗普變局根本沒(méi)有全盤(pán)規(guī)劃。賴清德提出建立“全球半導(dǎo)體民主供應(yīng)鏈伙伴倡議”，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卓榮泰宣稱，這不僅是企業(yè)的市場(chǎng)布局，更是“民主供應(yīng)鏈”的一環(huán)，將配合美國(guó)政策，共同推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)。臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)主管郭智輝宣稱，美國(guó)對(duì)臺(tái)課稅“不一定不合理”，提出臺(tái)積電是否變成“美積電”則稱此為“多余的想法”。然此卻無(wú)法卸除大眾之疑慮。
從賴清德到各行政部門(mén)主管，皆認(rèn)為以臺(tái)積電投資美國(guó)，換取所謂“臺(tái)美友好”關(guān)系鞏固及安全保障為政策正確，無(wú)論是增加軍費(fèi)或臺(tái)積電至美投資，皆成為“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略之投名狀。
民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為建立“非紅供應(yīng)鏈”是趨勢(shì)，盼“技術(shù)深耕臺(tái)灣、產(chǎn)線布局全球”，此期待恐怕不易達(dá)成，陷入緣木求魚(yú)的不可能任務(wù)，甚至反讓臺(tái)灣戰(zhàn)略價(jià)值下降、產(chǎn)業(yè)空洞化、陷入安全困境，最終得不償失。普遍臺(tái)灣學(xué)界與在野黨均認(rèn)為民進(jìn)黨當(dāng)局說(shuō)法過(guò)于模糊，未能明確回應(yīng)臺(tái)灣地區(qū)是否會(huì)因臺(tái)積電的擴(kuò)張而喪失部分地緣戰(zhàn)略價(jià)值。特朗普對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的軍事承諾相較拜登時(shí)期更顯模糊，民進(jìn)黨當(dāng)局不思考改善兩岸關(guān)系，反而更加依賴臺(tái)積電此“硅盾”，以確保美國(guó)的支持。
首先，降低臺(tái)灣地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值，讓美國(guó)予取予求。2月26日特朗普再度宣稱不愿保證在其任內(nèi)，大陸不會(huì)以武力統(tǒng)一臺(tái)灣。早在2024年12月19日臺(tái)灣民意基金會(huì)發(fā)布民意調(diào)查，詢問(wèn)民眾若大陸武統(tǒng)，特朗普是否會(huì)派兵協(xié)防臺(tái)灣？57.2%臺(tái)灣人對(duì)美軍協(xié)防臺(tái)灣的可能性不表樂(lè)觀，不相信者比相信者多27.3%。民調(diào)詢問(wèn)，“您相信美國(guó)特朗普政府會(huì)派兵協(xié)防臺(tái)灣嗎？”結(jié)果發(fā)現(xiàn)：5.5%非常相信，24.3%還算相信，30.2%不太相信，27%一點(diǎn)也不相信。
換言之，臺(tái)灣社會(huì)高達(dá)57.2%民眾，不相信美國(guó)會(huì)協(xié)防臺(tái)灣；僅不到三成民眾相信美國(guó)會(huì)協(xié)防臺(tái)灣。特朗普視臺(tái)灣為筆尖、大陸為桌面，認(rèn)為中美大國(guó)關(guān)系合作可以解決全球治理問(wèn)題，無(wú)疑中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)而言其戰(zhàn)略價(jià)值更遠(yuǎn)高于臺(tái)灣地區(qū)。
從特朗普認(rèn)知中，臺(tái)積電投資美國(guó)案可避免或降低臺(tái)海災(zāi)難對(duì)美沖擊影響，其所關(guān)注是對(duì)美國(guó)影響而非對(duì)臺(tái)灣安全沖擊，仍未宣稱將會(huì)介入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。臺(tái)積電大額投資美國(guó)，是強(qiáng)化美國(guó)再度偉大，但卻自我弱化臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值，實(shí)屬重大失策。對(duì)于烏克蘭擁有豐富稀土等礦產(chǎn)及涉及北約盟國(guó)安全需求，特朗普尚不愿意軍事介入俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，更遑論臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。
其次，臺(tái)積電投資美國(guó)滿足特朗普讓美國(guó)再度強(qiáng)大，但卻以弱化臺(tái)灣為代價(jià)。臺(tái)積電至美投資從650億美元再投資至少1000億美元，建造尖端芯片生產(chǎn)設(shè)施。這將促進(jìn)美國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)增加市場(chǎng)占有率，若臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，將提高美國(guó)在芯片產(chǎn)業(yè)影響力。
2022年美國(guó)高端芯片生產(chǎn)其全球市占率微乎其微，故拜登總統(tǒng)透過(guò)“芯片法”提供補(bǔ)帖，爭(zhēng)取臺(tái)積電等外籍半導(dǎo)體公司投資設(shè)廠，預(yù)估2029年美市占率可達(dá)20％，2032年達(dá)到28%。現(xiàn)特朗普透過(guò)對(duì)等關(guān)稅拉攏芯片制造廠至美國(guó)投資避免高關(guān)稅，未來(lái)美可能到達(dá)40%市占率以上，從而降低護(hù)臺(tái)神山在全球市占率。
當(dāng)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，臺(tái)積電市占率下降， 臺(tái)灣戰(zhàn)略價(jià)值也會(huì)一再流失。同時(shí)，臺(tái)積電大量設(shè)廠美國(guó)，也會(huì)削弱臺(tái)灣晶圓代工的根基。在美國(guó)政府不再補(bǔ)貼，又無(wú)法獲得對(duì)等關(guān)稅減免或優(yōu)惠及安全承諾仍屬不確定狀態(tài)之下，“臺(tái)積電”恐成為“美積電”。
與此同時(shí)，特朗普威脅臺(tái)積電在美國(guó)生產(chǎn)能避免關(guān)稅，若在臺(tái)生產(chǎn)再運(yùn)送至美國(guó)，將會(huì)被課征25%、30%、50%、甚至更高的關(guān)稅。臺(tái)積電至美投資，不僅資金外移及技術(shù)輸出，將供應(yīng)鏈輸往美，增加臺(tái)灣面對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)空洞化風(fēng)險(xiǎn)，及“硅盾”裂解的隱憂。當(dāng)臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈移植到美國(guó)，恐進(jìn)一步加速臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)移出及空洞化困境。
最后，臺(tái)積電赴美對(duì)臺(tái)造成雙重失血惡性循環(huán)，陷入安全困境。基于美國(guó)國(guó)家安全，致力于讓臺(tái)積電“留在美國(guó)”，避免受大陸影響。隨臺(tái)積電在美擴(kuò)大生產(chǎn)，臺(tái)灣在全球地緣政治中的重要性將下降，美國(guó)未來(lái)可能更不愿意協(xié)防臺(tái)灣。 隨臺(tái)積電生產(chǎn)線逐步外移，臺(tái)灣戰(zhàn)略價(jià)值下降后，更需要提高軍事費(fèi)用保障臺(tái)灣安全。
臺(tái)積電這一籌碼的效用勢(shì)必減弱，臺(tái)積電外移及軍事經(jīng)費(fèi)提高成為一種窮臺(tái)策略，對(duì)臺(tái)灣而言將是雙重失血惡性循環(huán)。特朗普政府一直倡議要求臺(tái)灣軍事費(fèi)用，須提高至GDP10%，此幾乎擠占臺(tái)灣當(dāng)局總預(yù)算，造成財(cái)政壓力負(fù)擔(dān)增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)福利下降等嚴(yán)重治理危機(jī)。
民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)思考調(diào)整戰(zhàn)略思維框架，運(yùn)用友好及和平兩岸關(guān)系對(duì)沖美臺(tái)一邊倒失衡關(guān)系。從地緣政治及經(jīng)濟(jì)角度檢視，臺(tái)灣應(yīng)與大陸一家親，運(yùn)用及共享大陸發(fā)展機(jī)遇，兩岸同文同種可以共榮共存；而美國(guó)遠(yuǎn)在太平洋另一端，民進(jìn)黨卻反要采取遠(yuǎn)交近攻、倚美抗中戰(zhàn)略，豈是理性決策者所應(yīng)為呢？
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